项目实施风险识别及分担机制概论

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,PPP,项目实施,风险识别及分担机制,北京金准咨询公司项目总监：童玫,2104,年,8,月,28,日,主讲人简介,教育背景,1986,1993,：清华大学环境工程系，本科。,1998,2000,：清华大学环境工程系，硕士研究生。,工作经历,1993,1998,：北京市第三市政工程公司,2000,2001,：中国节能投资公司，担任咨询部项目经理。,2001,2005,：北京大岳咨询有限责任公司，担任高级经理。,2005,今：北京金准咨询有限责任公司，担任项目总监。,童 玫,从,2000,年至今已主持完成,30,余项轨道交通、供水供热、污水和固废处理等市政公用事业项目咨询工作，涉及项目,PPP融资(BOT/TOT/PPP/BT)、特许经营实施、项目价格分析和价格调整、项目经济财务分析、政府项目监管咨询等内容。,注册咨询工程师,(,投资,),主讲人简介,金准咨询基础设施发展专业顾问,目录,第,一单元,PPP,理论,第,二单元实施要点,第,三,单元风险分担机制,第四单元操作流程,第五单元典型案例,第一单元,PPP,理论,PPP,理论,PPP,模式的概念,PPP,特点及应用现状,PPP,模式推广的时代背景,PPP,模式模式的政策支持,PPP,的概念,来源：,PPP,是英语,Public Private Partnership,的简写，中文直译为“公私合作制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。,广义的,PPP,泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。,狭义,PPP,是一系列项目融资模式的总称。包括,BOO,、,BOT,、,BOOT,、,TOT,等。,PPP,的类别,参考文献：PPP(公私合伙制)的定义和分类探讨,王灏著,PPP,模式的特点,政府主导,市场机制,法律保障,1,提高运行效率和服务质量，引入先进的管理理念和治理结构,引入适度竞争，促进市场透明,2,3,缓解政府的财政压力，提高资金的使用效率,公私双方互利合作，发挥各自优势,4,5,实现公共项目融资风险的转移和合理分担,促进政府职能转变，推进投融资体制改革,6,时代背景,关注民生，实现“中国梦”,融资平台从政府驳离融资能力受影响,房地产行业发展减速土地财政受限制,加快基础设施建设进度,提高基础设施服务水平,PPP的融资创新功能,国家,地方,政策背景,党中央：十八届三中全会报告,国务院：关于加强城市基础设施建设的意见,建设部：市政公用事业特许经营管理办法,发改委：推荐,80,个,PPP,试点项目,财政部：多次召开,PPP,模式研讨会、推动,PPP,试点工作,第二单元,PPP,实施要点,实施要点,项目范围与,结,结构,PPP,合作方的选,择,择,主要技术经,济,济指标,项目主要合,作,作条件,项目监管方,式,式,项目范围,时间期限,地域空间,服务范围,项目结构,PPP,模式一般结,构,构,PPP合作,方,方的选择,选择方式,公开招标,邀请招标,谈判比选,一对一谈判,考虑事项,财务状况,项目经验,核心诉求,合作条件,项目主要技,术,术经济指标,（,（以污水处,理,理项目为例),项目选址,技术工艺及,主,主要设备,电耗、药耗,水量预测,污泥处置方,式,式和要求,项目合作主,要,要条件(以,轨,轨道交通项,目,目为例),项目建设标,准,准,更新改造及,追,追加投资责,任,任及要求,运营服务标,准,准和要求,前期费等其,他,他费用标准,客流预测及,风,风险分担原,则,则,票价政策,政策支持及,财,财政补贴,一般补偿原,则,则,终止补偿原,则,则,第三单元,PPP,项目风险分,担,担机制,风险分担,融资风险,项目建设风,险,险,项目运营管,理,理风险,市场风险,政策法律变,更,更风险,风险分担原,则,则,融资风险,项目立项手,续,续完善,项目操作程,序,序合规,用地手续齐,备,备,良好的资信,资本金及时,到,到位,股东担保责,任,任,公共部门,私营部门,项目建设管,理,理风险,项目质量,建设成本,建设进度,公共部门,私营部门,征地拆迁,项目监管,运营管理风,险,险(以污水,处,处理厂为例),法律变更,对上下游的,监,监管,运营事故,处理效果,股东担保责,任,任,公共部门,私营部门,运营成本控,制,制,人员效率,原材料,能源消耗,维护维修,更新改造,公共部门,私营部门,社会平均工,资,资上涨,电价上张,C物价上涨,市场风险,承担培育客,流,流的责任,公共部门,私营部门,客流低于预,测,测值时启动,补,补贴机制,票价差额补,偿,偿机制：,政府对票价,不,不足部份进,行,行补偿。