电子政务的总体框架体系

Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,电子政务的框架体系,以北京为例,内容纲要,二、信息化发展战略及十一五规划,一、电子政务框架体系的组成,三、案例：北京电子政务框架,电子政务框架体系的组成（主要研究哪些内容？）,一、电子政务网络体系,二、电子政务资源体系,三、电子政务应用体系,四、电子政务安全体系,五、电子政务标准化体系,电子政务框架体系,信息发布、信息交流、意见反馈、民意调查,政府门户网站,工商应用系统、税务应用系统、社保应用系统等,电子政务应用体系,事务处理、管理信息系统、决策支持系统等,电子政务支撑技术平台,资源数据库,电子政务资源体系,政务内网、政务专网、公众服务网,电子政务网络体系,电,子,政,务,维,护,管,理,体,系,电,子,政,务,安,全,体,系,电,子,政,务,标,准,化,体,系,电子政务框架体系的组成（主要研究哪些内容？）,一、电子政务的网络体系,1.政务内网,服务于政府机构的日常电子化办公,提高政府机构的管理能力和工作效率,2.政务专网,实现政府内部上下级单位之间的垂直互联,3.公众服务网,实现政府与公众之间的横向互联,电子政务框架体系的组成（主要研究哪些内容？）,二、电子政务的资源体系,资源即信息资源,如果说网络基础设施是电子政务的物质基础，信息资源就是电子政务的内容基础,围绕信息资源的所有建设工作、管理工作的有机整体构成了完整的资源体系,三、电子政务的应用体系,电子政务应用体系主要有以下3类应用模式,1.电子政务的办公自动化系统,借助各种信息技术和设备处理办公业务，可以达到提高生产率、工作效率和质量，支持管理和决策的目的,2.电子政务的政府门户网站,集成信息门户与应用门户，提供一站式整合服务,3.电子政务的信息资源管理系统,高效、高质量地开发利用政府信息资源,电子政务框架体系的组成（主要研究哪些内容？）,电子政务框架体系的组成（主要研究哪些内容？）,一、电子政务的安全体系,安全体系：对整个电子政务系统的实施和运行的安全保障。包括物理层安全、网络层安全、系统层安全和应用层安全。,电子政务系统,安,全,技,术,管,理,安,全,措,施,应用安全,系统安全,网络安全,物理安全,安,全,制,度,管,理,安全策略,电子政务安全法律、法规、标准、规范,数据安全,应用系统安全,身份认证与授权,防病毒、防篡改,入侵监测、漏洞扫描,环境建设,设备冗余、容灾与备份,安全技术管理,安全制度管理,电子政务框架体系的组成（主要研究哪些内容？）,一、电子政务的标准化体系,电子政务标准是电子政务活动的各种规范、协议、技术范本、政府文件、法律文书等的集合,我国电子政务构建的电子政务标准化体系由6部分组成：,应用标准,主要有数据元、代码、电子公文格式和流程控制等方面的标准,应用支撑标准,为各种电子政务应用提供支撑和服务的标准，主要有信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等方面的标准,总体标准,总体性、框架性、基础性的标准和规范,网络基础设施标准,包括为电子政务提供基础通信平台的标准，主要有通信平台工程建设、网络互联互通等方面的标准,信息安全标准,提供安全服务所需的各类标准，主要有安全级别管理、身份鉴定、访问控制管理、加密算法、数字签名和公共基础设施等方面的标准,管理标准,为确保电子政务工程建设质量所需的有关标准，主要有电子政务工程验收和信息化工程监理等工程建设管理方面的标准,我国信息化发展战略目标,到2020年，我国信息化发展的战略目标是：,综合信息基础设施,基本普及，,信息技术自主创新能力,显著增强，,信息产业结构,全面优化，,国家信息安全,保障水平大幅提高，,国民经济和社会信息化,取得明显成效，,新型工业化发展模式,初步确立，国家信息化发展的,制度环境和政策体系,基本完善，,国民信息技术应用能力,显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。,具体目标：,促进经济增长方式的根本转变。,实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越。,提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。（,三种水平,）,增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力。（,四种能力,）,我国信息,化,化发展战,略,略任务,九大重点,任,任务：,推进国民,经,经济信息,化,化。,推行电子,政,政务。,建设先进,网,网络文化,。,。,推进社会,信,信息化。,完善综合,信,信息基础,设,设施。,加强信息,资,资源的开,发,发利用。,提高信息,产,产业竞争,力,力。,建设国家,信,信息安全,保,保障体系,。,提高国民,信,信息技术,应,应用能力,，,，造就信,息,息化人才,队,队伍。,六大行动,计,计划：,国民信息,技,技能教育,培,培训计划,。,。,电子商务,行,行动计划,。,。,电子政务,行,行动计划,。,。,网络媒体,信,信息资源,开,开发利用,计,计划。,缩小数字,鸿,鸿沟计划,。,。,关键信息,技,技术自主,创,创新计划,。,。,我国信息,化,化发展的,九,九大保障,措,措施,完善信息,化,化发展战,略,略研究和,政,政策体系,。,。,深化和完,善,善信息化,发,发展领域,的,的体制改,革,革。,完善相关,投,投融资政,策,策。,加快制定,应,应用规范,和,和技术标,准,准。,推进信息,化,化法制建,设,设。,加强互联,网,网治理。,壮大信息,化,化人才队,伍,伍。,加强信息,化,化国际交,流,流与合作,。,。,完善信息,化,化推进体,制,制。