廉政风险防控管理工作实施意见解读

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,关于加加强廉廉政风风险防防控管管理工工作的的实施施意见见解读读,西安市市纪委委薛薛增强强,1,主要要内内容容,什么是是廉政政风险险防控控,为什么么要开开展廉廉政风风险防防控工工作,加强廉廉政风风险防防控工工作的的原则则和目目标要要求,加强强廉廉政政风风险险防防控控工工作作的的主主要要内内容容和和方方法法步步骤骤,工作作要要求求,2,什,么,么,是,是,廉,廉,政,政,风,风,险,险,防,防,控,控,（,（1/2）,廉政政风风险险,党员员干干部部和和国国家家公公职职人人员员在在行行使使公公共共权权力力和和内内部部管管理理权权力力中中发发生生腐腐败败行行为为的的可可能能性性。,3,什,么,么,是,是,廉,廉,政,政,风,风,险,险,防,防,控,控,（,（2/2）,廉政政风风险险防防控控,以积积极极防防范范为为目目标标，以以强强化化管管理理为为手手段段，在在公公共共权权力力行行使使和和内内部部管管理理的的重重点点领领域域、重重要要岗岗位位和和关关键键环环节节，通通过过廉廉政政风风险险排排查查，规规范范权权力力运运行行，健健全全内内控控机机制制，加加强强风风险险预预警警和和防防控控的的制制度度建建设设。,加强强廉廉政政风风险险防防控控，作作为为推推进进权权力力公公开开透透明明运运行行，健健全全权权力力运运行行制制约约监监督督机机制制的的一一项项重重要要的的实实践践和和探探索索，最最早早是是由由北北京京市市崇崇文文区区提提出出来来和和实实施施的的，后后来来在在北北京京市市推推广广。去去年年中中纪纪委委在在北北京京市市召召开开了了现现场场会会要要求求在在全全国国推推行行。,4,为什么,要,要开展,廉,廉政风,险,险防控,工,工作（1/3）,是规范权权力运行行，转变变政府职职能，打打造阳光光政府的的必然要要求。,有利于建建立决策策权、执执行权、监督权权即相互互制约又又相互协协调的新新机制；,有利于促促进决策策的科学学化、民民主化，完善各各类公开开办事制制度，推推进权力力公开透透明运行行，打造造阳光政政府，提提高政府府工作的的透明度度和公信信力；,有利于转转变政府府职能更更好地服服务社会会服务民民众。,5,加强廉政政风险防防控，是是完善惩惩防体系系建设，从源头头上,治,理腐败的的一项制制度创新新。,有利于加加大治本本力度，通过风风险排查查，制定定防控措措施，逐逐步消除除腐败现现象滋生生的土壤壤和条件件；,有利于加加大预防防力度，将防范范关口前前移，降降低腐败败发生的的概率。,为什么,要,要开展,廉,廉政风,险,险防控,工,工作（2/3）,6,加强廉政政风险防防控，是,是纪检,监监察工作作的有力力抓手。,通过廉政政风险防,防控工,作作，有利利于把反反腐倡廉廉工作落落实到每每个部门门、每个个单位、每个岗岗位，把把反腐倡倡廉和各各项工作作有机结结合起来来，切实实把“一一岗双责责”落到到实处。,为什么,要,要开展,廉,廉政风,险,险防控,工,工作（3/3）,7,加强廉,政,政风险,防,防控工,作,作的,原,原则和,目,目标要,求,求（1/2）,工作原则则,坚持围绕绕中心、服务发发展，把把加强廉廉政风险险防控与与经济社社会发展展、反腐腐倡廉建建设结合合起来，融入业业务工作作和管理理工作的的流程之之中，实实现相互互促进、协调发发展；,坚持以人人为本、预防为为先，推推进反腐腐倡廉关关口前移移，关心心和爱护护党员干干部，最最大限度度地维护护人民群群众利益益；,坚持改革革创新、系统治治理，用用创新的的精神、系统的的思维、科学的的方法，积极探探索规范范权力运运行、从从源头上上预防腐腐败的新新举措、新途径径；,坚持分类类指导、有序推推进，结结合各自自实际和和特点，合理确确定工作作目标、任务、方法和和步骤，积极稳稳妥地推推进廉政政风险防防控工作作。