某公司安全生产法和环境保护法辅导报告

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,新,安全生产法,和新,环境保护法,辅导报告,2014,年,10,月,22,日,前 言,同志们：,新,安全生产法,和新,环境保护法,将分别于,2014,年,12,月,1,日和,2015,年,1,月,1,日正式实施，将对集团公司产生重大影响，学习、宣贯两法的新变化、新要求是当前集团公司安全环保工作的一项重要任务。,1,周总、廖总都多次对两法宣贯工作进行了要求部署。,前 言,当前，国家正在召开十八届四中全会，主要议题是推进依法治国。我们组织这次两法专题学习，是集团公司贯彻落实十八届四中全会精神的重要举措。,2,下面，我结合公司实际，对新修订的,安全生产法,和,环境保护法,主要内容进行宣贯，就有关法律条款与大家一起学习。,3,内 容,二,新,安全生产法,主要变化,三,新,环境保护法,主要特点,一,新,安全生产法,主要特点,新,环境保护法,主要变化,四,4,一、新,安全生产法,主要特点,安全生产法,修改的总体思路,根本,落实生产经营单位主体责任,保障,严格责任追究,关键,强化政府监管,5,一、新,安全生产法,主要特点,修改前后条款对比,原,安全生产法,七章,97,条,新,安全生产法,七章,114,条,增加,17,条,修改,70,多个条款,一、新安全生产法主要特点,本次修改强化安全生产工作定位，主要体现在,三方面,：,完善了安全生产工作方针,6,（一）安全生产工作的定位更加明确,1,修改前,安全第一,预防为主,修改为,安全第一,预防为主,综合治理,适应了安全生产全范围覆盖、多层次、多角度的工作要求。,一、新安全生产法主要特点,完善了安全生产工作机制,7,（一）安全生产工作的定位更加明确,行业自律,政府监管,职工参与,生产经营,单位负责,社会监督,建立工作机制,2,一、新安全生产法主要特点,增加了安全发展的总体要求,总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。,8,（一）安全生产工作的定位更加明确,3,这是我们必须牢固树立的“红线意识”。安全生产工作应当正确处理好发展与安全的关系，实现安全与发展的有机统一。,一、新安全生产法主要特点,新,安全生产法,第三条、第五条规定，生产经营单位应对本单位的安全生产承担主体责任，,主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,这方面法律修改主要体现在六个方面：,9,（二）安全生产主体责任更加突出,一,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,特,特,点,点,增,加,加,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,责,责,任,任,制,制,的,的,具,具,体,体,要,要,求,求,。,。第,十,十,九,九,条,条,规,规,定,定,，,，,安,安,全,全,生,生,产,产,责,责,任,任,制,制,应,应,当,当,包,包,括,括,各,各,岗,岗,位,位,的,的,责,责,任,任,人,人,员,员,、,、,责,责,任,任,范,范,围,围,和,和,考,考,核,核,标,标,准,准,等,等,主,主,要,要,内,内,容,容,，,，,同,同,时,时,规,规,定,定,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,应,应,当,当,建,建,立,立,安,安,全,全,生,生,产,产,责,责,任,任,落,落,实,实,情,情,况,况,的,的,监,监,督,督,考,考,核,核,机,机,制,制,。,。,10,（,二,二,）,）,安,安,全,全,生,生,产,产,主,主,体,体,责,责,任,任,更,更,加,加,突,突,出,出,1,大,庆,庆,的,的,经,经,验,验,告,告,诉,诉,我,我,们,们,“,“,岗,岗,位,位,责,责,任,任,制,制,的,的,灵,灵,魂,魂,是,是,岗,岗,位,位,责,责,任,任,心,心,”,”,，,，,岗,岗,位,位,责,责,任,任,心,心,的,的,建,建,立,立,条,条,件,件,是,是,责,责,任,任,主,主,体,体,明,明,确,确,。,。,一,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,特,特,点,点,加,强,强,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,投,投,入,入,的,的,保,保,障,障,机,机,制,制,。,。第,二,二,十,十,条,条,规,规,定,定,，,，,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,的,的,决,决,策,策,机,机,构,构,、,、,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,对,对,安,安,全,全,生,生,产,产,条,条,件,件,的,的,投,投,入,入,予,予,以,以,保,保,证,证,，,，,安,安,全,全,生,生,产,产,费,费,用,用,在,在,成,成,本,本,中,中,据,据,实,实,列,列,支,支,，,，,并,并,对,对,由,由,于,于,投,投,入,入,不,不,足,足,导,导,致,致,的,的,后,后,果,果,承,承,担,担,责,责,任,任,。,。,11,（,二,二,）,）,安,安,全,全,生,生,产,产,主,主,体,体,责,责,任,任,更,更,加,加,突,突,出,出,2,新,增,增,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,机,机,构,构,和,和,人,人,员,员,的,的,职,职,责,责,。,。