,首都信息,化,化发展战,略,略,三个阶段,目,目标：,到2010年，政府部门率先实现,信,信息化；,到2015年，无,所,所不在、,随,随处连接,的,的信息基础,设,设施基本建成,；,；,到2020年，信,息,息社会的,主,主要指标,位,位居全国前列,和,和世界先,进,进水平,四项主要,任,任务：,建设适应,信,信息化发,展,展要求的,服,服务政府,。,。,发展充满,生,生机活力,的,的数字经,济,济,打造高效,便,便捷的数,字,字化新生,活,活,推进实现,惠,惠及人人,的,的信息公,平,平,五项主要,措,措施,：,深化信息,化,化推进的,体,体制机制,改,改革,建立健全,适,适应信息,社,社会要求,的,的法规标,准,准体系,营造鼓励,创,创新和投,资,资的市场,环,环境,加强信息,安,安全保障,体,体系建设,提高全民,信,信息素质,和,和能力,三大应用,计,计划,信息化推,进,进“ 三,二,二 一,”,” 方,略,略,“信息惠,民,民”计划,“信息强,政,政”计划,“信息兴,业,业”计划,信息安全,保,保障体系,建,建设工作,信息基础,设,设施完善,工,工作,加速推进,“,“数字奥,运,运”专项,工,工程,二大基础,工,工作,一大专项,工,工程,案例：北,京,京“十一,五,五”信息,化,化规划,从典型案,例,例看信息,化,化发展状,况,况,2003,年,年36,月,月，抗击,非,非典,本质就,是,是SARS信息战,！,！SARS信息报,送,送网发挥,了,了关键作,用,用！,2004,年,年春，防,控,控禽流感,本质就,是,是信息采,集,集与监控,2004,年,年，北京,东,东城区创,新,新城市管,理,理模式,关键是,城,城市部件,、,、事件信,息,息的闭环,管,管理,2005,年,年，北京,市,市农田数,据,据不一致,数字准,、,、情况明,、,、底数清?!,2006,年,年，北京,市,市流动人,口,口数据不,一,一致,2007,年,年，奥运,票,票务系统,故,故障引发,关,关注,2008,年,年，北京,市,市房屋普,查,查、地下,管,管线勘查,数床板,数鸡鸭,数井盖,数农田,数人头,数房屋,数管线,数?,重大应用,系,系统的需,求,求,领导决策,信,信息服务,系,系统,应急指挥,信,信息系统,经济运行,监,监控系统,网格化城,市,市管理信,息,息系统,地下综合,管,管网信息,系,系统,奥运城市,运,运行指挥,系,系统,跨领域、,跨,跨部门的,综,综合性应,用,用系统越,来,来越多,核心需求,：,：,对信息资,源,源交换和,共,共享提出,了,了迫切需,求,求和高要,求,求,表明：,信息资源,交,交换、共,享,享和整合,成,成为电子,政,政务建设,的,的主线,需求,特点,流动人口,管,管理与出,租,租房屋管,理,理系统,食品药品,监,监控系统,信用信息,系,系统,社会保障,信,信息系统,社会救助,信,信息系统,电子政务,发,发展进,入,入深化应,用,用、信息,资,资源管理,阶,阶段,以人为本,，,，应用服,务,务导向,信息资源,开,开发利用,是,是主线,信息资源,交,交换、共,享,享、公开,是,是核心,信息资源,整,整合是关,键,键,国家电子,政,政务总体,框,框架,法律法规,、,、标准化,体,体系、管,理,理体制是保障,服务是宗旨,电子政务网络,安全基础设施,信息资源,开,开发利用,是,是主线,应用是关键,基础设施是支撑,目录体系 交换体系,案例：北,京,京市电子,政,政务总体,框,框架,基层数据,采,采集统筹,与,与更新,政府信息,公,公开,跨部门、,跨,跨层级政,务,务信息资,源,源共享,基础信息,库,库建设与,共,共享,信息资源,公,公益性和,增,增值性开,发,发利用,市政务外,网,网、内网,分,分别接入,了,了,367,个单位、155个,部,部门，及18个区,县,县,18区县,政,政务外网,基,基本覆盖,了,了各政务,部,部门和街,道,道、乡镇,。,。,京信发20071号文,要,要求，加,强,强市政务,内,内网、市,区,区（县）,两,两级政务,外,外网、无,线,线政务网,络,络的统筹,规,规划、综,合,合协调、,集,集约建设,、,、接入与,应,应用以及,监,监督管理,。,。,决策机制,：,：市委常,委,委会、市,信,信息化工,作,作领导小,组,组的宏观,决,决策；市,政,政府办公,会,会专题决,策,策；市信,息,息化专家,咨,咨询委员,会,会咨询。,机构人,员,员：信,息,息办（,公,公务员,编,编制）/信息,中,中心（,事,事业编,制,制）,项目组,织,织：电,子,子政务,多,多部门,协,协同，,社,社会力,量,量参与,。,。电子,政,政务项,目,目全流,程,程管理,电子政,务,务带动,自,自主创,新,新，国,产,产软硬,件,件发展,是各政,务,务部门,电,电子政,务,务系统,互,互联互,通,通和互,操,操作的,重,重要基,础,础设施,具体业,务,务功能,实,实现和,运,运行由,市,市区两,级,级共享,交,交换平,台,台承载,共享交,换,换平台,是,是本级,政,政务信,息,息资源,共,共享交,换,换的中,枢,枢，是,管,管理本,级,级政务,信,信息资,源,源目录,、,、支撑,各,各部门,开,开展政,务,务信息,资,资源共,享,享交换,的,的核心,设,设施。,电子政,务,务发展,总,总体状,况,况,电子政,务,务整体,推,推进取,得,得重大,进,进展，,总,总体水,平,平从上,网,网阶段,向,向信息,资,资源共,享,享、跨,部,部门业,务,务协同,的,的深化,应,应用阶,段,段过渡,。,。,全市已,有,有应用,系,系统590多,个,个，覆,盖,盖了政,府,府管理,和,和服务80%,的,的核心,业,业务。,信息资,源,源共享,实,实现率,由,由2006年,底,底的5,上升,到,到31,。,电子政,务,务在促,进,进城市,管,管理和,服,服务水,平,平实现,新,新提升,方,方面发,挥,挥了显,著,著的作,用,用。