电子政务与现代政府

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第2章 电子政务与现代政府,人类社会在发展，政府的行政理念也在发展。为了使政府适应社会发展，需要按照先进的行政理念进行行政体制改革。,2.1 世界各国的政府行政体制改革状况,2.1.1 行政体制改革的基本内容,2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革,2.1.3 20世纪70年代开始的世界性“政府再造”运动,2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势,2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状,2.1.1 行政体制改革的基本内容,行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等方面的改革。,就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部分：,政府内部自身的改革,政府在整个社会中的定位。,这两部分内容构成了政府行政体制改革的内容逻辑。,1.政府内部自身的改革,人力资源改革；,公共服务改革；,中央与地方关系改革；,行政审批制度改革；,管制改革；,公共部门危机管理；,电子化政府；,地方政府治理；,其他。,政府运行方式改革；,政府管理方式改革；,行政技术和方法改革；,行政职能改革等。,2.政府在整个社会中定位的调整,世界银行按照政府能力所能承担的功能，将政府职能划分为三个层次,中 型 职 能,基本功能功能层次,解决市场失灵问题,促进社会公平,积,极,职,能,小,职,能,提供纯粹公共服务：,国防,法律和秩序,财产所有权,宏观经济调控,公共医疗卫生,保护穷人：,反贫穷计划,消除疾病,解决外部效应：,基础教育,保护环境,规范垄断企业：,公用事业法,规范反垄断法,克服信息不对称：,保险,金融法规,消费者权益保护,提供社会保险：,再分配,养老金,失业保险,我国张国庆等人则认为，政府职能可以从不同角度进行划分和考察：,（1）从职能的作用领域看：政治职能、经济职能、文化职能、科技教育职能、社会管理职能等。,（2）从职能的属性看：统治职能、保卫职能、管理职能、服务职能等。,（3）从职能的性质看：行政立法职能、行政司法职能、行政检察职能等。,（4）从职能的过程和作用方式看：计划职能、指导职能、协调职能、控制职能、沟通职能、监管职能等。,2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革,1.美国政府放松规制阶段（1933年）,2.“新政”时期（1933年1980年）,1.美国政府放松规制阶段（1933年）,从18世纪下半叶开始，英国爆发了工业革命，古典管理思想开始萌芽。代表人物亚当斯密,英国古典经济学的杰出代表和理论体系的建立者亚当斯密（Adam Smith，1723,6月5日,1790年,7月17日,）的著作涉及许多现代管理的核心问题，他论述了分工在管理上积极作用，并把社会的最大分工描述为：市场是一只“看不见的手”，政府只是充当“守夜人”的角色。这种自由主义经济思想观点为政府的放松规制提供了理论基础。,19世纪80年代到90年代，是美国从农业社会走向工业社会的转型期，也是美国行政学的萌芽时期。,1900年发生的席卷德克萨斯州的盖尔维斯敦(Galveston,Texas)的一场飓风。这场灾难用六千人的生命唤醒了人们对公共利益的进一步关注和对政府行政管理效率的重视。,“最好的政府，最大服务”逐渐成为各国政府的行政指导思想。,为了进行灾后重建，市政府采用了城市经理制城市委员会的形式，形成一个专家管理的机制。城市委员会作为19世纪末行政改革的延续，大大减少了政党的政治色彩，进一步使行政政治分离，同时也有助于提高公共行政的效率,公务员制度的建立以及城市膨胀的需求又催生了美国的公共行政学。,规制(regulation)是指政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权利或课以责任的强制性行为。规制分为政府内部管理规制和政府外部管理规制。外部管理规制又有经济性规制和社会性规制之分。经济性规制主要是政府为确保市场公平竞争、资源配置有效和保障消费者利益而对经济主体设立的一系列认证、许可、条件、标准等的规则。社会性规制主要是政府为了保证社会安全和公民权益而在相关领域设立的一系列规则。放松规制就是强调市场的作用，给企业和公民更大的活动空间。,1887年伍德罗威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年1924年）在行政学研究中提出了创立独立的行政学学科的构想。,费雷德里克泰勒（Frederick WTaylor，18561915）系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系科学管理。,在这一潮流的影响和推动下，“管理”的观念和方法也开始逐渐注入到行政问题之中，为行政管理学的研究提供了新的领域和方法，并推动行政学朝着实证研究的方向发展。,Frederick WTaylor,2.,“,“,新,新政,”,”时,期,期（1933,年,年1980,年,年）,1929,年,年1933,年,年，,美,美国,经,经济,进,进入,大,大萧,条,条时,期,期。1933,年,年，,总,总统,上,上任,伊,伊始,就,就开,始,始了,新,新政,：,：公,共,共行,政,政远,离,离“,中,中立,”,”而,靠,靠向,“,“政,治,治”,；,；政,府,府一,反,反过,去,去“,自,自由,放,放任,”,”的,经,经济,政,政策,，,，肩,负,负起,广,广泛,的,的社,会,会经,济,济的,管,管理,职,职能,；,；总,统,统权,利,利不,断,断膨,胀,胀，,政,政府,的,的权,力,力得,到,到了,极,极大,的,的扩,展,展，,规,规制,机,机构,成,成了,“,“无,顶,顶头,上,上司,的,的政,府,府的,第,第四,部,部门,”,”。