第,二,二,十,十,二,二,条,条,明,明,确,确,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,机,机,构,构,和,和,人,人,员,员,的,的,七,七,项,项,职,职,责,责,，,，,并,并,规,规,定,定,，,，,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,作,作,出,出,涉,涉,及,及,安,安,全,全,生,生,产,产,的,的,经,经,营,营,决,决,策,策,应,应,当,当,听,听,取,取,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,机,机,构,构,以,以,及,及,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,人,人,员,员,的,的,意,意,见,见,，,，,且,且,不,不,得,得,因,因,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,人,人,员,员,依,依,法,法,履,履,行,行,职,职,责,责,而,而,对,对,其,其,打,打,击,击,报,报,复,复,。,。,3,一,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,特,特,点,点,12,（,二,二,）,）,安,安,全,全,生,生,产,产,主,主,体,体,责,责,任,任,更,更,加,加,突,突,出,出,4,明,确,确,了,了,注,注,册,册,安,安,全,全,工,工,程,程,师,师,参,参,与,与,安,安,全,全,管,管,理,理,的,的,工,工,作,作,制,制,度,度,。,。第,二,二,十,十,四,四,条,条,规,规,定,定,，,，,危,危,险,险,物,物,品,品,的,的,生,生,产,产,、,、,储,储,存,存,单,单,位,位,以,以,及,及,矿,矿,山,山,单,单,位,位,应,应,当,当,有,有,注,注,册,册,安,安,全,全,工,工,程,程,师,师,从,从,事,事,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,工,工,作,作,。,。,突,显,显,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,教,教,育,育,和,和,培,培,训,训,的,的,重,重,要,要,性,性,。,。第,十,十,八,八,条,条,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,的,的,职,职,责,责,中,中,增,增,加,加,了,了,“,“,组,组,织,织,制,制,定,定,并,并,实,实,施,施,本,本,单,单,位,位,安,安,全,全,生,生,产,产,教,教,育,育,和,和,培,培,训,训,计,计,划,划,”,”,的,的,规,规,定,定,，,，,且,且,第,第,二,二,十,十,五,五,条,条,规,规,定,定,，,，,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,应,应,当,当,建,建,立,立,安,安,全,全,生,生,产,产,教,教,育,育,和,和,培,培,训,训,档,档,案,案,，,，,如,如,实,实,记,记,录,录,安,安,全,全,生,生,产,产,教,教,育,育,和,和,培,培,训,训,的,的,时,时,间,间,、,、,内,内,容,容,、,、,参,参,加,加,人,人,员,员,以,以,及,及,考,考,核,核,结,结,果,果,等,等,情,情,况,况,。,。,5,一,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,特,特,点,点,突,出,出,了,了,事,事,故,故,隐,隐,患,患,排,排,查,查,治,治,理,理,工,工,作,作,。,。第,三,三,十,十,八,八,条,条,规,规,定,定,，,，,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,应,应,当,当,建,建,立,立,健,健,全,全,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,隐,隐,患,患,排,排,查,查,治,治,理,理,制,制,度,度,，,，,采,采,取,取,技,技,术,术,、,、,管,管,理,理,措,措,施,施,，,，,及,及,时,时,发,发,现,现,并,并,消,消,除,除,事,事,故,故,隐,隐,患,患,。,。,事,事,故,故,隐,隐,患,患,排,排,查,查,治,治,理,理,情,情,况,况,应,应,当,当,如,如,实,实,记,记,录,录,，,，,并,并,向,向,从,从,业,业,人,人,员,员,通,通,报,报,。,。,同,同,时,时,规,规,定,定,，,，,县,县,级,级,以,以,上,上,人,人,民,民,政,政,府,府,负,负,有,有,安,安,全,全,生,生,产,产,监,监,督,督,管,管,理,理,职,职,责,责,的,的,部,部,门,门,应,应,当,当,建,建,立,立,健,健,全,全,重,重,大,大,事,事,故,故,隐,隐,患,患,治,治,理,理,督,督,办,办,制,制,度,度,，,，,督,督,促,促,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,消,消,除,除,重,重,大,大,事,事,故,故,隐,隐,患,患,。,。,13,（二）,安,安全生,产,产主体,责,责任更,加,加突出,6,一、新,安全,生,生产法,主要,特,特点,根据行,政,政审批,制,制度改,革,革的精,神,神，对,安,安全生,产,产领域,部,部分行,政,政审批,项,项目作,了,了调整,，,，主要,包,包括两,个,个方面,：,：,合并了,“,“安全,条,条件论,证,证”和,“,“安全,评,评价”,程,程序。,将矿山,等,等高危,建,建设项,目,目“安,全,全条件,论,论证”,和,和“安,全,全评价,”,”这两,项,项审批,项,项目合,并,并为“,安,安全评,价,价”一,项,项，规,定,定矿山,建,建设项,目,目和用,于,于生产,、,、储存,、,、装卸,危,危险物,品,品的建,设,设项目,，,，应当,按,按照国,家,家有关,规,规定进,行,行安全,评,评价。,14,（三）,安,安全生,产,产领域,部,部分行,政,政审批,更,更加简,化,化,1,一、新,安全,生,生产法,主要,特,特点,取消了,高,高危行,业,业建设,项,项目安,全,全设施,竣,竣工验,收,收审批,。