,一批重,点,点应用,系,系统开,始,始发挥,效,效益,市委、,人,人大、,政,政府、,政,政协办,公,公厅综,合,合办公,、,、干部,人,人才管,理,理、信,访,访、议,案,案建议,管,管理等,应,应用系,统,统,法院、,人,人民检,察,察院综,合,合业务,管,管理信,息,息系统,信息化,城,城市管,理,理系统,全市应,急,急指挥,系,系统,领导决,策,策信息,系,系统,图像信,息,息系统,及,及图像,信,信息整,合,合,财政综,合,合业务,信,信息系,统,统,地方税,务,务局核,心,心征管,信,信息系,统,统,规划管,理,理信息,系,系统,公安局,人,人口管,理,理、派,出,出所工,作,作等系,统,统,城乡居,民,民最低,生,生活保,障,障管理,服,服务系,统,统,社会保,险,险信息,系,系统,多渠道,服,服务体,系,系初步,形,形成,电子政,务,务服务,内,内容不,断,断丰富,面向社,会,会公众,的,的服务,面向企,事,事业单,位,位的服,务,务,面向政,府,府内部,及,及政府,间,间的服,务,务,政府门,户,户的基,本,本职能,政务公开,在线办事,互动参与,公务员,门,门户的,基,基本职,能,能,信息共享,协同办公,个人事务,决策支持,学习交流,在线电,子,子政务,服,服务,政府门,户,户,1998年开,通,通,网站群,：,：1个,主,主网站,和,和160个分,站,站,网站群,总,总页面,数,数量超,过,过了100万,页,页,点击率:主网,站,站300万次/日，,网,网站群3000万次/日,面向社,会,会在线,服,服务,政府信,息,息公开,政民互,动,动服务,面点个,人,人办事,的,的电子,政,政务服,务,务,面向企,业,业办事,的,的电子,政,政务服,务,务,人文北,京,京的服,务,务,政务信,息,息公开,10类,信,信息公,开,开基本,实,实现,行政许,可,可信息,、,、政府,文,文件、,政,政务公,开,开目录,、,、部门,公,公告、,部,部门和,行,行业规,划,划、,行,行政收,费,费、部,门,门职能,及,及领导,、,、 新,闻,闻发布,会,会、办,事,事指南,与,与表格,、,、机构,设,设置,按照,北,北京市,政,政务网,站,站政务,公,公开目,录,录的,要,要求，,正,正在推,进,进10类政务信,息,息100公,开,开。,全市2369,项,项办理,类,类行政,事,事项中,，,，2069项,能,能在线,提,提供办,事,事指南,；,；,453,项,项能提,供,供在线,受,受理；,373,项,项能提,供,供在线,状,状态查,询,询；,14项能实,现,现全程办理,；,；,涉及到的1291种表,格,格中，1178种能提,供,供在线下载,。,。,全市行政许,可,可事项86%具有信息,化,化支撑，办,事,事功能不断,增,增强,。,决策民意收,集,集: “,法,法规草案”,；,；,嘉宾在线访,谈,谈: “,专,专家说法”,；,；,热点民意调,查,查: “,市,市民心目中,的,的宜居城市,”,”；,网络信访：,“,“市长,信,信箱”；,咨询和投诉,受,受理： “,政,政风行风热,线,线”。,开通了多种,市,市民参与和,互,互动栏目,政民互动服,务,务,首都之窗政,风,风行风热线,得,得到市民充,分,分认可，成,为,为市民监督,政,政府工作、,反,反映社情民,意,意的重要渠,道,道，共受理,群,群众来信6万多封，回复5万多封，办结率84%，群众满意,率,率70%,走在全国在,线,线与市民互,动,动工作的前,列,列。,面向个人的,电,电子政务服,务,务,面向企业的,电,电子政务服,务,务,面向公务员,的,的电子政务,服,服务,目录导航,热点应用：,决策信息服,务,务,应急管理系,统,统,等,政务信息共,享,享发布：,政务信息、,委,委办通知、,突发公共事,件,件、,信息安全简,报,报等,公告信息,办公辅助服,务,务：通讯录,、,、短信、网,络,络传真等,政风行风,面向领导决,策,策的信息服,务,务,问候语、搜,索,索及功能菜,单,单,天气、时间,及,及奥运倒计,时,时,导航栏,领导决策目,录,录及政府网,站,站导航,内部信息,内外结合信,息,息,外部信息,信息资源共,享,享取得突破,进,进展,市共享交换,平,平台于2006年4月28日上线,试,试运行,目前，共有69个政务部门接,入,入了市共享,交,交换平台,包括56个委办局（,含,含二级局等,）,）,包括13个区县,通过该平台,，,，支撑了领,导,导决策、执,法,法信息共享,、,、应急指挥,、,、人口数据,核,核实、法人,组,组织机构代,码,码数据共享,、,、文化信息,共,共享、新闻,出,出版信息共,享,享等重大应,用,用,支撑了各部,门,门300多个,“,“资源共享,对,对子”和50多项业,务,务工作,各部门已通,过,过该平台累,计,计开展了10109,万,万条数据的共享交换,工,工作，当前,周,周均交换量,约,约40万条数据,区县接入平,台,台，可申请,共,共享这些资,源,源,截至2006年底，有,线,线政务专网,用,用户单位已,达,达344个，政务内网,开,开通8个业务系统，,政,政务外网开,通,通跨委办局,的,的横向系统8个，开通委办,局,局的纵向业,务,务系统38个，拨号用户,超,超过1550个，基本实现了,从,从市到区县,、,、乡镇街道,和,和村、社区,的,的网络连接。,电子政务专,网,网建设取得,成,成效,无线政务专,网,网基站总数,达,达到,170个,，移动站,1个,，直放站达,到,到,47个,，调度台,19套,，室内覆盖,系,系统,7个,，终端用户,容,容量达,5万多,，政务用户,为,为,37910,个,个,，商业用户,1052个,。,无线政务网,络,络覆盖城八,区,区、郊区平,原,原地区和重,点,点区域。,无线政务专,网,网覆盖和应,用,用不断扩展,信息安全体,系,系初步形成,初步建成信,息,息安全保障,体,体系，组织,领,领导和安全,责,责任制基本,到,到位，数字,认,认证等设施,初,初步建成，,安,安全监控、,应,应急处置和,灾,灾难恢复等,设,设施正在加,紧,紧建设。