,8,加强廉,政,政风险,防,防控工,作,作的,原,原则和,目,目标要,求,求（2/2）,目标要求求,按照全面面开展、突出重重点、扎扎实推进进、务求求实效的的要求，2012年8月月，在全全市各级级党的机机关、行行政机关关和国有有企业、事业单单位全面面推开。通过2-3年年的努力力，基本本建成覆覆盖全市市各领域域和权力力运行各各环节的的廉政风风险防控控网络，使廉政政风险防防控机制制运行顺顺畅，制制度配套套完善、执行有有力，预预防腐败败成效明明显提高高，在惩惩治和预预防腐败败体系建建设中发发挥重要要作用。,9,加强廉,政,政风险,防,防空工,作,作的,主,主要内,容,容和方,法,法步骤,要在进一一步明确确职责权权限的基基础上，重点围围绕查找找廉政风风险、制制定完善善防控措措施、实实施有效效监督和和建立健健全长效效机制，扎实推推进廉政政风险防防控工作作。,10,加强廉,政,政风险,防,防空工,作,作的,主,主要内,容,容和方,法,法步骤,第一阶段段：依法法规范职职权，摸摸清权力力底数,（2012.8.16-2012.11.30）,第二阶段段：排查查廉政风风险，评评估风险险等级,（2012.12.1-2013.3.31）,第三阶段：制制定防控措施施，规范权力力运行,（2013.4.1-2013.6.30）,第四阶段：强强化监督制约约，推进权力力公开,（2013.7.1-2013.8.31）,第五阶段：加加强动态管理理，构建长效效机制,（2013.9.1-2013.10.31）,11,第一阶段：依依法规规范职权，摸摸清权力底数数（1/3）,清权确权。,依据法律法规规和机构“三三定”方案，按照“职权法定、权责一致”和“谁行使使、谁清理”的要求，对单单位、部门和和岗位权力事事项进行全面面清理，明确确权力设置依依据、运行界界限、职责要要求。一是全面清理理和明确对管管理和服务对对象行使的各各类职权。行政机关要结结合行政审批批制度改革，重点从行政政审批、行政政处罚、行政政征收、行政政强制、行政政确认、行政政裁决、行政政给付等方面面，对本单位位现有行使的的行政权力进进行清理明确确。,二是清理、,规规范单位内部部管理职权，主要是干部部人事权、财财务管理权等等。任何单位不得得擅自增加、扩大或放弃弃、隐瞒所行行使的职权。,。各单位清,理理明确的职权权，要在经单单位党委（党党组）审定后后，报上级纪纪委备案。,12,第一阶段：依依法规规范职权，摸摸清权力底数数（2/3）,编制职权目录录。,对依法确定的的职权进行分分项梳理，摸摸清权力底数数，编制“职职权目录”，明确职权名名称、内容、行使主体和和法律依据等等。,13,图例1,市交通运输局局行政职权目目录,单位（处室）：*市市出租汽车管管理处,14,第一阶段：依依法规规范职权，摸摸清权力底数数（3/3）,绘制权力运行行流程图。,按照“程序法法定、流程简简便、监督有有力”的要求求，针对每一一项职权，优优化运行流程程，绘制“权权力运行流程程图”，对外外行使的职权权要明确办理理主体、条件件、程序、期期限和监督方方式等；内部部职权要明确确行使的岗位位、权限、程程序和时限等等。有关法律律法规和规章章明确规定程程序的，要按按照法定程序序制定流程图图；内容发生生变更时，应应按照规定的的程序及时调调整修订职权权目录和流程程图。,绘制权力运行行图要把握好好四个原则：一是一事一项的原原则；二是效率的原则；三是加强廉政建设设的原则；四是便于监督的原原则。,15,*市财政政局市食品药药品监督管理理资金审批管管理工作流程程图,16,受理阶段,（1个工作日）,窗口发放审批批或办理结果果。（1个工工作日）,责任人：电电话：,三、发放阶段段,（1个工作日日）,二、办理阶段段,（13个工作作日）,窗口受理、审审核申报材料料，发受理通通知书。（1个工作日）,责任人：电电话：,1、承办人人根据项目目具体情况况，政务大大厅安排2人及以上上进行现场场踏勘。（1个工作作日）责任任人：,。,责任人：电电话：,2、现场踏踏勘（时间间计入办理理时限）（3个工,作,作日）；,论证、听证证（时间不不计入办理理时限）。