,。,明确矿,山,山建设,项,项目和,用,用于生,产,产、储,存,存危险,物,物品的,建,建设项,目,目竣工,投,投入生,产,产或者,使,使用前,，,，应当,由,由建设,单,单位组,织,织对安,全,全设施,进,进行验,收,收；验,收,收合格,后,后，方,可,可投入,生,生产和,使,使用。,同,同时要,求,求安全,生,生产监,督,督管理,部,部门应,当,当加强,对,对验收,活,活动和,验,验收结,果,果的监,督,督核查,。,。取消,建,建设项,目,目验收,使,使责任,更,更加明,确,确了，,体,体现了,“,“谁建,设,设、谁,负,负责”,的,的要求,，,，这项,工,工作必,须,须在今,后,后的管,理,理工作,中,中予以,加,加强和,深,深化。,15,（三）,安,安全生,产,产领域,部,部分行,政,政审批,更,更加简,化,化,2,一、新,安全,生,生产法,主要,特,特点,2002,年颁布,的,的,安全生,产,产法,在法律,责,责任的,规,规定上,对,对违法,行,行为的,惩,惩处和,威,威慑力,度,度已难,以,以适应,当,当前安,全,全生产,领,领域“,重,重典治,乱,乱”的,实,实际需,要,要。,为此，,本,本次修,改,改强化,了,了有关,法,法律责,任,任的规,定,定，加,大,大了对,安,安全生,产,产违法,行,行为的,惩,惩处力,度,度。,16,（四）,安,安全生,产,产违法,行,行为法,律,律责任,更,更加严,厉,厉,17,内,容,容,二,新,安全生,产,产法,主要变,化,化,三,新,环境保,护,护法,主要特,点,点,一,新,安全生,产,产法,主要特,点,点,新,环境保,护,护法,主要变,化,化,四,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,从企业,角,角度来,看,看，新,安全生,产,产法,与原法,相,相比：,18,结合集,团,团公司,实,实际，,下,下面重,点,点从三,个,个方面,来,来讲解,。,。,与企业及其,人员直接相关,全部,114,条,条款中,71,条,新增的,17,条,条款中,9,条,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,明确了,企,企业安,全,全生产,违,违法行,为,为的责,任,任主体,。,。新,安全生,产,产法,规定，,生,生产经,营,营单位,违,违法主,体,体主要,有,有,3,种：,19,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,1,第一种,(3,类,),生产经营单位及其主要负责人,直接负责的主管人员和其他直接责任人,安全生产管理人员,新安全,生,生产法,对,对生产,经,经营单,位,位主要,负,负责人,、,、安全,生,生产管,理,理机构,以,以及安,全,全生产,管,管理人,员,员明确,了,了职责,，,，还对,生,生产经,营,营单位,的,的主要,负,负责人,和,和安全,生,生产管,理,理人员,的,的考核,作,作出了,规,规定。,如,如果他,们,们违法,，,，将追,究,究相应,的,的法律,责,责任。,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,体现了,总,总书记,提,提出的,“,“谁主,管,管谁负,责,责、管,业,业务管,安,安全”,的,的要求,。,。企业,一,一把手,必,必须亲,力,力亲为,抓,抓安全,，,，年初,策,策划安,全,全生产,工,工作目,标,标、带,头,头执行,安,安全生,产,产制度,、,、定期,召,召开,HSE,内审会,议,议、组,织,织问题,隐,隐患的,整,整改。,20,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,从业人,员,员直接,从,从事生,产,产经营,活,活动，,新,新安全,生,生产法,在,在赋予,员,员工必,要,要的安,全,全生产,权,权利的,同,同时，,也,也设定,了,了必须,履,履行的,安,安全生,产,产义务,。,。因从,业,业人员,违,违反安,全,全生产,义,义务而,导,导致生,产,产安全,事,事故，,也,也将追,究,究其相,应,应的法,律,律责任,。,。,杜邦的,安,安全实,践,践告诉,我,我们“,任,任何一,名,名员工,必,必须遵,守,守公司,的,的安全,规,规定，,这,这是一,条,条基本,原,原则，,否,否则，,将,将受到,处,处罚或,解,解雇，,即,即使受,伤,伤也不,例,例外”,。,。,21,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,第二种,生产经营单位的从业人员,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,新安全,生,生产法,对,对安全,生,生产中,介,介服务,机,机构的,法,法律地,位,位和职,责,责作出,了,了规定,。,。如果,从,从事安,全,全评价,、,、认证,、,、检测,、,、检验,等,等中介,机,机构及,其,其相关,人,人员对,其,其承担,的,的安全,评,评价、,认,认证、,检,检测、,检,检验事,项,项出具,虚,虚假证,明,明，视,其,其情节,轻,轻重，,将,将追究,其,其行政,责,责任、,民,民事责,任,任和刑,事,事责任,。,。,22,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,第三种,安全生产中介服务机构及相关人员,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,今年集,团,团公司,印,印发了,安全生,产,产和环,境,境保护,责,责任制,管,管理办,法,法,、,总部安,全,全生产,和,和环境,保,保护管,理,理职责,规,规定,，明确,了,了企业,、,、机关,部,部门和,专,专业公,司,司以,及,及员工,应,应该承,担,担的安,全,全环保,责,责任，,同,同时配,套,套制定,了,了,安全生,产,产和环,境,境保护,考,考核实,施,施细则,，但是,按,按照新,法,法规定,，,，如果,履,履职不,到,到位，,或,或者渎,职,职失职,，,，不但,集,集团公,司,司给予,适,适当的,行,行政、,经,经济的,考,考核，,而,而且国,家,家将追,究,究法律,责,责任。