,客流持续低,迷,迷机制：因客流受规,划,划、人口等,影,影响很大，,持,持续低迷的,风,风险由政府,与,与企业共担,。,。即：正式,运,运营后如果,连,连续三年的,客,客流量比预,测,测低,20,，则双方,协,协商是否继,续,续执行协议,。,。,运营期协商,及,及一般补偿,机,机制：在项目发生,不,不可预见的,变,变化时，保,障,障项目协议,的,的持续履行,。,。,法律变更风,险,险,一定程度内,承,承担,公共部门,私营部门,最终承担方,第四单元,PPP,项目操作流,程,程,操作流程,前,期,期,研,研,究,究,招,商,商,准,准,备,备,合,作,作,方,方,比,比,选,选,合,同,同,谈,谈,判,判,、,、,签,签,署,署,PPP,项,目,目,操,操,作,作,流,流,程,程,第,五,五,单,单,元,元,典,典,型,型,项,项,目,目,案,案,例,例,地,铁,铁,4,号,线,线,必,要,要,性,性,与,与,可,可,性,性,行,行,项,目,目,结,结,构,构,主,要,要,权,权,利,利,义,义,务,务,分,分,配,配,招,商,商,组,组,织,织,和,和,实,实,施,施,程,程,序,序,实,施,施,效,效,果,果,分,分,析,析,四,号,号,线,线,采,采,用,用,PPP,模,式,式,的,的,决,决,策,策,背,背,景,景,项,目,目,的,的,线,线,位,位,、,、,路,路,由,由,、,、,投,资,资,相,相,对,对,稳,稳,定,定,。,。,市,内,内,线,线,的,的,客,客,流,流,比,比,较,较,理,想,想,，,，,项,项,目,目,本,本,身,身,的,的,经,经,济,条,条,件,件,具,具,备,备,公,公,私,私,合,合,作,作,的,基,基,础,础,。,。,四,号,号,线,线,刚,刚,刚,刚,开,开,工,工,，,，,各,项,项,条,条,件,件,有,有,利,利,于,于,社,社,会,会,投,资,资,者,者,参,参,与,与,项,项,目,目,设,设,计,计,、,、,介,入,入,项,项,目,目,前,前,期,期,。,。,北,京,京,轨,轨,道,道,交,交,通,通,引,引,入,入,PPP,模,式,式,的,的,必,必,要,要,性,性,与,与,可,可,行,行,性,性,必,要,要,性,性,可,行,行,性,性,相,应,应,的,的,政,政,策,策,环,环,境,境,、,、,积,极,极,的,的,政,政,策,策,支,支,持,持,首,选,选,之,之,举,举：,转,变,变,政,政,府,府,职,职,能,能,缓,解,解,政,政,府,府,财,财,政,政,压,压,力,力,可,选,选,之,之,法,法,：,：,借,鉴,鉴,先,先,进,进,技,技,术,术,及,及,管,管,理,理,经,经,验,验,，,，,提,提,高,高,项,项,目,目,运,运,营,营,效,效,率,率,必,经,经,之,之,路,路：,引,进,进,竞,竞,争,争,、,、,促,进,进,传,传,统,统,运,运,营,营,机,机,制,制,改,改,革,革,其,他,他,领,领,域,域,引,引,入,入,市,市,场,场,化,化,投,投,融,融,资,资,模,模,式,式,的,的,成,成,功,功,经,经,验,验,社,会,会,投,投,资,资,人,人,市,市,场,场,主,主,体,体,相,相,对,对,成,成,熟,熟,北,京,京,地,地,铁,铁,四,四,号,号,线,线,的,的,PPP,模,式,式,基,基,本,本,框,框,架,架,项,目,目,参,参,与,与,各,各,方,方,的,的,主,主,要,要,权,权,利,利,和,和,义,义,务,务,项目参与方,权利与义务,政府部门,对建设进度、质量、运营情况、客运服务等方面进行监管,京投公司,代表政府出资、监管,特许经营公司,筹措,B,部分建设资金，租赁使用,A,部分资产，,通过自主经营获得合理的收入，遵循相关法规，接受政府监管,港铁首创联合体,按照公司章程履行出资人义务，享受股东权益,北京地铁建设管理公司,接受京投公司和京港公司的委托，对,A,、,B,部分进行建设管理,融,资,资,招,招,商,商,组,组,织,织,机,机,构,构,招,商,商