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Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,社会救助信息化、核对机制与监督检查,社会救助司 张琳,2015.6.24,目录,社会救助信息化,1,核对机制建设情况,2,社会救助监督检查,3,社会救助信息化,信息化是什么？,信息化能够带来什么？,当前信息化发展到什么阶段？,社会救助信息化的重要意义,信息化是以现代通信、网络、数据库技术为基础，对所研究对象各要素汇总至数据库，供特定人群生活、工作、学习、辅助决策等和人类息息相关的各种行为相结合的一种技术，使用该技术后，可以极大的提高各种行为的效率，为推动人类社会进步提供极大的技术支持。（百度百科）,信息化代表了一种信息技术被高度应用，信息资源被高度共享，从而使得人的智能潜力以及社会物质资源潜力被充分发挥，个人行为、组织决策和社会运行趋于合理化的理想状态。同时信息化也是,IT,产业发展与,IT,在社会经济各部门扩散的基础之上的，不断运用,IT,改造传统的经济、社会结构从而通往如前所述的理想状态的一段持续的过程。,信息化是什么,领域：,产品信息化,企业信息化,产业信息化,国民经济信息化,社会生活信息化,信息化能够带来什么,作用：,沟通联系方便快捷,各类资源优化配置,组织决策科学合理,生产能力大大提高,社会发展加速前进,当前信息化发展到什么阶段？,信息交互,传统业务,流程信息化,对传统业务流程再造,数据分析综合利用,01,02,03,04,大数据是现代社会在掌握海量数据收集、存储和处理技术基础上所产生的一种以群体智慧进行判断和预测的,能力,。,大数据,利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，深度融合于经济、社会等各领域之中，全面提升创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的发展新形态。,互联网,+,当前信息化发展到什么阶段？,信息化是支持各项领域转型升级的必经之路，是实现服务型政府的必要条件，是紧紧把握时代脉搏的必需装备。,信息化,信息化能力已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志，也是衡量一个领域一个行业工作水平的重要标尺。,信息化能力,社会救助信息化的重要意义,政策体系基本健全,社会,操作程序基本规范,救助,工作机制基本建立,事业,服务管理方式,相对落后,现状,社会救助信息化,发展,现状,信息化手段落后问题，已经成为制约社会救助事业健康发展的瓶颈，成为社会救助工作一块不可忽视的短板,。,窦玉沛,副部长,“要采取有力措施，加强低保信息系统推广应用，使之切实发挥作用,。,”,李立国,部长,“要将系统数据作为中央资金拨付依据，将救助信息化列入地方考核重要指标,。,”,宫蒲光,副部长,对低保信息系统应用和核对机制建设提出,具体,明确,的若干,要求。,部领导对社会救助信息化的要求,社会救助信息化远期目标,业务办理,方便快捷,实现政府各部门社会救助业务的一门式受理和业务协同网上办理，救助对象可通过网上、电话、现场等多种方式办理或查询社会救助事务。,救助信息,互通共享,救助资源,统筹配置,救助数据,综合利用,实现救助对象主动识别，政府救助资源、社会慈善资源与救助对象需求之间合理配置，救助资源统筹利用。,实现政府各部门之间、政府与社会力量之间救助信息互联互通，数据共享。,通过对大量社会救助相关信息的掌握和分析，实现对救助对象、救助政策、救助工作的监测，及时发现社会救助工作中存在问题，提出完善政策建议。,01,全面应用全国最低生活保障信息系统,实现全国社会救助业务数据集中存储、动态管理及时更新、统计分析准确便捷。,02,开发建设部级核对信息系统,在与低保系统对接基础上，分别与相关部门和省级核对平台对接，实现横向、纵向相互联接的信息网络。,03,建设社会救助综合服务管理平台,包括社会救助业务综合办理系统、救助资源综合管理系统、救助执法监督系统、救助动态监测评估系统、社会救助知识库管理系统、社会救助决策支持系统，形成全国贫困人口信息资源库、全国救助资源信息库、救助知识资源库、救助监测评估信息资源库和救助决策分析资源库。