,委托有关部,门,门对我市政,务,务网站和政,务,务专网进行,攻,攻击性演练,和,和渗透性测,试,试，发现漏,洞,洞，及时整,改,改。,颁布了北京市信,息,息化促进条,例,例。,市委市政府,印,印发了一系,列,列文件，涵,盖,盖了政府数,字,字化管理、,首,首都之窗建,设,设、奥运会,前,前电子政务,重,重点工作等,。,。,围绕全市信,息,息化建设需,求,求，出台地,方,方标准和技,术,术指南45,个,个。,市信息化领,导,导小组成立,了,了专家咨询,委,委员会，聘,请,请的16位,国,国家级专家,，,，提供了大,量,量高层次的,智,智力支持。,市信息化领,导,导小组出台,了,了2006-2020年首都信,息,息社会发展,战,战略、,北,北京市十一,五,五时期国民,经,经济和社会,信,信息化发展,规,规划、,北,北京市提高,全,全民信息能,力,力行动纲要,等文件。,规划、规则,、,、标准体系,不,不断完善,内容纲要,二、信息化,发,发展战略及,十,十一五规划,一、信息化,漫,漫谈,四、总体任,务,务及当前工,作,作重点,五、电子政,务,务统筹推进,措,措施,六、奥运年,电,电子政务的,安,安全形势,三、电子政,务,务总体发展,态,态势,四、总体任,务,务及当前工,作,作重点,十一五电子,政,政务总体框,架,架的构建目,标,标,基本形成：,惠,惠及公众，,多,多层次、多,渠,渠道,基本形成：,支,支撑各级各,部,部门政务运,行,行的业务体,系,系,建成一批：,覆,覆盖经济、,政,政治、文化,、,、社会、人,口,口、资源、,环,环境各领域,的,的跨部门业,务,务协同的应,用,用系统,建成：全市,的,的人口、法,人,人、地理空,间,间与自然资,源,源、宏观经,济,济等基础信,息,息库和一批,主,主题应用共,享,享库,建成：市、,区,区（县）两,级,级共享交换,体,体系，实现,市,市、区（县,）,）部门之间,的,的政务信息,资,资源共享；,建成：覆盖,城,城乡的政务,网,网络和信息,安,安全保障体,系,系,法律法规和,标,标准化体系,与,与需求配套,电子政务工,作,作的管理体,制,制和机制进,一,一步健全(,创,创新),初步形成全,面,面协调、持,续,续发展、纵,横,横覆盖、布,局,局合理、惠,及,及大众的电,子,子政务体系,电子政务总,体,体框架构建,任,任务,（一）逐步,构,构建覆盖市,、,、区(县),、,、街道(乡,镇,镇)、社区(村)的电,子,子政务服务,体,体系。,丰富电子政,务,务服务内容,创新和整合,多,多种服务渠,道,道和服务模,式,式,（二）加强,政,政务部门核,心,心业务信息,化,化支撑，构,建,建电子政务,业,业务体系和,应,应用体系。,依据政府职,能,能和党委、,人,人大、政协,、,、法院、检,察,察院的业务,要,要求，合理,规,规划和建设,电,电子政务业,务,务体系。,推进部门内,部,部应用与整,合,合，深化跨,部,部门协同应,用,用，逐步形,成,成全面支撑,政,政务的信息,化,化应用体系,。,。,（三）加强,信,信息资源开,发,发利用,规范和落实,信,信息资源的,采,采集和更新,推动信息资,源,源公开、共,享,享,统筹基础信,息,息资源建设,加强政务信,息,息资源管理,和,和开发利用,（四）统筹,建,建设和管理,基,基础设施,规范政务网,络,络建设、管,理,理与应用,统筹规划和,建,建设政务信,息,息资源共享,交,交换体系,加强信息安,全,全基础设施,建,建设，健全,信,信息安全管,理,理体系,（五）完善,法,法律法规与,标,标准化体系,加强法律法,规,规体系的建,设,设和贯彻实,施,施工作,加强标准规,范,范的制修订,、,、宣贯执行,和,和监督检查,工,工作,全面做好奥,运,运保障和2008年工,作,作,2008年,和,和奥运会后,工,工作总体要,求,求,全面,贯,贯彻,落,落实,党,党的,十,十七,大,大精,神,神和,市,市第,十,十次,党,党代,会,会要,求,求，,以,以科,学,学发,展,展观,为,为指,导,导，,坚,坚持,以,以人,为,为本,，,，坚,持,持集约,统,统筹，坚,持,持整,合,合共,享,享，,坚,坚持,创,创新,融,融合,，,，为,建,建设,决,决策,科,科学,、,、运,转,转高,效,效、,市,市民,满,满意,的,的服,务,务型,政,政府,，,，落,实,实“,新,新北,京,京、,新,新奥,运,运”,战,战略,构,构想,提,提供,保,保障,。,（一,）,）全,面,面完,成,成奥,运,运保,障,障各,项,项任,务,务,北京,奥,奥运,会,会是,历,历史,上,上第一,次,次在,高,高度,信,信息,化,化条,件,件下举,办,办的,奥,奥运,会,会。,我们,要,要动,员,员全,市,市各,级,级信,息,息化,队,队伍,，,，对,可,可能,的,的隐,患,患要,早,早排,查,查，,对,对潜,在,在的,需,需求,要,要早,预,预计,，,，对,相,相关,装,装备,和,和人,员,员要,早,早准,备,备，,对,对突,发,发事,件,件要,早,早处,理,理，,以,以全,面,面提,高,高保,障,障和,应,应对,能,能力,确,确保,各,各项,任,任务,的,的完,成,成。,完成,无,无线,政,政务,网,网络,三,三期,对,对地,铁,铁、,奥,奥运,场,场馆,及,及相,关,关设,施,施的,全,全覆,盖,盖，,完,完善,有,有线,政,政务,网,网络,，,，统,筹,筹卫,星,星资,源,源，,确,确保,网,网络,通,通信,畅,畅通,。,。,完善,智,智能,交,交通,、,、流,动,动人,口,口、,地,地下,管,管线,等,等重,要,要信,息,息系,统,统，,确,确保,稳,稳定,运,运行,并,并发,挥,挥作,用,用。