,23,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,明确了,生,生产经,营,营单位,的,的违法,行,行为。,新安全,生,生产法,中,中第九,十,十四条,、,、第九,十,十五条,等,等,14,条法规,对,对生产,经,经营单,位,位的,32,种违法,行,行为做,出,出了规,定,定，与,原,原法相,比,比，,新,新增的,7,种违法,行,行为包,括,括：,24,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,2,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,未如实,记,记录安,全,全生产,教,教育和,培,培训情,况,况的；,未将事,故,故隐患,排,排查治,理,理情况,如,如实记,录,录或者,未,未向从,业,业人员,通,通报的,；,；,未按照,规,规定制,定,定生产,安,安全事,故,故应急,救,救援预,案,案或者,未,未定期,组,组织演,练,练的。,25,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,新增内容,第,94,条,进一步,明,明确了,教育培,训,训、隐,患,患治理,、,、应急,管,管理方,面,面的违,法,法行为,。,。但是,，,，在我,们,们的一,些,些企业,还,还存在,着,着“百,人,人考试,一,一支笔,，,，千人,考,考试一,张,张卷”,的,的现象,。,。,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,（一）,未,未按照,规,规定对,矿,矿山、,金,金属冶,炼,炼建设,项,项目或,者,者用于,生,生产、,储,储存、,装,装卸危,险,险物品,的,的建设,项,项目进,行,行安全,评,评价的,；,；,26,进一步,强,强调了安全评,价,价的重要,性,性。,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,新增内容,第,95,条,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,（四）,未,未建立,事,事故隐,患,患排查,治,治理制,度,度的。,目,目前集,团,团公司,管,管道隐,患,患整改,完,完成率,为,为,29.9%,，重大,管,管道隐,患,患整改,率,率完成,仅,仅为,14.1%,，勘探,企,企业的,管,管道隐,患,患整改,完,完成率,为,为,12.8%,，一些,企,企业的,领,领导没,有,有对重,大,大管道,隐,隐患实,行,行挂牌,督,督办。,主,主要问,题,题是个,别,别企业,、,、个别,领,领导对,管,管道隐,患,患整改,重,重视程,度,度不够,，,，工作,力,力度不,大,大，等,靠,靠思想,严,严重，,存,存在侥,幸,幸心理,。,。,27,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,必须建,立,立健全事故隐,患,患排查,治,治理制,度,度。,新增内容,第,98,条,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,生产经,营,营单位,未,未采取,措,措施消,除,除事故,隐,隐患的,，,，责令,立,立即消,除,除或者,限,限期消,除,除；生,产,产经营,单,单位拒,不,不执行,的,的，责,令,令停产,停,停业整,顿,顿，并,处,处,10,万元以,上,上,50,万元以,下,下的罚,款,款，对,其,其直接,负,负责的,主,主管人,员,员和其,他,他直接,责,责任人,员,员处,2,万元以,上,上,5,万元以,下,下的罚,款,款。,28,消除事,故,故隐患刻不容,缓,缓。,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,新增内容,第,99,条,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,违反本,法,法规定,，,，生产,经,经营单,位,位拒绝,、,、阻碍,负,负有安,全,全生产,监,监督管,理,理职责,的,的部门,依,依法实,施,施监督,检,检查的,，,，责令,改,改正；,拒不改,正,正的，,处,处,2,万元以,上,上,20,万元以,下,下的罚,款,款；,对其直,接,接负责,的,的主管,人,人员和,其,其他直,接,接责任,人,人员处,一,一万元,以,以上,2,万元以,下,下的罚,款,款；,构成犯,罪,罪的，,依,依照刑,法,法有关,规,规定追,究,究刑事,责,责任。,29,要积极,配,配合监管部,门,门的监,督,督检查,，,，并认真,整,整改。,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,第,105,条,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,明确了,生,生产经,营,营单位,的,的主要,负,负责人,及,及从业,人,人员的,安,安全生,产,产违法,行,行为。新安全,生,生产法,中,中有,6,条对上,述,述违法,行,行为做,出,出了规,定,定，主,要,要有以,下,下,7,种情形,：,：,生产经,营,营单位,的,的决策,机,机构、,主,主要负,责,责人、,个,个人经,营,营的投,资,资人不,依,依照本,法,法规定,保,保证安,全,全生产,所,所必需,的,的资金,投,投入，,致,致使生,产,产经营,单,单位不,具,具备安,全,全生产,条,条件的,。,。,30,（一）,进,进一步,明,明晰了,企,企业安,全,全生产,的,的主体,责,责任,3,二、新,安全,生,生产法,主要,变,变化,生产经,营,营单位,的,的主要,负,负责人,未,未履行,本,本法规,定,定的安,全,全生产,管,管理职,责,责的。