,社会救助信息化阶段目标,列入考核考评,下发通知,举办研习班,下发通报,2015,年民政重点工作综合评估项目,，,最低生活保障绩效评价项目，,社会救助“一票否决”,3,月,24-25,日,，,在湖南省长沙市举办,“,全国低保信息系统推广应用研习班,”,民政部关于加快推广应用全国最低生活保障信息系统的通知（,民函,2015,83,号,，,2015,年,3,月,9,日，,）,各地进展情况快报已发,13,期，,7,月将通报全国进展情况,重点督查,社会救助专项治理重点内容,专项督导,资金分配,2016,年社会救助资金分配使用系统数据,社会救助信息化推进措施,1,2,3,4,5,6,社会救助信息化预期效果,强化规范操作,提升精准程度,加强监督检查,方便统计分析,实现科学管理,核对机制建设情况,社会救助是唯一需要家计调查的社会政策,17,区别,社会救助,社会福利,社会保险,服务人群,贫困人群,特定人群,缴费人员,界定依据,经济状况,人员身份,是否缴费,责任主体,政府和社会,政府和社会,政府、单位、个人,制度目标,最基本保障,提升质量,共担风险,功能作用,雪中送炭,锦上添花,投桃报李,邻里访问,信函索证,社区评议,跟踪消费,入户调查,费用证明,经济状况,核对,核查难是社会救助工作中的突出问题,政策法规依据,2007,年,2008,年,2012,年,2012,年,2014,年,国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见,民政部等,11,部门城市低收入家庭认定办法,国家基本公共服务体系,“,十二五,”,规划,国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见,社会救助暂行办法,指社会救助管理部门根据社会救助申请人声明的家庭收入、财产等情况，提请税务、房产、保险、银行、证券、车辆、工商、就业等部门或机构，就其声明的真实性和完整性进行比对，从而准确评估救助申请人家庭经济状况的一种方法。,核对与核查,核对,核对的概念及内涵,谁来核？,社会救助管理部门,核什么？,声明的真实性和完整性,和谁核？,掌握居民收入和财产信息的部门或机构,怎么核？,信息化方式（方向）,手工方式（过渡）,核对的概念及内涵,授权核对,（申请人授权）,A,有限核对,（部分信息）,保护核对,（隐私保护）,逐次核对,（逐步展开）,B,C,D,核对的基本原则,核对机构快速建立,上海、广西、辽宁、江苏、甘肃5省份已在全省范围内实现地级市核对机构全覆盖，其中辽宁、广西的绝大多数县也都建立了核对机构。社会救助工作力量大大加强，仅省级,新增编制,就达到,334,人,。,2014,年4月，民政部下发关于居民家庭经济状况核对信息系统建设的指导意见，同时下发居民家庭经济状况核对标准。,开发了核对信息系统基础平台（核心平台），可为各级核对信息系统建设提供标准统一、安全高效的开发和管理框架。,数据标准业已确立,核对平台建设逐步铺开,省级层面,市县层面,部级层面,部里完成了核对信息系统基础平台（核心平台）主体开发,，测试效果良好，预计今年内可全面投入使用。,北京、上海、广东、广西、内蒙古、福建等,6,省市区已建成省级核对系统，云南、山西、湖南也将很快建立,。,全国有,111,个地级市、,695,个县（市区）建成本级核对信息平台，,167,个地市、区县完成了本级核对信息平台的招投标工作。,民政部办公厅关于加强民政社会救助相关信息共享的通知,，推动民政系统内部相关信息的共享。,与,公安部,就户籍、机动车辆查询等签署了合作协议并印发各地,。,与,银监会,就银行业金融查询的联合文件也已下发。,目前,，与证监会、人社部、住建部、国土部等也在积极协调之中。,2013,2014,2015,2015,信息共享水平不断提升,民政部积极推动与相关部门建立居民家庭经济状况信息查询机制，根据立国部长要求，制定了工作推进的具体方案和时间表。,信息共享水平不断提升,上海,：,与,12,个部门及,14,家银行建成了,26,条信息比对专线，实现了信息实时查询；,广西,：,已经与,9,个部门实现了省级层面数据共享；北京市与,7,个部门实现了信息交换；,内蒙古和广东,：,分别与,6,个部门达成了合作意向。,全国有,1,110,个地市、区县实现了民政内部的信息共享，,889,个地市、区县与公安部门签订数据共享协议，,872,个地市、区县与住建部门实现了数据交换。,核对效果初步显现,全国累计开展低保、住房保障等各类核对业务,4664.5,万人次。,.,2014,年全年,全国共开展各类业务受托核对,759.3,万人次，核检出,26,万人次，检出率,3.43%,。其中,：,开展最低生活保障受托核对,664,万人次，核检出,23.2,万人次，检出率,3.50%,；,开展住房保障受托核对,82.6,万人次，核检出,1.9,万人次，检出率,2.34%,；,其他受托核对,12.7,万人次，核检出,0.7,万人次，检出率,5.73%,。,.,2015,年一季度,下一步核对工作重点,做好统筹规划,统一数据标准,推广基础平台,落实建设资金,开展人员培训,立足现实、着眼长远。