,完善,城,城市,综,综合,信,信息,服,服务,平,平台,，,，进,一,一步,整,整合,服,服务,资,资源,，,，推,动,动无,线,线城,市,市建,设,设，,畅,畅通,服,服务,渠,渠道,，,，充,分,分满,足,足媒,体,体、,公,公众,、,、奥,运,运大,家,家庭,对,对信,息,息服,务,务需,求,求。,（二,）,）不,断,断提,高,高电,子,子政,务,务支,撑,撑城,市,市管,理,理运,行,行的,能,能力,按照,电,电子,政,政务,支,支撑,特,特大,城,城市,管,管理,的,的要,求,求，,夯,夯实,城,城市,管,管理,的,的信,息,息化,基,基础,，,，加,快,快空,间,间地,理,理、,人,人口,、,、房,屋,屋、,地,地下,管,管线,、,、自,然,然资,源,源等,重,重要,基,基础,数,数据,库,库统,筹,筹建,设,设、,集,集中,管,管理,。,。,加强,顶,顶层,设,设计,，,，深,化,化电,子,子政,务,务在,城,城市,发,发展,、,、建,设,设、,规,规划,、,、运,行,行、,服,服务,和,和管,理,理各,环,环节,的,的跨,部,部门,资,资源,整,整合,与,与协,同,同推,进,进，,促,促进,电,电子,政,政务,在,在解,决,决人,口,口、,资,资源,、,、环,境,境等,重,重大,问,问题,中,中发,挥,挥更,大,大作,用,用。,深化,网,网格,化,化城,市,市管,理,理，,推,推动,对,对城,市,市管,理,理的,一,一体,化,化、,可,可见,化,化。,加强,城,城市,管,管理,系,系统,运,运维,的,的制,度,度化,和,和规,范,范化,，,，保,障,障对,城,城市,管,管理,工,工作,的,的安,全,全稳,定,定支,撑,撑。,（三,）,）进,一,一步,增,增强,电,电子,政,政务,服,服务,市,市民,的,的能,力,力,加大,服,服务,的,的整,合,合与,提,提供,力,力度,，,，落,实,实,政,政府,信,信息,公,公开,条,条例,，,围,围绕民生,领,领域，可,在,在线,办,办理,的,的许,可,可项,目,目要,实,实现,在,在线,办,办理,，,，应,在,在网,上,上公,开,开的,信,信息,都,都要,在,在网,上,上公,开,开。,完善,服,服务,手,手段,，,，整,合,合政,府,府呼,叫,叫中,心,心，,加,加强,农,农村,和,和社,区,区公,益,益性,信,信息,服,服务,终,终端,统,统筹,建,建设,。,。,健全,和,和规,范,范政,民,民互,动,动渠,道,道，,充,充分,利,利用,信,信息,化,化渠,道,道听,取,取公,众,众的,意,意见,，,，促,进,进与,公,公众,全,全面,互,互动,。,。,加大,信,信息,化,化对,社,社区,服,服务,和,和社,区,区文,化,化建,设,设的,支,支持,力,力度,。,。,创新,评,评价,机,机制,，,，把,市,市民,满,满意,度,度作,为,为评,价,价电,子,子政,务,务服,务,务质,量,量的,核,核心,指,指标,。,。,通过,不,不断,加,加强,政,政务,公,公开,、,、提,升,升服,务,务内,容,容和,质,质量,、,、创,新,新政,民,民互,动,动模,式,式等,手,手段,，,，配,合,合互,联,联网,舆,舆论,导,导向,工,工作,。,。,（四,）,）进,一,一步,完,完善,城,城市,信,信息,基,基础,设,设施,创新,体,体制,机,机制,，,，促,进,进城,市,市基,础,础设,施,施和,信,信息,化,化基,础,础设,施,施统,筹,筹协,调,调发,展,展；,按照,信,信息,化,化条,件,件下,宜,宜居,城,城市,建,建设,的,的要,求,求，,做,做好,无,无线,宽,宽带,和,和下,一,一代,互,互联,网,网等,信,信息,基,基础,设,设施,建,建设,工,工作,；,；,推动,移,移动,宽,宽带,城,城市,建,建设,，,，不,断,断提,高,高宽,带,带网,普,普及,率,率，,普,普及,低,低价,格,格、,方,方便,易,易用,的,的城,市,市公,益,益信,息,息终,端,端。,（五,）,）高,度,度重,视,视信,息,息安,全,全,随着,信,信息,化,化发,展,展的,不,不断,深,深入,，,，我,市,市信,息,息安,全,全形,势,势严,峻,峻。,信,信息,安,安全,事,事件,对,对城,市,市运,转,转、,市,市民,生,生活,、,、奥,运,运会,举,举办,等,等都,构,构成,现,现实,的,的威,胁,胁。,进一,步,步完,善,善信,息,息安,全,全保,障,障体,系,系。,政,政务,网,网络,和,和重,要,要的,信,信息,系,系统,，,，切,实,实落,实,实相,应,应的,等,等级,保,保护,措,措施,。,。,建设,密,密码,和,和密,钥,钥管,理,理体,系,系、,网,网络,信,信任,体,体系,、,、网,络,络监,控,控体,系,系和,安,安全,管,管理,体,体系,。,。高,标,标准,做,做好,容,容灾,备,备份,中,中心,建,建设,工,工作,。,。,狠抓,制,制度,的,的落,实,实，,严,严格,和,和落,实,实责,任,任制,，,，特,别,别是,岗,岗位,责,责任,制,制,加,加大,执,执法,检,检查,力,力度,。,。,抓紧,建,建立,我,我市,、,、奥,组,组委,及,及相,关,关各,方,方联,动,动、,统,统筹,的,的信,息,息安,全,全工,作,作机,制,制，,全,全力,以,以赴,保,保障,奥,奥运,会,会顺,利,利召,开,开。,（,六,六,）,）,深,深,入,入,实,实,施,施,提,提,高,高,全,全,民,民,信,信,息,息,能,能,力,力,行,行,动,动,纲,纲,要,要,按,照,照,行,行,动,动,纲,纲,要,要,的,的,要,要,求,求,，,，,着,着,力,力,提,提,高,高,领,领,导,导,干,干,部,部,、,、,公,公,务,务,员,员,、,、,信,信,息,息,化,化,专,专,业,业,工,工,作,作,队,队,伍,伍,、,、,城,城,乡,乡,居,居,民,民,、,、,农,农,村,村,党,党,员,员,等,等,人,人,群,群,的,的,信,信,息,息,能,能,力,力,，,，,促,促,进,进,数,数,字,字,鸿,鸿,沟,沟,逐,逐,步,步,弥,弥,合,合,。