,责任人：,3、承办人人对申报材材料进行审审核，提出出初审意见见，准备上上会材料。（3个工工作日）,责任人：,5、首席代代表审核办办理意见后后，报委级级领导签发,发施工许,可可审查意见见。（3个个工作日）,电话话：,4、召召开开处处务务会会，对对申申报报项项目目进进行行风风险险评评估估和和审审查查核核定定。（3个个工工作作日日）,建筑工程施工工许可(市建建委),法定依据：中华人民共共和国建筑法法、,（建筑工程施施工许可管理理办法,承办单位：市市政务中心市市建委窗口,办理时限：15个工作日日,17,第二阶段：排排查廉廉政风险，评评估风险等级级,采取自己查找找、群众评议议、专家建议议、案例分析析和组织审定定等方法，认认真排查梳理理在思想道德德、权力行使使、制度机制制等方面存在在的廉政风险险，确定风险险等级，落实实管理责任。,查找廉政风险险。,确定风险等级级,实施分级管理理,18,查找廉政风,险,险,一是查找个人人岗位廉政风风险。各单位位领导班子成成员要重点查查找自身在决决策决断、权权力行使、思思想道德等方方面容易产生生不廉洁行为为的廉政风险险内容和表现现形式；中层层岗位人员要要根据职责定定位，认真查查找个人在行行使自由裁量量权和业务处处置权、内部部管理权、思思想道德等方方面存在或潜潜在的廉政风风险内容及表表现形式；一一般岗位人员员要对照岗位位职责、工作作制度，认真真查找个人在在业务处置、思想道德等等方面存在或或潜在的廉政政风险内容及及其表现形式式。个人岗位位廉政风险经经所在内设部部门负责人评评审后，报分分管领导审核核，并由单,位,位党组（党委委）确定。,二是查找单位位内设部门廉廉政风险。单单位内设部门门要对照职责责职权情况，查找在业务务流程、制度度机制、内部部管理等方面面存在或潜在在的廉政风险险内容及表现现形式。内设设部门廉政风风险经分管领领导审核后，由单位党组组（党委）确确定。,三是查找单位位廉政风险。各单位根据据职能设置、职责定位等等情况，着重重查找在重大大事项决策、重要人事任任免、重大项项目安排和大大额资金使用用（以下简称称“三重一大大”）等方面面容易产生不不廉洁行为的的风险内容及及其表现形式式。单位和领领导班子廉政政风险要在单单位党组（党党委）审定后后，报上级纪纪委备案。,第二阶段：排排查廉廉政风险，评评估风险等级级（1/3）,19,确定风险等,级,级,要根据权力的的重要程度、自由裁量权权的大小、腐腐败现象发生生的概率及危危害程度等因因素，按照“高、中、低低”三个等级级评定廉政风风险。一级风风险为发生机机率高，或者者一旦发生可可能造成严重重损害后果，有可能触犯犯国家法律、构成犯罪的的风险，主要要涉及“三重重一大”的事事项，涉及人人、财、物管管理等权力较较大、有自由由裁量权的岗岗位，以及机机关各部门和和岗位存在的的共性问题。二级风险为为发生机率较较高，或者一一旦发生可能能造成较为严严重损害后果果，有可能违违反党纪政纪纪和相关法规规、受到党纪纪政纪处分的的风险，主要要涉及不直接接拥有人、财财、物的支配配权，但可借借助工作中的的权力和机会会谋取私利的的岗位。三级级风险为发生生机率较小，或者一旦发发生造成的影影响程度较低低，在单位或或岗位内部，通过一定手手段很快能解解决的风险，主要涉及没没有人、财、物等权力、工作内容较较公开透明的的岗位。,第二阶阶段：排排查廉廉政风风险，评估估风险险等级级（2/3）,20,廉政风风险登登记表表（单单位）,21,个人岗岗位廉廉政风风险登登记表表,22,实施,分,分级,管,管理,对廉政政风险险实行行分级级管理理、分分级负负责，高等等级风风险由由单位位主要要领导导管理理和负负责，上级级纪检检监察察机关关予以以监督督；中中等级级风险险由单单位分分管领领导管管理和和负责责；低低等级级风险险由单单位内内设部部门领领导直直接管管理和和负责责。,第二阶阶段：排排查廉廉政风风险，评估估风险险等级级（3/3）,23,第三阶阶段：制制定防防