,方,方,案,案,制,制,定,定,和,和,审,审,批,批,方,案,案,研,研,究,究,论,论,证,证,审,审,批,批,融,资,资,招,招,商,商,实,实,施,施,过,过,程,程,合,同,同,谈,谈,判,判,签,签,署,署,投,资,资,责,责,任,任,的,的,划,划,分,分,方,方,式,式,A,部,分,分,建,设,设,内,内,容,容,：,：,土,土,建,建,工,工,程,程,总,投,投,资,资,：,：,107,亿,元,元,投,资,资,比,比,例,例,：,：,70%,B,部,分,分,建,设,设,内,内,容,容,：,：,车,车,辆,辆,信,号,号,机,电,电,设,设,备,备,站,内,内,设,设,施,施,等,等,总,投,投,资,资,：,：,46,亿,元,元,投,资,资,比,比,例,例,：,：,30%,资,产,产,租,租,赁,赁,协,协,议,议,，,取,取,得,得,使,使,用,用,权,权,四,号,号,线,线,公,公,司,司,京,港,港,公,公,司,司,特,许,许,经,经,营,营,期,期,满,满,，,，,归,归,还,还,A,部,分,分,7,：,3,假,设,设,经,经,营,营,期,期,30,年,、,、,回,回,报,报,率,率,10%,，,新,新,建,建,地,地,铁,铁,项,项,目,目,30,年,财,财,务,务,净,净,现,现,值,值,的,的,总,总,额,额,，,，,约,约,占,占,项,项,目,目,总,总,投,投,资,资,的,的,30%,，,另,另,外,外,70%,投,资,资,不,不,具,具,回,回,报,报,性,性,。,。,关,于,于,本,本,市,市,深,深,化,化,城,城,市,市,基,基,础,础,设,设,施,施,投,投,融,融,资,资,体,体,制,制,改,改,革,革,的,的,实,实,施,施,意,意,见,见,投,资,资,任,任,务,务,划,划,分,分,有,有,效,效,性,性,分,分,析,析,优,势,势,提,高,高,了,了,政,政,府,府,监,监,管,管,效,效,力,力,增,加,加,了,了,建,建,设,设,资,资,金,金,使,使,用,用,的,的,透,透,明,明,度,度,引,进,进,港,港,铁,铁,的,的,先,先,进,进,管,管,理,理,技,技,术,术,和,和,经,经,验,验,为,公,公,共,共,设,设,施,施,建,建,设,设,提,提,供,供,了,了,宝,宝,贵,贵,的,的,经,经,验,验,给,予,予,私,私,人,人,投,投,资,资,方,方,相,相,应,应,的,的,建,建,设,设,控,控,制,制,权,权,，,，,保,保,证,证,了,了,京,京,港,港,公,公,司,司,在,在,建,建,设,设,过,过,程,程,中,中,对,对,项,项,目,目,建,建,设,设,的,的,有,有,效,效,指,指,挥,挥,和,和,管,管,理,理,建,议,议,A,、,B,部,分,分,的,的,划,划,分,分,深,深,度,度,和,和,可,可,操,操,作,作,性,性,尚,尚,存,存,在,在,改,改,进,进,空,空,间,间,。,。,由,于,于,港,港,铁,铁,公,公,司,司,在,在,项,项,目,目,施,施,工,工,期,期,介,介,入,入,，,，,未,未,能,能,参,参,与,与,决,决,策,策,设,设,计,计,工,工,作,作,，,，,不,不,仅,仅,抑,抑,制,制,了,了,项,项,目,目,建,建,设,设,水,水,平,平,的,的,提,提,升,升,，,，,并,并,且,且,增,增,加,加,了,了,后,后,续,续,建,建,设,设,过,过,程,程,中,中,的,的,协,协,调,调,难,难,度,度,。,。,提,高,高,合,合,作,作,方,方,设,设,计,计,阶,阶,段,段,参,参,与,与,度,度,灵,活,活,选,选,择,择,合,合,作,作,方,方,式,式,港铁公司,京投公司,首创公司,特,许,许,经,经,营,营,公,公,司,司,股,股,权,权,结,结,构,构,结,结,构,构,可,以,以,有,有,效,效,保,保,障,障,社,社,会,会,公,公,共,共,安,安,全,全,、,、,公,公,共,共,利,利,益,益,。,。,不,设,设,绝,绝,对,对,控,控,股,股,方,方,，,，,充,充,分,分,发,发,挥,挥,各,各,方,方,优,优,势,势,调,调,动,动,股,股,东,东,积,积,极,极,性,性,。,。,有,利,利,于,于,特,特,许,许,期,期,结,结,束,束,后,后,实,实,现,现,对,对,B,部,分,分,的,的,有,有,效,效,接,接,管,管,。