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Logo,*,户,籍,籍,制,制,度,度,改,改,革,革,2014.10,CompanyLogo,目,录,录,一,、,、,户,户,籍,籍,制,制,度,度,沿,沿,革,革,二,、,、,户,户,籍,籍,制,制,度,度,改,改,革,革,的,的,复,复,杂,杂,性,性,三,、,、,户,户,籍,籍,改,改,革,革,的,的,路,路,线,线,图,图,和,和,时,时,间,间,表,表,四,、,、,落,落,户,户,城,城,市,市,能,能,否,否,更,更,加,加,容,容,易,易,CompanyLogo,CompanyLogo,一,、,、,户,户,籍,籍,制,制,度,度,沿,沿,革,革,户,籍,籍,制,制,度,度,是,是,一,一,个,个,基,基,本,本,的,的,社,社,会,会,管,管,理,理,制,制,度,度,。,。,我,我,国,国,户,户,籍,籍,制,制,度,度,的,的,产,产,生,生,最,最,早,早,可,可,以,以,追,追,溯,溯,到,到,夏,夏,商,商,时,时,期,期,。,。,在,在,漫,漫,长,长,的,的,古,古,代,代,社,社,会,会,，,，,它,它,一,一,直,直,是,是,历,历,代,代,王,王,朝,朝,进,进,行,行,征,征,调,调,赋,赋,役,役,、,、,落,落,实,实,社,社,会,会,管,管,理,理,的,的,主,主,要,要,依,依,据,据,和,和,重,重,要,要,途,途,径,径,。,。,新,中,中,国,国,成,成,立,立,后,后,，,，,废,废,除,除,了,了,旧,旧,的,的,户,户,籍,籍,制,制,度,度,，,，,制,制,造,造,了,了,新,新,的,的,户,户,口,口,簿,簿,册,册,，,，,并,并,希,希,望,望,通,通,过,过,建,建,立,立,新,新,的,的,户,户,籍,籍,制,制,度,度,来,来,维,维,护,护,社,社,会,会,稳,稳,定,定,，,，,建,建,立,立,公,公,共,共,秩,秩,序,序,，,，,恢,恢,复,复,生,生,产,产,。,。,1949,年,制,制,定,定,的,的,中,国,国,人,人,民,民,政,政,治,治,协,协,商,商,会,会,议,议,协,协,商,商,纲,纲,领,领,把,自,自,由,由,迁,迁,徙,徙,作,作,为,为,公,公,民,民,的,的,11,项,自,自,由,由,权,权,写,写,入,入,临,临,时,时,宪,宪,法,法,。,。,会,会,议,议,指,指,出,出,：,：,“,“,户,户,口,口,工,工,作,作,的,的,任,任,务,务,是,是,保,保,证,证,居,居,民,民,迁,迁,徙,徙,自,自,由,由,居,居,住,住,，,，,安,安,心,心,从,从,事,事,生,生,产,产,建,建,设,设,。,。,”,”,CompanyLogo,1954,年,9,月,20,日,，,，,第,第,一,一,届,届,全,全,国,国,人,人,大,大,会,会,通,通,过,过,的,的,第,第,一,一,部,部,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,宪,宪,法,法,明,确,确,规,规,定,定,：,：,“,“,中,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,公,公,民,民,有,有,居,居,住,住,和,和,迁,迁,徙,徙,的,的,自,自,由,由,。,。,”,”,1955,年,6,月,，,，,国,国,务,务,院,院,发,发,布,布,了,了,关,于,于,建,建,立,立,经,经,常,常,户,户,口,口,登,登,记,记,制,制,度,度,的,的,指,指,示,示,，,“,“,规,规,定,定,全,全,国,国,城,城,市,市,、,、,集,集,镇,镇,、,、,乡,乡,村,村,都,都,要,要,按,按,照,照,建,建,立,立居,住,住,地,地,进,进,行,行,户,户,口,口,登,登,记,记的,制,制,度,度,，,，,从,从,而,而,统,统,一,一,了,了,全,全,国,国,城,城,乡,乡,的,的,户,户,口,口,登,登,记,记,工,工,作,作,。,。,”,”,1956,年,3,月,10,日,，,，,全,全,国,国,第,第,一,一,次,次,户,户,口,口,工,工,作,作,会,会,议,议,规,规,定,定,了,了,户,户,口,口,管,管,理,理,的,的,三,三,项,项,基,基,本,本,任,任,务,务,，,，,“,“,证,证,明,明,公,公,民,民,身,身,份,份,，,，,便,便,利,利,行,行,使,使,权,权,利,利,和,和,履,履,行,行,义,义,务,务,，,，,统,统,计,计,人,人,口,口,数,数,字,字,，,，,为,为,国,国,家,家,经,经,济,济,、,、,文,文,化,化,、,、,国,国,防,防,建,建,设,设,提,提,供,供,人,人,口,口,资,资,料,料,，,，,发,发,现,现,和,和,规,规,范,反,反,革,革,命,命,和,和,各,各,种,种,犯,犯,罪,罪,分,分,子,子,活,活,动,动,，,，,密,密,切,切,配,配,合,合,阶,阶,级,级,斗,斗,争,争,。,。,”,”,CompanyLogo,1953,年,4,月,国,国,务,务,院,院,颁,颁,布,布,关,于,于,劝,劝,止,止,农,农,民,民,盲,盲,目,目,流,流,入,入,城,城,市,市,的,的,指,指,示,示,，,可,可,惜,惜,收,收,效,效,甚,甚,微,微,。