,生产经,营,营单位,与,与从业,人,人员订,立,立协议,，,，免除,或,或者减,轻,轻其对,从,从业人,员,员因生,产,产安全,事,事故伤,亡,亡依法,应,应承担,的,的责任,的,的。如,没,没有为,员,员工缴,纳,纳工伤,保,保险等,也,也将是,违,违法的,。,。,31,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,生产,经,经营,单,单位,的,的主,要,要负,责,责人,在,在本,单,单位,发,发生,重,重大,生,生产,安,安全,事,事故,时,时，,不,不立,即,即组,织,织抢,救,救或,者,者在,事,事故,调,调查,处,处理,期,期间,擅,擅离,职,职守,或,或者,逃,逃匿,的,的。,生产,经,经营,单,单位,的,的主,要,要负,责,责人,对,对生,产,产安,全,全事,故,故隐,瞒,瞒不,报,报、,谎,谎报,或,或者,迟,迟报,的,的。,（,（壳,牌,牌公,司,司规,定,定：,公,公司,发,发生,的,的事,故,故事,件,件必,须,须在,24,小时,内,内让,在,在全,球,球作,业,业的,每,每一,名,名员,工,工知,道,道。,）,）,32,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,生产,经,经营,单,单位,的,的安,全,全生,产,产管,理,理人,员,员未,履,履行,本,本法,规,规定,的,的安,全,全生,产,产管,理,理职,责,责的,。,。,生产,经,经营,单,单位,的,的从,业,业人,员,员不,服,服从,管,管理,，,，违,反,反安,全,全生,产,产规,章,章制,度,度或,者,者操,作,作规,程,程的,。,。,33,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,对于,具,具有,上,上述,违,违法,行,行为,的,的企,业,业和,个,个人,，,，国,家,家将,给,给予,经,经济,处,处罚,；,；造,成,成事,故,故的,，,，追,究,究有,关,关责,任,任人,的,的行,政,政责,任,任或,刑,刑事,责,责任,。,。,特别,是,是,对企,业,业主,要,要负,责,责人,不,不履,行,行安,全,全生,产,产法,律,律责,任,任、,未,未能,保,保证,安,安全,生,生产,有,有效,投,投入,，,，逾,期,期未,予,予整,改,改而,导,导致,事,事故,的,的，,将,将给,予,予撤,职,职处,分,分；,构成,犯,犯罪,的,的，,依,依照,刑,刑法,有,有关,规,规定,追,追究,刑,刑事,责,责任,。,。,34,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,类似,情,情形,，,，除,了,了追,究,究行,政,政责,任,任外,，,，还,要,要追,究,究刑,事,事责,任,任。,目,目前,集,集团,公,公司,正,正在,组,组织,制,制定,升,升级,调,调查,的,的生,产,产安,全,全事,故,故责,任,任人,员,员处,分,分补,充,充规,定,定，,将,将对,事,事故,企,企业,采,采取,更,更加,严,严厉,的,的经,济,济处,罚,罚，,对,对事,故,故责,任,任人,员,员给,予,予更,加,加严,厉,厉的,责,责任,追,追究,。,。,35,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,2014,年集团公司行政责任追究的人数,事故责任人,局级干部,处级干部,142,名,2,人,32,人,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,明确,了,了安,全,全生,产,产违,法,法行,为,为的,民,民事,责,责任,。,。新安,全,全生,产,产法,对,对民,事,事赔,偿,偿责,任,任的,规,规定,主,主要,有,有两,种,种：,连带,赔,赔偿,责,责任,一是,承,承担,安全,评价,、,、,认证,、检,测,测、,检,检验,工,工作,的,的中,介,介服,务,务机,构,构,出具,虚假,证,证明,给,给他,人,人造,成,成损,害,害的,，,，与,生产,经营,单,单位,承担,连带,赔,赔偿,责,责任,；,；,二是,生,生产,经,经营,单,单位,将,将生,产,产经,营,营项,目,目、,场,场所,、,、设,备,备发,包,包或,者,者出,租,租给,不,不具,备,备安,全,全生,产,产条,件,件或,者,者资,质,质的,单,单位,和,和个,人,人，,导,导致,发,发生,生,生产,安,安全,事,事故,给,给他,人,人造,成,成损,害,害的,，,，与,承,承包,方,方、,承,承租,方,方承,担,担连,带,带赔,偿,偿责,任,任。,36,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,4,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,损害,赔,赔偿,责,责任,一是,生,生产,经,经营,单,单位,有,有安,全,全生,产,产违,法,法行,为,为而,引,引发,事,事故,；,；,二是,事,事故,造,造成,了,了本,单,单位,从,从业,人,人员,伤,伤亡,或,或者,不,不特,定,定的,他,他人,的,的财,产,产损,失,失，,都,都将,承,承担,赔,赔偿,责,责任,。,。,37,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,明确,了,了安,全,全生,产,产违,法,法行,为,为的,刑,刑事,责,责任,。,。新安,全,全生,产,产法,中,中关,于,于追,究,究刑,事,事责,任,任的,规,规定,共,共有11条。,刑,法,法,有,有关,安,安全,生,生产,违,违法,行,行为,的,的罪,名,名，,主,主要,是,是重,大,大责,任,任事,故,故罪,、,、重,大,大劳,动,动安,全,全事,故,故责,任,任罪,、,、危,险,险物,品,品肇,事,事罪,、,、不,报,报或,谎,谎报,事,事故,罪,罪和,提,提供,虚,虚假,证,证明,文,文件,罪,罪及,国,国家,工,工作,人,人员,职,职务,犯,犯罪,。,。新,安,安全,生,生产,法,法对,安,安全,生,生产,违,违法,行,行为,导,导致,事,事故,的,的刑,事,事责,任,任的,处,处理,更,更加,严,严格,。