,公,司,司,管,管,理,理,层,层,设,设,置,置,有,有,利,利,于,于,充,充,分,分,发,发,挥,挥,各,各,方,方,资,资,源,源,和,和,经,经,验,验,优,优,势,势,。,。,优,势,势,首,创,创,和,和,港,港,铁,铁,均,均,为,为,相,相,对,对,控,控,股,股,方,方,，,，,当,当,公,公,司,司,整,整,体,体,利,利,益,益,和,和,股,股,东,东,利,利,益,益,发,发,生,生,冲,冲,突,突,时,时,，,，,有,有,可,可,能,能,发,发,生,生,双,双,方,方,舍,舍,弃,弃,公,公,司,司,利,利,益,益,最,最,大,大,化,化,目,目,标,标,的,的,情,情,况,况,。,。,劣,势,势,四,号,号,线,线,监,监,管,管,体,体,系,系,PPP,模,式,式,对,对,政,政,府,府,财,财,政,政,支,支,出,出,的,的,影,影,响,响,四,号,号,线,线,PPP,项,目,目,给,给,北,北,京,京,市,轨,轨,道,道,交,交,通,通,行,业,业,带,带,来,来,的,的,正,效,效,益,益,促,进,进,了,了,北,北,京,京,市,市,城,城,市,市,轨,轨,道,道,行,行,业,业,的,的,发,发,展,展,打,破,破,独,独,家,家,经,经,营,营,的,的,局,局,面,面,，,，,形,形,成,成,适,适,度,度,竞,争,争,的,的,市,市,场,场,格,格,局,局,促,进,进,政,政,府,府,监,监,管,管,角,角,度,度,和,和,监,监,管,管,方,方,式,式,的,的,转,变,变,引,入,入,港,港,铁,铁,先,先,进,进,的,的,建,建,设,设,和,和,运,运,营,营,管,管,理,理,理,念,念,，,，,促,促,进,进,行,行,业,业,运,运,营,营,效,效,率,率,、,、,服,服,务,务,水,平,平,的,的,提,提,高,高,对,北,北,京,京,市,市,轨,轨,道,道,交,交,通,通,行,行,业,业,的,的,影,影,响,响,推,动,动,行,行,业,业,技,技,术,术,水,水,平,平,的,的,提,提,高,高,结,论,论,四,四,：,：,拓,拓,宽,宽,融,融,资,资,渠,渠,道,道,、,、,缓,缓,解,解,财,财,政,政,压,压,力,力,拓,宽,宽,了,了,融,融,资,资,渠,渠,道,道,，,，,有,有,效,效,缓,缓,解,解,了,了,项,项,目,目,初,初,期,期,政,政,府,府,财,财,政,政,压,压,力,力,。,。,从,从,项,项,目,目,全,全,周,周,期,期,看,看,，,，,有,效,效,节,节,省,省,了,了,政,政,府,府,财,财,政,政,支,支,出,出,。,。,汇,报,报,完,完,毕,毕,，,，,请,请,指,指,正,正,！,！,9,、静,夜,夜四,无,无邻,，,，荒,居,居旧,业,业贫,。,。2023/1/42023/1/4,Wednesday,January4,2023,10,、雨中,黄,黄叶树,，,，灯下,白,白头人,。,。2023/1/42023/1/42023/1/4,1/4/202310:07:43PM,11,、以我,独,独沈久,，,，愧君,相,相见频,。,。2023/1/42023/1/42023/1/4,Jan-2304-Jan-23,12,、故人,江,江海别,，,，几度,隔,隔山川,。,。2023/1/42023/1/42023/1/4,Wednesday, January4,2023,13,、乍见翻,疑,疑梦，相,悲,悲各问年,。,。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/4,1/4/2023,14,、他乡生,白,白发，旧,国,国见青山,。,。04 一,月,月 20232023/1/42023/1/42023/1/4,15,、比不了得,就,就不比，得,不,不到的就不,要,要。一月 232023/1/42023/1/42023/1/4,1/4/2023,16,、行动出成,果,果，工作出,财,财富。2023/1/42023/1/4,04 January2023,17,、做,前,前，,能,能够,环,环视,四,四周,；,；做,时,时，,你,你只,能,能或,者,者最,好,好沿,着,着以,脚,脚为,起,起点,的,的射,线,线向,前,前。,。,。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/4,9,、,没,没,有,有,失,失,败,败,，,，,只,只,有,有,暂,暂,时,时,停,停,止,止,成,成,功,功,！