,。,提,高,高,全,全,民,民,信,信,息,息,能,能,力,力,和,和,建,建,设,设,学,学,习,习,型,型,城,城,市,市,相,相,结,结,合,合,。,。,充,充,分,分,运,运,用,用,信,信,息,息,网,网,络,络,整,整,合,合,首,首,都,都,公,公,共,共,教,教,育,育,资,资,源,源,，,，,探,探,索,索,政,政,府,府,对,对,公,公,共,共,数,数,字,字,化,化,教,教,育,育,资,资,源,源,的,的,统,统,筹,筹,共,共,享,享,，,，,健,健,全,全,覆,覆,盖,盖,城,城,乡,乡,的,的,在,在,线,线,教,教,育,育,和,和,学,学,习,习,体,体,系,系,，,，,推,推,进,进,建,建,设,设,信,信,息,息,化,化,时,时,代,代,的,的,学,学,习,习,型,型,城,城,市,市,。,。,（,七,七,）,）,加,加,强,强,工,工,作,作,创,创,新,新,，,，,促,促,进,进,电,电,子,子,政,政,务,务,又,又,好,好,又,又,快,快,发,发,展,展,适,应,应,电,电,子,子,政,政,务,务,从,从,“,“,覆,覆,盖,盖,”,”,向,向,“,“,融,融,合,合,”,”,转,转,变,变,的,的,要,要,求,求,，,，,推,推,进,进,认,认,识,识,上,上,和,和,工,工,作,作,上,上,的,的,六,六,个,个,转,转,变,变,：,：,理,念,念,上,上,，,，,从,从推,进,进,政,政,府,府,信,信,息,息,化,化,向,向,建,建,设,设,信,信,息,息,化,化,政,政,府,府,转,转,变,变；,服,务,务,上,上,，,，,从,从,单,单,向,向,发,发,布,布,向,向,全,全,面,面,交,交,互,互,转,转,变,变,；,；,架,构,构,上,上,，,，,从,从,分,分,散,散,式,式,结,结,构,构,向,向,集,集,中,中,式,式,结,结,构,构,转,转,变,变,；,；,要,素,素,投,投,入,入,上,上,，,，,从,从,重,重,建,建,设,设,向,向,保,保,障,障,运,运,维,维,转,转,变,变,；,；,评,价,价,方,方,式,式,上,上,，,，,从,从,以,以,政,政,府,府,自,自,评,评,为,为,主,主,向,向,引,引,导,导,公,公,众,众,参,参,与,与,转,转,变,变,；,；,建,设,设,模,模,式,式,上,上,，,，,从,从,政,政,府,府,自,自,建,建,自,自,管,管,为,为,主,主,向,向,充,充,分,分,发,发,挥,挥,社,社,会,会,力,力,量,量,参,参,与,与,转,转,变,变,。,。,贯,彻,彻,落,落,实,实,北,北,京,京,市,市,信,信,息,息,化,化,促,促,进,进,条,条,例,例,，,，,加,加,强,强,信,信,息,息,化,化,执,执,法,法,和,和,监,监,督,督,力,力,度,度,，,，,迈,迈,向,向,依,依,法,法,管,管,理,理,。,。,强,化,化,顶,顶,层,层,设,设,计,计,机,机,制,制,、,、,完,完,善,善,部,部,门,门,联,联,动,动,工,工,作,作,方,方,式,式,，,，,解,解,决,决,政,政,出,出,多,多,门,门,等,等,问,问,题,题,。,。,建,立,立,健,健,全,全全,流,流,程,程,管,管,理,理,规,规,则,则标准：,建,建设运,维,维统一,核,核算、,项,项目前,期,期论证,、,、运维,管,管理、,外,外包、,信,信息资,产,产管理,、,、绩效,考,考核。,完善电,子,子政务,总,总体框,架,架：指,导,导全市政,府,府部门,业,业务梳,理,理和优,化,化整合，支撑,行,行政管,理,理体制,改,改革。,强化依,法,法依规,依,依标管,理,理,进一步,发,发挥信,息,息化专,家,家咨询,委,委员会,的,的高层,决,决策咨,询,询作用,，,，重大,决,决策和,项,项目听,取,取专家,委,委意见,。,。,规范和,完,完善公,众,众参与,信,信息化,建,建设决,策,策的模,式,式，与,公,公共信,息,息服务,相,相关的,建,建设要,充,充分调,研,研公众,需,需求和,多,多渠道,听,听取公,众,众意见,。,。,加强信,息,息化建,设,设决策,的,的科学,化,化、民,主,主化,内容纲,要,要,二、信,息,息化发,展,展战略,及,及十一,五,五规划,一、信,息,息化漫,谈,谈,四、总,体,体任务,及,及当前,工,工作重,点,点,五、电,子,子政务,统,统筹推,进,进路径,六、奥,运,运年电,子,子政务,的,的安全,形,形势,三、电,子,子政务,总,总体发,展,展态势,五、电,子,子政务,统,统筹推,进,进路径,电子政,务,务总体,框,框架实,施,施路线,图,图,北京市,电,电子政,务,务总体,框,框架,北京市,电,电子政,务,务总体,框,框架实,施,施指南,电子政,务,务项目,建,建设与,运,运维统,筹,筹,项目验,收,收规范,项目管,理,理办法,安全管,理,理规定,升级改,造,造管理,办,办法,技术框,架,架,项目全,流,流程管,理,理框架,新建项,目,目管理,办,办法,电子政,务,务总体,技,技术框,架,架模型,电子政,务,务总体,框,框架实,施,施模型,主要内,容,容,健全信,息,息化管,理,理体系,统筹开,展,展信息,化,化建设,加强项,目,目全流,程,程管理,健全信,息,息化管,理,理体系,一是从,领,领导、,机,机构、,职,职责、,人,人员队,伍,伍等方,面,面加强,组,组织领,导,导，完,善,善机制,建,建设,成立信,息,息化工,作,作领导,小,小组.,建立本,部,部门信,息,息化管,理,理机构,明确信,息,息化主,管,管领导,引进和,激,激励人,才,才队伍,培养人,员,员信息,化,化能力,管理外,包,包人员,二是从,统,统筹规,划,划方面,加,加强管,理,理。