,确保信息系统之间的数据共享、业务协同和信息安全。,为今后核对系统全国联网核查、避免系统割裂和数据孤立奠定基础。,暂行办法,县级以上人民政府应当按照国家统一规划建设,应对,“,机构新、人员新、业务新,”,。,核对工作必须与社会救助工作,“,捆绑,”,推进。,4,信息化核对数据越向上集中，越节约成本。,3,居民家庭经济状况核对不能完全代替传统,“,核贫,”,手段。,1,核对的前提是要制定收入、财产标准。,2,核对系统建设应与社会救助信息化建设统筹规划，至少包括自下而上的低保（社会救助）管理信息系统、横向的核对系统，以及救助信息共享系统。,6,对核对系统的应用持开放态度，为各项社会政策的实施提供服务，进而加强救助资源的统筹。,5,需要注意的几个问题,社会救助,监督检查,政策文件规定,国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见,（,国发,2012,45,号,），对,健全最低生活保障工作监管机制,，,建立健全投诉举报核查制度,，,强化责任追究,等提出具体要求。,社会救助暂行办法,（国务院令第,649,号）,第十一章,，专章对社会救助,监督管理,提出明确要求。,民政部关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知,（,民发,2013,161,号,）提出，,社会救助监督检查工作要以督促政策落实为目标，确保对象准确，促进资金安全，强化能力建设，实现廉洁高效。,法律,法规政策制度贯彻落实情况,规范化运行情况,资金筹集和管理使用情况,基层能力建设情况,突发重大事件处置情况,监督检查,机制建立,情况,其他应纳入监督检查范围的事项,社会救助监督检查的主要内容,监督检查,的,方式方法,方式方法,建立报告制度,开展专项督查,强化日常监管,拓宽监督渠道,进行情况通报,2014,年社会救助专项整治,2014,年,6,月，民政部印发开展社会救助专项整治 提高为民服务水平活动方案（民函,2014,161,号），在全国部署开展了为期,3,个月的“人情保”“错保”专项整治和提高为民服务水平活动。,城乡低保复核情况,截至,9,月底，全国共复核城乡低保对象,6429,万人，占全部低保对象的,89%,。,全国共有,416,万人退出低保，占已复核低保对象的,6.5%,，其中绝大多数是动态管理正常退出，“人情保”“错保”退出,25.7,万人，占全部复核对象的,0.4%,；,全国共新增城乡低保对象,296,万人，其中通过主动发现机制新增,28,万人，占新增低保对象的,9%,。,“人情保”“错保”查办情况,全国共查办“人情保”“错保”,12631,件，其中查证属实,7501,件，违纪违规的低保相关工作人员受到了党纪政纪处分，违法人员被追究刑事责任。,遏制“人情保”“错保”,机制建设情况,县（市、区）,信息公开情况,县（市、区）,“一门受理、协同办理”,机制推进情况,县（市、区）,乡镇,（,街道,）,2015,年社会救助专项治理,日前，民政部会同,12,部门联合下发,关于开展社会救助专项治理的通知,（民发,2005116,号），,于,2015,年,5,月至,10,月开展社会救助专项治理工作,，,对社会救助暂行办法贯彻落实情况进行执法检查，深入推动社会救助各项政策措施落到实处,。,（,12,部门包括：,中央编办,、,中央农办,、,发展改革委,、,财政部,、,教育部,、,人力资源社会保障部,、,住房城乡建设部,、,卫生计生委,、,审计署,、,银监会,、,保监会,、,国务院扶贫办,）,督导内容,政策出台情况,工作机制建设情况,资金筹集和使用管理情况,服务管理情况,5,月至,6,月中旬,6,月中旬至,8,月,9,月,10,月,部署启动阶段,全面自查阶段,督促检查阶段,总结整改阶段,实施步骤,社会救助相关法律责任问题思考,行政机关及,行政机关工作人员,法律,10,条：,刑法,第,273,、,382,、,383,、,384,、,385,、,386,条；,行政复议法,第,36,、,37,条，,行政诉讼法,第,11,、,68,条；,党中央国务院规章及有关文件,15,条：,中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则,第,8,、,13,条；,中国共产党纪律处分条例,第,83,、,85,、,94,、,100,条；,社会救助暂行办法,第,66,、,67,、,69,条；,城市居民最低生活保障条例,第,13,、,15,条；,农村五保供养工作条例,第,22,条；,政府信息公开条例,第,10,、,33,条；,行政机关公务员处分条例,第,22,条。