,人们,通,通常,把,把从,新,新政,到,到20世,纪,纪60年,代,代末,被,被称,为,为“,规,规制,资,资本,主,主义,”,”时,期,期。,FranklinDelanoRoosevelt,20,世,世纪60,年,年代,对,对于,美,美国,具,具有,特,特殊,意,意义,，,，也,经,经历,了,了很,多,多的,事,事情,。,。在,国,国际,上,上，,处,处于,长,长期,的,的美,苏,苏冷,战,战和,军,军事,对,对抗,时,时期,，,，又,发,发生,了,了古,巴,巴核,导,导弹,危,危机,等,等重,大,大事,件,件；,在,在美,国,国国,内,内，20,世,世纪50,年,年代,末,末涌,起,起的,民,民权,运,运动,在,在60年,代,代进,入,入高,潮,潮，,同,同时,由,由于,陷,陷入,越,越南,战,战争,，,，造,成,成美,国,国国,内,内矛,盾,盾的,深,深化,和,和严,重,重的,社,社会,动,动荡,，,，黑,人,人运,动,动、,工,工人,运,运动,、,、反,战,战运,动,动以,及,及以,猫,猫王,、,、披,头,头士(TheBeatles)等,为,为代,表,表的,青,青年,反,反叛,汇,汇集,成,成社,会,会不,稳,稳定,的,的力,量,量。,2.1.3 20世纪70年代开,始,始的世,界,界性“政,府,府再造”,运,运动,20世纪60年代,以,以来政府,规,规制职能,缺,缺乏合理,的,的定位、,规,规制权力,的,的自主性,扩,扩大所造,成,成的恶性,结,结果，引,起,起了全世,界,界各国的,广,广泛而深,入,入的反思,。,。70年,代,代末期，,以,以放松规,制,制为核心,的,的新行政,管,管理（New Public Management,）,）运动很,快,快成为全,球,球浪潮。,1978,年,年,，,，,卡,卡,特,特,（,（JimmyCarter,）,）,政,政,府,府,开,开,始,始,实,实,施,施,文,文,官,官,制,制,度,度,改,改,革,革,法,法,案,案,。,。,1979,年,年,撒,撒,切,切,尔,尔,夫,夫,人,人,（,（MargaredThatcher,）,）,上,上,台,台,执,执,政,政,，,，,并,并,推,推,行,行,西,西,欧,欧,最,最,激,激,进,进,的,的,政,政,府,府,改,改,革,革,计,计,划,划,，,，,成,成,了,了,推,推,动,动,行,行,政,政,体,体,制,制,改,改,革,革,的,的,先,先,驱,驱,。,。,1981年,罗,罗纳德里,根,根（Ronald Reagan,，,，1911,年,年2月6日,2004,年,年6月5日,）,）当选美国,总,总统并尝试,大,大规模削减,政,政府机构人,员,员规模、收,缩,缩职能、压,缩,缩开支、倡,导,导公共部门,私,私有化。,在这场行政,改,改革大潮中,先,先继出场的,还,还有，新西,兰,兰的公共部,门,门管理改革,、,、澳大利亚,的,的“财政管,理,理改进计划,”,”、日本的,“,“小政府”,、,、奥地利的,“,“行政管理,计,计划”、丹,麦,麦的“公营,部,部门现代化,计,计划”、法,国,国的“革新,公,公共行政计,划,划”、希腊,的,的“行政现,代,代化计划”,、,、葡萄牙的,“,“公共选择,计,计划”等。,如,如果说上面,所,所列的主要,都,都是些发达,国,国家的行政,改,改革的话，,发,发展中国家,实,实行行政改,革,革的也为数,不,不少，马来,西,西亚、南非,、,、纳米比亚,、,、加纳、智,利,利和加勒比,海,海诸国等都,步,步入了行政,改,改革的行列,。,。,各,各国行政,体,体制改革的,基,基本趋势,1.公共,部,部门的民营,化,化,2.公共,管,管理的企业,化,化,3.公共,服,服务的市场,化,化,4.公共,行,行政的民主,化,化,5.公共,运,运营的信息,化,化,中,中国行,政,政体制改革,的,的历程与现,状,状,中国国务院,机,机构改革年,表,表（19492003）,年 份,变化状况,机构数量（个）,1949年,政务院初具规模,35,19521953年,第一次机构改革，机构增加,42,1954年,国务院成立，机构增加,64,19551956年,国务院扩充机构；,81,1958年底,第二次机构改革，机构减,68个机构,1959年,60个机构（39个部委，21个直属和办事机构）,19601965年,第三次机构改革，收回权力,机构79个，精简干部81万；,1970年,权力大下放,机构32个（其中13个部队管理）,19711975年,动乱中恢复,机构52个,19761978年,增加机构,机构达76个,19791981年,机构大膨胀,达到100个；,1982年,第四次机构改革，机构减,部委、直属机构办事机构：61个,19831984年,再度膨胀,机构65个；,19851986年,继续膨胀,机构达到72个,1988年,第五次机构改革,66个部、委局,19891993年,再度膨胀,机构达86个,1993年,第六次机构改革,59个机构-40个机构,1998年,第七次机构改革,29个机构,2003年,除办公厅外，由28部门组成,2.2,电,电子政务与,现,现代行政理,念,念,现,现代行政,理,理念,推,推进电,子,子政务有助,于,于实现现代,行,行政理念,实,实施电,子,子政务推动,行,行政体制改,革,革,现,现代行政,理,理念,1.法制,政,政府理念,2.责任,政,政府理念,3.透明,政,政府理念,4.效能,政,政府理念,5.服务,政,政府理念,6.诚信,政,政府理念,7.和谐,行,行政理念,1.法制,政,政府理念,（1）权利,本,本位。权利,本,本位是一种,法,法制政府价,值,值观。它认,为,为，人民的,权,权利不是来,自,自法律，也,不,不是来自国,家,家，而是一,种,种不可剥夺,的,的自然权利,。,。因此，对,于,于公民而言,，,，“法不禁,止,止即自由”,，,，即法律不,明,明文限制的,行,行为，公民,就,就可以自由,地,地进行。,（2,