,。这,就,就是,说,说，,如,如果,违,违,反了,其,其中,任,任何,一,一条,规,规定,而,而构,成,成犯,罪,罪的,，,，都,要,要依,照,照刑,事,事法,律,律追,究,究刑,事,事责,任,任。,38,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,5,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,集团,公,公司,历,历史,上,上发,生,生的,重,重特,大,大事,故,故，,共,共有,36,人被,移,移交,司,司法,机,机关,追,追究,刑,刑事,责,责任,。,。新,法,法实,施,施后,，,，行,政,政追,究,究更,加,加严,格,格，,法,法律,处,处罚,更,更加,严,严厉,。,。,39,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,“,11.25”,渤海二号沉船,“,12.8”,克拉玛依友谊馆特大火灾,“,12.23”,井喷失控,“,11.13”,吉化特大爆炸火灾,“,6.2”,大连石化罐区爆炸,“,7.16”,中联油输油管道爆炸火灾,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,同时,，,，事,故,故瞒,报,报也,是,是近,年,年来,安,安全,生,生产,领,领域,的,的突,出,出问,题,题。,集,集团,公,公司,多,多次,接,接到,群,群众,举,举报,，,，个,别,别企,业,业瞒,报,报、,谎,谎报,生,生产,安,安全,事,事故,，,，甚,至,至有,的,的企,业,业一,年,年内,瞒,瞒报,多,多起,事,事故,。,。近,期,期集,团,团公,司,司已,经,经下,发,发,生产,安,安全,事,事故,瞒,瞒报,谎,谎报,行,行为,举,举报,和,和查,处,处管,理,理办,法,法,，按,照,照新,安,安全,生,生产,法,法的,规,规定,，,，以,后,后都,要,要追,究,究企,业,业主,要,要负,责,责人,和,和有,关,关人,员,员的,法,法律,责,责任,。,。,40,（一,）,）进,一,一步,明,明晰,了,了企,业,业安,全,全生,产,产的,主,主体,责,责任,二、,新,新,安,安全,生,生产,法,法,主,主要,变,变化,确立,了,了安,全,全监,管,管执,法,法部,门,门地,位,位。,规定,各,各级,政,政府,应,应当,建,建立,健,健全,安,安全,生,生产,工,工作,协,协调,机,机制,，,，及,时,时协,调,调、,解,解决,安,安全,生,生产,监,监督,管,管理,中,中存,在,在的,重,重大,问,问题,。,。,明确,提,提出,政,政府,各,各级,安,安全,监,监管,部,部门,对,对安,全,全生,产,产工,作,作实,施,施综,合,合监,督,督管,理,理，,各,各有,关,关部,门,门在,各,各自,职,职责,范,范围,内,内对,有,有关,行,行业,、,、领,域,域的,安,安全,生,生产,工,工作,实,实施,专,专业,监,监督,管,管理,。,。,明确各级,安,安全监管,理,理部门和,其,其他负有,安,安全监管,职,职责的部,门,门作为执,法,法部门，,对,对生产经,营,营单位执,行,行法律、,法,法规、国,家,家标准或,者,者行业标,准,准的情况,进,进行监督,检,检查。,41,（二）进,一,一步完善,了,了安全生,产,产的监管,措,措施,1,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,增加了安,全,全生产监,管,管部门的,强,强制执行,权,权力。,主要包括两方面：,扩大了监,管,管部门在,监,监督检查,中,中采取查,封,封、扣押,措,措施的对,象,象范围。,除,除原来规,定,定的可以,查,查封、扣,押,押不满足,安,安全生产,条,条件的生,产,产设备设,施,施和器材,外,外，新安,全,全生产法,增,增加规定,安,安监部门,和,和负有安,全,全监管职,责,责的其他,部,部门（即,行,行业主管,部,部门、直,线,线主管部,门,门）可以查封,、,、扣押违,法,法生产、,储,储存、使,用,用、经营,、,、运输的,危,危险物品,，,，以及查,封,封其作业,场,场所。,42,（二）进,一,一步完善,了,了安全生,产,产的监管,措,措施,2,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,增加了对,拒,拒不执行,执,执法决定,的,的单位，,监,监管部门,可,可以对其,依,依法采取停电停供等强制措,施,施。新安,全,全生产法,赋,赋予了监,管,管部门相,应,应的强制,执,执行权，,规,规定对于,存,存在严重,安,安全隐患,且,且拒不执,行,行停产整,顿,顿、停产,停,停业、停,止,止施工、,停,停止使用,等,等措施的,单,单位或场,所,所，监管,部,部门可以,通,通知有关,单,单位对其,采,采取停止供电,、,、停止供,应,应民用爆,炸,炸物品的,措,措施，强制生产,经,经营单位,履,履行决定,，,，并规定,相,相关单位,具,具有配合,实,实施的义,务,务。,43,（二）进,一,一步完善,了,了安全生,产,产的监管,措,措施,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,赋予了乡,镇,镇级政府,的,的安全监,管,管职能。,新,安全生产,法,法,对政府监,管,管责任的,规,规定细化,到,到了乡镇,一,一级，明,确,确规定：,乡,乡、镇人,民,民政府以,及,及街道办,事,事处、开,发,发区管理,机,机构等地,方,方人民政,府,府的派出,机,机关应当,按,按照职责,，,，加强对本,行,行政区域,内,内生产经,营,营单位安,全,全生产状,况,况的监督,检,检查，协,助,助上级人,民,民政府有,关,关部门依,法,法履行安,全,全生产监,督,督管理职,责,责。,44,（二）进,一,一步完善,了,了安全生,产,产的监管,措,措施,3,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,建立严重,违,违法行为,公,公告和通,报,报制度。