,社会救助相关法律责任问题思考,村民委员会工作人员,法律,10,条：,刑法,第,270,、,273,、,382,、,383,、,384,、,385,、,386,条；,村民委员会组织法,第,30,、,31,、,36,条；,党中央国务院规章及有关文件,9,条：,中国共产党纪律处分条例,第,83,、,85,、,94,、,100,条；,社会救助暂行办法,第,66,、,67,、,69,条；,农村五保供养工作条例,第,23,、,24,条,公民个人,法律,1,条：,刑法,第,266,条及其司法解释,党中央国务院规章及有关文件,3,条：,社会救助暂行办法,第,68,、,69,条；,城市居民最低生活保障条例,第,14,条；,案例一,玩忽职守,H,某,在担,任,某县,民政局社会救助局局长,期间，,由于没有认真履行工作职责，致使全县,400,余,户,错保,，低保金,损失,100,余万元。判其犯,玩忽职守罪，,考虑到,低保工作人员少,、,工作量大,、,犯罪情节轻微，免于刑事处罚。,案例一,玩忽职守,反思,工作表现良好、没有主观故意、工作客观条件不足、不是直接经办工作人员，这些都不能成为免除,玩忽职守罪,的理由。,如何避免？,严格执行法律法规、政策文件，甚至是岗位职责等规定；,制定政策规定时要慎重，要划清界限、明确责任。,案例二,受贿罪,G,某担任,某,乡民政助理期间，了解到,某些,农村,低保,家庭成员由于出嫁或去世，不应该继续,获得,低保,金,，,其,以要取消或核减相关低保户低保金、帮,助,保留低保名额等为由，收受或索取低保户给予的好处费,1,万余,元,。判决其犯,受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；已经退出的违法所得依法予以没收。,案例二,受贿罪,受贿罪是指,国家工作人员,利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。,受贿罪侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性及公私财物所有权。,受贿罪严重影响国家机关的正常职能履行，损害,国家机关,的形象、声誉，同时也侵犯了一定的财产关系。,受贿罪在主观方面表现为故意，目的是,非法占有,公私财物。在客观方面表现为利用职务便利，索取他人财物，或非法收受他人财物为他人谋取利益。,案例三,贪污罪,L,某,在担任村委会主任兼党支书期间，利用职务之便，私自以群众的名义申报农村,低保和,医疗救助款,，,利用不符合条件群众的名义虚报农村,低保,金和医疗救助,金,，共计,5,万余,元。认定,其,犯贪污罪，判处有期徒刑三年,。,案例三,贪污罪,全国人民代表大会常务委员会在,2000,年,4,月,29,日通过了关于,第九十三条第二款的解释，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（,1,）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（,2,）社会捐助公益事业款物的管理；（,3,）国有土地的经营和管理；（,4,）土地征用补偿费用的管理；（,5,）代征、代缴税款；（,6,）有关计划生育、户籍、征兵工作；（,7,）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪,谢谢大家！,社会救助司 张琳,电话：,010-58123533,邮箱：,zhanglin,QQ,：各地社会救助工作交流,126942106,演讲完毕，谢谢观看！,内容总结,社会救助信息化、核对机制与监督检查。信息化能力已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志，也是衡量一个领域一个行业工作水平的重要标尺。“要将系统数据作为中央资金拨付依据，将救助信息化列入地方考核重要指标。实现政府各部门之间、政府与社会力量之间救助信息互联互通，数据共享。各地进展情况快报已发13期，7月将通报全国进展情况。社会救助是唯一需要家计调查的社会政策。民政部等11部门城市低收入家庭认定办法。开发了核对信息系统基础平台（核心平台），可为各级核对信息系统建设提供标准统一、安全高效的开发和管理框架。民政部积极推动与相关部门建立居民家庭经济状况信息查询机制，根据立国部长要求，制定了工作推进的具体方案和时间表。上海：与12个部门及14家银行建成了26条信息比对专线，实现了信息实时查询。为今后核对系统全国联网核查、避免系统割裂和数据孤立奠定基础。核对工作必须与社会救助工作“捆绑”推进。行政机关及行政机关工作人员,
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