,。,“,大,大,跃,跃,进,进,”,”,之,之,后,后,，,，,挫,挫,伤,伤,了,了,农,农,民,民,生,生,活,活,的,的,积,积,极,极,性,性,，,，,大,大,量,量,农,农,村,村,人,人,口,口,进,进,入,入,城,城,市,市,。,。,也,也,影,影,响,响,了,了,“,“,农,农,业,业,支,支,援,援,工,工,业,业,，,，,农,农,村,村,保,保,障,障,城,城,市,市,”,”,的,的,经,经,济,济,战,战,略,略,方,方,针,针,。,。,1958,年,1,月,9,日,，,，,全,全,国,国,人,人,大,大,常,常,委,委,会,会,通,通,过,过,了,了,中华人民共,和,和国户口登,记,记条例,。条例第,6,条规定：“,公,公民应该在,经,经常居住的,地,地方登记为,常,常驻人口，,一,一个,公民只能在,一,一个地方登,记,记为常住人,口,口。”,Company Logo,1959,年,1,月，中央又,发,发出,关于立即停,止,止招收新职,工,工和固定临,时,时工的通知,。,第二个五年,计,计划一开始,，,，由于指导,上,上的失误，,导,导致,1959,年,1961,年初国民经,济,济严重困难,，,，农业现代,化,化、工业化,、,、城市化同,时,时受挫，城,市,市粮食供应,出,出现危机，,为,为缓解这一,问,问题，同时,为,为了敦促部,分,分工人回乡,参,参加劳动，,1961,年,6,月中央发出,关于养活城,镇,镇人口和压,缩,缩城镇粮食,销,销量的九条,办,办法,，规定要求,三,三年内减少,城,城镇人口,2000,万以上,，,从此，中国,开,开始了由行,政,政命令支配,的,的第一次反,城,城市化运动,。,。,Company Logo,1962,年,12,月，公安部,出,出台了,关于加强户,口,口管理工作,的,的意见,，再一次要,求,求严格限制,乡,乡迁城，并,且,且对大城市,人,人口增长实,行,行特别控制,。,。,1964,年,8,月，国务院,批,批转了,公安部关于,处,处理户口迁,移,移的规定（,草,草案）,，该文件体,现,现了“两个,限,限制”，即,对,对农村迁往,城,城市、集镇,的,的要严格限,制,制，从集镇,迁,迁往城市要,严,严格限制。,文化大革命,时,时期，经济,情,情况每况愈,下,下，物资短,缺,缺，出于经,济,济和政治的,考,考虑，政府,动,动员了近,4000,万城市知识,青,青年上山下,乡,乡，通过这,种,种制度安排,暂,暂时减少合,法,法的城镇户,口,口，以减轻,城,城市资源供,给,给的压力。,由,由此形成了,第,第二次反城,市,市化浪潮。,Company Logo,1975,年修改宪法,，,，历史性删,掉,掉了有关居,民,民享有居住,和,和迁移自由,的,的规定。,1977,年,11,月，国务院,批,批转,公安部关于,处,处理户口迁,移,移的规定,，提出严格,控,控制“城镇,人,人口，是党,在,在社会主义,时,时期一项重,要,要政策”。,此,此后又出台,了,了“农转非,”,”的控制指,标,标的措施。,二十年以来,，,，户籍制度,的,的最大的特,点,点是户口的,不,不可迁移性,，,，这与计划,经,经济下供给,与,与公共服务,提,提供不足有,关,关。,这种户籍制,度,度促进和巩,固,固了计划经,济,济，同时也,是,是政权的基,层,层控制网络,，,，对促进工,业,业发展，防,止,止城市的过,渡,渡膨胀以及,稳,稳定社会秩,序,序发挥了重,要,要作用。,计划经济条,件,件下，传统,的,的户籍制度,和,和各项经济,功,功能联系在,一,一起，限制,了,了农村人口,向,向城市的流,动,动，同时由,于,于他的终身,性,性和世袭性,，,，在农村和,城,城市之间竖,起,起了一道认,为,为的屏障，,强,强化了二元,的,的对立。,Company Logo,Company Logo,1978,年,12,月，我国进,入,入了改革开,放,放时期，也,是,是户口半开,放,放迁移时期,。,。但改革开,放,放之后，户,籍,籍制度没有,随,随之改变。,1979,年和,1981,年国务院两,次,次下文，,1979,年和,1981,年国务院两,次,次下文，,“,严格控制农,村,村劳动力进,程,程做工和农,业,业人口转为,非,非农业人口,。,。,”,随着市场经,济,济的发展和,改,改革开放的,深,深入，户籍,制,制度的弊端,逐,逐渐暴漏出,来,来，为了适,应,应新的形势,，,，中央通过,制,制定一系列,相,相关的政策,，,，改革户籍,管,管理手段，,对,对现行户籍,制,制度进行了,新,新的探索，,并,并取得了一,定,定成效。,Company Logo,Company Logo,进入,90,年代，户籍,制,制度才开始,真,真正意义上,的,的改革。,1993,年,6,月，国务院,出,出台了,关于户籍制,度,度改革的决,定,定,，主要精神,废,废止了“农,转,转非”制度,，,，建立以常,住,住户口、暂,住,住户口、寄,住,住户口三种,形,形式为基础,，,，以居住登,记,记、
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