,新安全,生,生产法,增,增加了建,立,立违法企,业,业黑名单,制,制度，明,确,确规定由,安,安全监管,部,部门建立,安,安全生产,违,违法行为,信,信息库，,如,如实记录,企,企业安全,生,生产违法,行,行为信息,；,；对具有,严,严重违法,行,行为的企,业,业，应当向社,会,会公告，,并,并通报行,业,业主管、,投,投资主管,部,部门、国,土,土资源部,门,门、证券,监,监管机构,以,以及有关,金,金融机构。,45,（二）进,一,一步完善,了,了安全生,产,产的监管,措,措施,4,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,赋予了工,会,会组织的,监,监管职能,。,。,新安全,生,生产法,规,规定：工,会,会依法组,织,织职工参,加,加本单位,安,安全生产,工,工作的民,主,主管理和,监,监督，维护职工,在,在安全生,产,产方面的,合,合法权益,。,。生产经营,单,单位制定,或,或者修改,有,有关安全,生,生产的规,章,章制度，应当听取,工,工会的意,见,见。这是对工,会,会组织的,赋,赋权，同,时,时也加大,了,了工会组,织,织在企业,安,安全生产,问,问题上的,责,责任。,46,（二）进,一,一步完善,了,了安全生,产,产的监管,措,措施,5,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,实行对企,业,业进行分,类,类分级和,有,有计划的,监,监管方式,。,。,为进一步,落,落实政府,部,部门的监,管,管职责，,新,新安全生,产,产法明确,了,了安全监,管,管部门的,法,法定监管,方,方式。,对生产经,营,营单位建,立,立分类分,级,级监管制,度,度；,监管部门,按,按照年度,计,计划实施,监,监督检查,，,，发现事,故,故隐患，,及,及时处理,。,。,47,（二）进,一,一步完善,了,了安全生,产,产的监管,措,措施,6,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,新法实施,后,后，国家,和,和地方政,府,府将进一,步,步加大企,业,业安全生,产,产工作的,监,监督检查,力,力度，加,大,大行政执,法,法力度，,加,加大对违,法,法违规行,为,为的曝光,力,力度。集,团,团公司针,对,对安全生,产,产严格监,管,管阶段的,特,特点，将,进,进一步加,强,强安全监,督,督体制建,设,设，开展,自,自上而下,的,的监督工,作,作，此项,工,工作已作,为,为集团公,司,司深化体,制,制改革的,重,重要内容,，,，目前已,完,完成方案,的,的制定。,48,（二）进,一,一步完善,了,了安全生,产,产的监管,措,措施,二、新,安,安全生产,法,法主要,变,变化,加重了对,事,事故单位,主,主要负责,人,人的行政,处,处分和经,济,济处罚，,增,增加终身,行,行业禁入,制,制度。,生产经营,单,单位的主,要,要负责人,依,依照前款,规,规定受刑,事,事处罚或,者,者撤职处,分,分的，自,刑,刑罚执行,完,完毕或者,受,受处分之,日,日起，五,年,年内不得,担,担任任何,生,生产经营,单,单位的主,要,要负责人,；,；对重大、,特,特别重大,生,生产安全,事,事故负有,责,责任的，,终,终身不得,担,担任本行,业,业生产经,营,营单位的,主,主要负责,人,人。,49,（,三,三,）,）,进,进,一,一,步,步,加,加,大,大,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,处,处,罚,罚,力,力,度,度,1,新增内容,第,91,条,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,的,的,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,未,未,履,履,行,行,本,本,法,法,规,规,定,定,的,的,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,职,职,责,责,，,，,导,导,致,致,发,发,生,生,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,的,的,，,，,由,由,安,安,全,全,生,生,产,产,监,监,督,督,管,管,理,理,部,部,门,门,依,依,照,照,下,下,列,列,规,规,定,定,处,处,以,以,罚,罚,款,款,：,：,50,（,三,三,）,）,进,进,一,一,步,步,加,加,大,大,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,处,处,罚,罚,力,力,度,度,新增内容,第,92,条,发生的事故级别,处罚金额,一般事故,上一年年收入的,30%,较大事故,上一年年收入的,40%,重大事故,上一年年收入的,60%,特别重大事故,上一年年收入的,80%,事,故,故,单,单,位,位,主,主,要,要,负,负,责,责,人,人,将,将面,临,临,严,严,厉,厉,的,的,经,经,济,济,处,处,罚,罚,。,。集,团,团,公,公,司,司,也,也,将,将,对,对,的,的,相,相,关,关,规,规,定,定,进,进,行,行,修,修,改,改,。,。,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,加,重,重,了,了,对,对,事,事,故,故,单,单,位,位,的,的,经,经,济,济,处,处,罚,罚,。,发,生,生,生,生,产,产,安,安,全,全,事,事,故,故,，,，,对,对,负,负,有,有,责,责,任,任,的,的,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,除,除,要,要,求,求,其,其,依,依,法,法,承,承,担,担,相,相,应,应,的,的,赔,赔,偿,偿,等,等,责,责,任,任,外,外,，,，,由,由,安,安,全,全,生,生,产,产,监,监,督,督,管,管,理,理,部,部,门,门,依,依,照,照,下,下,列,列,规,规,定,定,处,处,以,以,罚,罚,款,款,：,：,51,（,三,三,）,）,进,进,一,一,步,步,加,加,大,大,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,处,处,罚,罚,力,力,度,度,2,事故级别,处罚金额,一般事故,20,万元以上,50,万元以下,较大事故,50,万元以上,100,万元以下,重大事故,100,万元以上,500,万元以下,特别重大事故,500,万元以上,1000,万元以下；情节特别严重的，处,1000,万以上,2000,万以下的罚款。