做,好,好基础,工,工作，,做,做好部,门,门计划,与,与全市,规,规划计,划,划的统,一,一,开展业,务,务流程,梳,梳理和,编,编目,开展对,外,外、对,内,内服务,梳,梳理和,编,编目,开展信,息,息资源,梳,梳理和,编,编目,统筹内,部,部信息,化,化建设,制定工,作,作计划,统筹开,展,展信息,化,化建设,开展应,用,用与服,务,务,门户网,站,站建设,业务系,统,统建设,整合共,享,享信息,资,资源,信息资,源,源建设,信息采,集,集与更,新,新,政务信,息,息公开,进行目,录,录注册,开展平,台,台对接,决策信,息,息共享,基础信,息,息共享,政务图,层,层采集,加强网,络,络与信,息,息安全,管,管理,基础环,境,境建设,局域网,建,建设和,管,管理,开展信,息,息安全,管,管理,技术框,架,架各层,面,面,加强项,目,目全流,程,程管理,从项目,建,建设的,全,全生命,周,周期管,理,理过程,的,的各个,环,环节，,提,提出需,要,要开展,的,的工作,。,。,规划与,咨,咨询,申报与,审,审批,建设与,管,管理,验收与,审,审计,运行与,维,维护,监督与,评,评价,加强项,目,目集约,化,化统筹,总揽全局，总体,规,规划,立足于,大,大局，,集,集中主,要,要精力,抓,抓住全,局,局性、,战,战略性,、,、前瞻,性,性的重,大,大问题,，,，做好,整,整体规,划,划。,要考虑,网,网络衔,接,接、系,统,统互联,互,互通、,信,信息交,换,换、业,务,务边界,的,的等问,题,题。,抓住关,键,键，重点突破,抓住关,键,键环节,进,进行建,设,设，抓,住,住薄弱,环,环节整,改,改提高,，,，对重,点,点部分,进,进行突,破,破。,应用导,向,向，适度建设,以服务,对,对象为,中,中心，,以,以应用,需,需求为,导,导向，,建,建立合,理,理的架,构,构，适,度,度建设,，,，不片,面,面追求,高,高、大,、,、全。,深化应,用,用，填,平,平补齐(均衡),推进政,务,务部门,核,核心业,务,务的应,用,用与整,合,合，以,重,重点任,务,务为目,标,标，深,化,化跨部,门,门协同,应,应用，,适,适当的,填,填平补,齐,齐，逐,步,步形成,全,全面支,撑,撑政务,的,的信息,化,化应用,体,体系。,充分利,用,用，资,源,源共享,能满足,多,多层次,多,多部门,的,的需求,，,，就不,能,能只考,虑,虑单层,次,次单部,门,门的建,设,设。,合理布,局,局，纵,横,横协调,以资源,共,共享、,协,协同业,务,务、发,挥,挥效益,为,为目标,，,，协调,统,统筹城,乡,乡信息,化,化发展,。,。,示例：,石,石景山,区,区落实,电,电子政,务,务总体,框,框架的,探,探索,医疗行,业,业监管,专,专题库,法人库,扩,扩展信,息,息，包,括,括医疗,机,机构执,业,业许可,信,信息等,医疗行,业,业资源,目,目录元,数,数据,各委办,局,局新增,前,前置节,点,点，配,备,备数据,库,库和交,换,换软件;医疗,监,监管信,息,息的数,据,据抽取,比,比对、,双,双向交,换,换处理,。,。,注册医,疗,疗监管,数,数据目,录,录和用,户,户目录,协同监,管,管示范,应,应用系,统,统，基,于,于从中,心,心库交,换,换来的,数,数据而,建,建立。,为协同,监,监管应,用,用系统,建,建立统,一,一入口,，,，统一,的,的认证,外,外网门,户,户接入,内容纲,要,要,二、信,息,息化发,展,展战略,及,及十一,五,五规划,一、信,息,息化漫,谈,谈,四、总,体,体任务,及,及当前,工,工作重,点,点,五、电,子,子政务,统,统筹推,进,进路径,六、奥,运,运年电,子,子政务,的,的安全,形,形势,三、电,子,子政务,总,总体发,展,展态势,六、奥,运,运年电,子,子政务,的,的安全,形,形势,背景：,信,信息安,全,全形势,严,严峻,北京：,信息化,应,应用程,度,度高-全国,领,领先，,信,信息化,的,的脆弱,性,性,信息技,术,术快速,发,发展-攻击,技,技术发,展,展，门,槛,槛降低,2008年北,京,京奥运,会,会-,复,复杂的,内,内外部,环,环境，,黑,黑客、,敌,敌对势,力,力,信息安,全,全威胁,日,日益加,剧,剧，信,息,息安全,形,形势十,分,分严峻,。,。,确保网,络,络与信,息,息安全,已,已成为,奥,奥运安,全,全的重,要,要组成,部,部分。,背景：,信,信息安,全,全是头,等,等大事,市委市政,府,府高度重,视,视信息安,全,全工作,刘淇同志,近,近期多次,批,批示,“要不断,的,的测试，,严,严格的落,实,实责任制,，,，确保网,络,络安全万,无,无一失。,”,”,市网络和,信,信息安全,协,协调小组07年2,次,次召开会,议,议部署奥,运,运信息安,全,全保障工,作,作。,责任重大,，,，压力巨,大,大,信息安全-,奥,奥运年全,市,市信息化,工,工作的头,等,等大事,我国,信息安全,形,形势,境内外敌,对,对势力、,敌,敌对分子,频,频繁对我,重,重要网络,和,和信息系,统,统进行攻,击,击破坏，,计,计算机病,毒,毒传播、,网,网络非法,入,入侵层出,不,不穷，网,络,络盗窃、,诈,诈骗、赌,博,博等违法,犯,犯罪活动,日,日益猖獗,。,。国家有,关,关部门对,全,全国1.5万家信,息,息网络使,用,用单位进,行,行的调查,显,显示，,我国信息,安,安全事件,呈,呈加速上,升,升趋势。,我市,信息安全,形,形势,(1),我市政务,信,信息安全,形,形势和状,况,况不容乐,观,观。,1、政务,网,网站成为,网,网络攻击,的,的重点目,标,标。,今年，某,网,网站连续,五,五次被攻,击,击。这是5月16,日,日篡改后,的,的截图，,现,现已恢复,。,。