,！,。,。2023/1/42023/1/4,Wednesday,January4,2023,10,、,很,很,多,多,事,事,情,情,努,努,力,力,了,了,未,未,必,必,有,有,结,结,果,果,，,，,但,但,是,是,不,不,努,努,力,力,却,却,什,什,么,么,改,改,变,变,也,也,没,没,有,有,。,。,。,。2023/1/42023/1/42023/1/4,1/4/202310:07:43PM,11,、成功就是,日,日复一日那,一,一点点小小,努,努力的积累,。,。2023/1/42023/1/42023/1/4,Jan-2304-Jan-23,12,、世间成事,，,，不求其绝,对,对圆满，留,一,一份不足，,可,可得无限完,美,美。2023/1/42023/1/42023/1/4,Wednesday,January 4, 2023,13,、不知香,积,积寺，数,里,里入云峰,。,。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/4,1/4/2023,14,、,意,意,志,志,坚,坚,强,强,的,的,人,人,能,能,把,把,世,世,界,界,放,放,在,在,手,手,中,中,像,像,泥,泥,块,块,一,一,样,样,任,任,意,意,揉,揉,捏,捏,。,。04,一,一,月,月20232023/1/42023/1/42023/1/4,15,、,楚,楚,塞,塞,三,三,湘,湘,接,接,，,，,荆,荆,门,门,九,九,派,派,通,通,。,。,。,。,。,。一,月,月232023/1/42023/1/42023/1/4,1/4/2023,16,、少年十五,二,二十时，步,行,行夺得胡马,骑,骑。2023/1/42023/1/4,04 January2023,17,、空,山,山新,雨,雨后,，,，天,气,气晚,来,来秋,。,。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/4,9,、杨,柳,柳散,和,和风,，,，青,山,山澹,吾,吾虑,。,。2023/1/42023/1/4,Wednesday,January4,2023,10,、阅读一,切,切好书如,同,同和过去,最,最杰出的,人,人谈话。2023/1/42023/1/42023/1/4,1/4/202310:07:43 PM,11,、越是,没,没有本,领,领的就,越,越加自,命,命不凡,。,。2023/1/42023/1/42023/1/4,Jan-2304-Jan-23,12,、越是,无,无能的,人,人，越,喜,喜欢挑,剔,剔别人,的,的错儿,。,。2023/1/42023/1/42023/1/4,Wednesday, January4,2023,13,、知,人,人者,智,智，,自,自知,者,者明,。,。胜,人,人者,有,有力,，,，自,胜,胜者,强,强。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/4,1/4/2023,14,、意,志,志坚,强,强的,人,人能,把,把世,界,界放,在,在手,中,中像,泥,泥块,一,一样,任,任意,揉,揉捏,。,。04,一,一,月,月20232023/1/42023/1/42023/1/4,15,、,最,最,具,具,挑,挑,战,战,性,性,的,的,挑,挑,战,战,莫,莫,过,过,于,于,提,提,升,升,自,自,我,我,。,。,。,。一,月,月232023/1/42023/1/42023/1/4,1/4/2023,16,、业余,生,生活要,有,有意义,，,，不要,越,越轨。2023/1/42023/1/4,04January 2023,17,、一,个,个人,即,即使,已,已登,上,上顶,峰,峰，,也,也仍,要,要自,强,强不,息,息。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/4,MOMODA POWERPOINT,Lorem ipsum dolor sit, eleifend nulla ac, fringilla purus. 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