,新增内容,第,109,条,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,2006,年,年,以,以,来,来,，,，,集,集,团,团,公,公,司,司,对,对,发,发,生,生,较,较,大,大,事,事,故,故,的,的,13,个,单,单,位,位,给,给,予,予,了,了,经,经,济,济,处,处,罚,罚,，,，,按,按,规,规,定,定,扣,扣,减,减,了,了,事,事,故,故,单,单,位,位,一,一,定,定,比,比,例,例,的,的,工,工,资,资,总,总,额,额,。,。,52,（,三,三,）,）,进,进,一,一,步,步,加,加,大,大,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,处,处,罚,罚,力,力,度,度,大庆油田,兰州石化,辽河油田,辽宁销售,西南油气田,昆仑燃气,青海油田,管道局,抚顺石化,工程建设公司,大连石化,中联油,辽阳石化,但,是,是,，,，,按,按,照,照,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,的,的,规,规,定,定,，,，,今,今,后,后,对,对,发,发,生,生,较,较,大,大,及,及,以,以,上,上,事,事,故,故,的,的,单,单,位,位,，,，,不,不,但,但,集,集,团,团,公,公,司,司,将,将,给,给,予,予,相,相,应,应,的,的,经,经,济,济,考,考,核,核,，,，,而,而,且,且国,家,家,也,也,将,将,给,给,予,予,更,更,加,加,高,高,昂,昂,的,的,经,经,济,济,处,处,罚,罚；,对,对,发,发,生,生,一,一,般,般,事,事,故,故,的,的,单,单,位,位,，,，,也,也,将,将,给,给,予,予,一,一,定,定,的,的,经,经,济,济,处,处,罚,罚,。,。,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,加,重,重,了,了,对,对,单,单,位,位,和,和,个,个,人,人,安,安,全,全,违,违,法,法,行,行,的,的,行,行,政,政,罚,罚,款,款,额,额,度,度,。,。,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,针,针,对,对,单,单,位,位,和,和,个,个,人,人,的,的,安,安,全,全,违,违,法,法,行,行,为,为,，,，,维,维,持,持,罚,罚,款,款,下,下,限,限,不,不,变,变,，,，,将,将,罚,罚,款,款,上,上,限,限,提,提,高,高,了,了,2,至,5,倍,，,，,并,并,且,且,大,大,多,多,数,数,罚,罚,则,则,不,不,再,再,将,将,限,限,期,期,整,整,改,改,作,作,为,为,前,前,置,置,条,条,件,件,，,，,发,发,现,现,违,违,法,法,行,行,为,为,即,即,可,可,立,立,即,即,处,处,罚,罚,。,。,发,生,生,日,日,常,常,管,管,理,理,中,中,一,一,般,般,违,违,法,法,行,行,为,为,，,，,一,一,经,经,查,查,处,处,即,即,可,可,对,对,企,企,业,业,处,处,5-20,万,元,元,罚,罚,款,款,，,，,并,并,对,对,其,其,直,直,接,接,责,责,任,任,人,人,处,处,1-2,万,元,元,罚,罚,款,款,。,。,对,于,于,涉,涉,及,及,到,到,安,安,全,全,评,评,价,价,、,、,审,审,查,查,、,、,验,验,收,收,等,等,重,重,大,大,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,，,，,对,对,单,单,位,位,处,处,50-100,万,元,元,罚,罚,款,款,，,，,对,对,直,直,接,接,责,责,任,任,人,人,处,处,5-10,万,元,元,罚,罚,款,款,。,。,53,（,三,三,）,）,进,进,一,一,步,步,加,加,大,大,了,了,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,行,行,为,为,的,的,处,处,罚,罚,力,力,度,度,3,二,、,、,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,主,主,要,要,变,变,化,化,近,年,年,来,来,，,，,国,国,家,家,、,、,地,地,方,方,政,政,府,府,和,和,集,集,团,团,公,公,司,司,在,在,安,安,全,全,生,生,产,产,大,大,检,检,查,查,、,、,HSE,体,系,系,审,审,核,核,中,中,多,多,次,次,发,发,现,现,一,一,些,些,企,企,业,业,存,存,在,在,着,着,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,法,法,违,违,规,规,行,行,为,为,，,，,有,有,的,的,甚,甚,至,至,非,非,常,常,严,严,重,重,。,。,按,按,照,照,新,新,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,的,的,规,规,定,定,，,，,涉,涉,及,及,违,违,法,法,违,违,规,规,的,的,事,事,故,故,隐,隐,患,患,，,，,相,相,关,关,单,单,位,位,和,和,有,有,关,关,责,责,任,任,人,人,都,都,将,将,面,面,临,临,着,着,相,相,应,应,的,的,经,经,济,济,处,处,罚,罚,，,，,安,安,全,全,生,生,产,产,违,违,规,规,违,