,示例一,2007-11-21 ，,某,某几个网,站,站被同一,黑,黑客攻击,。,。,返回,示例二,我市,信息安全,形,形势,(2),2、政务,信,信息系统,成,成为网络,窃,窃密的重,要,要目标。,当前，敌,对,对势力通,过,过植入木,马,马，控制,服,服务器并,以,以其为跳,板,板窃取我,国,国家秘密,和,和工作秘,密,密的活动,十,十分猖獗,。,。,据国家有,关,关部门通,报,报，2007年，,我,我国大陆,地,地区被植,入,入木马的,主,主机数量,比,比2006年增加,了,了进40,倍,倍；2007年，,我,我国计算,机,机病毒感,染,染比例达,到,到历年来,最,最高，而,且,且广为流,行,行的计算,机,机病毒大,多,多具有窃,密,密功能，,针,针对我国,的,的网络间,谍,谍攻击越,来,来越多，,已,已对我国,家,家安全构,成,成严重威,胁,胁。,我市,信息安全,形,形势,(3),3、违反,保,保密规定,造,造成网络,泄,泄密事件,时,时有发生,。,。,我市,信息安全,主,主要问题,(1),（一）安,全,全管理责,任,任制不落,实,实。,一些单位,注,注重电子,政,政务的建,设,设与应用,，,，对信息,安,安全重视,不,不够，单,位,位内部信,息,息安全责,任,任制不落,实,实，缺乏,信,信息安全,工,工作人员,，,，造成“,系,系统有人,建,建、安全,无,无人管”,的,的状况，,信,信息安全,事,事件时有,发,发生。如,在,在对我市,重,重要政务,系,系统安全,测,测试中发,现,现的306个安全,漏,漏洞，有123个,厂,厂商已经,公,公布，只,要,要对系统,及,及时进行,升,升级，就,可,可以修补,这,这些漏洞,，,，避免信,息,息安全事,件,件的发生,；,；有的单,位,位网站被,篡,篡改后长,期,期无人发,现,现；有的,单,单位将信,息,息系统运,维,维外包给,企,企业，缺,乏,乏对企业,和,和人员的,有,有效监管,，,，甚至不,签,签订保密,协,协议，给,系,系统和数,据,据的安全,带,带来了极,大,大的隐患,。,。,我市,信息安全,主,主要问题,(2),（二）安,全,全技术防,护,护措施不,到,到位,我市大多,数,数政务信,息,息系统是,随,随着应用,需,需求的不,断,断提出，,以,以“搭积,木,木”的方,式,式滚动建,设,设起来的,。,。多数信,息,息系统在,立,立项时缺,少,少安全总,体,体规划，,建,建设阶段,缺,缺乏规范,性,性设计，,验,验收时未,组,组织安全,测,测评，运,行,行维护阶,段,段不按要,求,求进行等,级,级保护、,组,组织风险,评,评估，根,本,本不清楚,系,系统的安,全,全状况。,有,有的虽然,组,组织了风,险,险评估和,安,安全测评,，,，但对评,估,估和测评,中,中发现的,问,问题不能,及,及时进行,整,整改，安,全,全隐患和,风,风险持续,存,存在。从,最,最近全市48个重,要,要政务信,息,息系统安,全,全检查情,况,况看，仅,有,有27个,系,系统组织,过,过风险评,估,估或安全,测,测评。,我市,信息安全,主,主要问题,(3),（三）应,急,急处置能,力,力普遍薄,弱,弱,目前，全,市,市90%,的,的单位虽,制,制定了信,息,息安全应,急,急处置预,案,案，但大,多,多只是组,织,织协调的,预,预案，同,时,时受人员,和,和技术条,件,件限制，,发,发生信息,安,安全事件,时,时应对能,力,力明显不,足,足。2007年我,市,市17家,单,单位发生,的,的32起,信,信息安全,事,事件，各,单,单位均不,能,能自行处,置,置，最终,通,通过协调,信,信息安全,公,公司到现,场,场进行恢,复,复解决。,信息安全,重要文件,（一）国,家,家信息化,领,领导小组,关,关于加强,信,信息安全,保,保障工作,的,的意见,（中办发27号）,（二）,北,北京市信,息,息化促进,条,条例（,北,北京市人,大,大公告第63号）,（三）北,京,京市公共,服,服务网络,与,与信息系,统,统安全管,理,理规定（163号,令,令）,（四）信,息,息安全等,级,级保护管,理,理办法（,公,公通字2007,43号,）,）,（五）北,京,京市开展,信,信息安全,等,等级保护,工,工作的实,施,施方案（,京,京公网监,字,字,2007788号,（六）关,于,于加强北,京,京市重要,政,政务信息,系,系统信息,安,安全管理,的,的意见,（,（京信发,20077号,）,）,（七）首,都,都之窗网,站,站群安全,管,管理暂行,规,规定 （,京,京信息办,发,发200726号）,（八）北,京,京市党政,机,机关计算,机,机信息系,统,统安全和,保,保密管理,暂,暂行规定,（,（京信息,办函200791号）,（九）关,于,于加强我,市,市电子政,务,务信息系,统,统灾难恢,复,复工作的,意,意见（京,信,信安协,20063号,）,）,总体要求,：,：,2008,年,年，各部,门,门、各区,县,县要把确,保,保奥运会,举,举办期间,的,的信息安,全,全作为一,项,项重要政,治,治任务，,以,以奥运会,信,信息安全,保,保障为核,心,心，严格,落,落实责任,制,制；加强,安,安全测试,和,和应急演,练,练；做好,应,应急准备,，,，加强应,急,急值守；,确,确保我市,网,网络安全,万,万无一失,，,，为奥运,会,会成功举,办,办创造良,好,好的信息,安,安全环境,。,。,奥运年信,息,息安全保,障,障工作要,求,求（1）,工作目标,一是确保,奥,奥运会比,赛,赛不因信,息,息网络安,全,全事件受,影,影响，尽,可,可能提高,信,信息网络,系,系统各种,服,服务的质,量,量。,二是确保,公,公共电信,网,网络、800兆无,线,线政务网,、,、有线政,务,务专网不,发,发生大范,围,围中断和,严,严重阻塞,，,，圆满完,成,成奥运通,信,信保障任,务,务。,三是确保,广,广播电视,传,传输网