网络道德的教育与管理

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 网络道德的教育与管理,一、网络社会对传统道德教育与管理的挑战,信息高速公路是一项尚未完成的杰作，即使是在目前的网络管理上，各国政府、各网络管理机构也都面临着以下难题：,首先，在因特网国际互联网络开始进入到人类日常生活以前，人类社会的道德秩序是比较容易管理与维护的，因为一切尚有明显的踪迹可寻，一切尚有确定的时空特征。但当计算机网络系统大量应用于我们生活中时，事情就复杂化了。在网络上，人们的网络行为具有“数字化”或“非实体化”的特点，我们看到的和听到的文字、形象和声音变成了数字的终端显现。,其次，任何人都可以通过一架联网的计算机登录、漫游，或调阅、接受网络中的文字或图像信息，其过程无需登记，因而对接受者及其行为极难控制。例如，目前网络管理部门就很难对网络公民上网调阅现实社会中禁止的诸如黄色信息、反动信息等加以确认、控制。至于通过电子函件电子邮件接受诸如此类的信息，就更是难以管理了。当然，互联网络上的每个用户都是有地址和密码的，但黑客们可以组织网络咖啡馆之类，在那儿可以匿名互联，甚至经营互联网络业务的商人们还提供免费联网，利用这种服务可以在一个月内不透露身份地试用这种新媒体，从这种匿名或免费服务上发起攻击、进行非法网络漫游、不适当地获取信息，就更方便了。,再次，通过网络提供或传播信息的人或集团极多，他们来自各个不同的民族、国家、地区，具有不同的宗教信仰、政治态度、价值观念、生活习俗，其中也难免有一些对社会、国家、他人具有敌对、不满情绪的人，因而网络上所传播的信息主题与内容也五花八门、不断变化，从人身攻击、不满言论、黄色信息、无聊信息、以及不受欢迎的商业广告，应有尽有。这些信息的广泛而克节制的传播，很可能会有损某些民族、国家、地区、团体，或者某些人（如少年儿童）的道德信仰、道德理想、道德规范或风俗习惯，而网络管理机构却极难检查、监控。,第四、网络具有“超地域性”。因特网国际互联网络是世界上很多国家、很多局域网构成的一个四通八达的“网络社会”，当各式各样的信息形式(影像、声音、文本)通过全球电话网络或因特网国际互联网络传送时，国界和地理距离也似乎暂时消失了，在网络上查阅资料、相互交谈、进行交易、对弈玩牌等，对象在大洋彼岸与在隔壁房间并无实质性区别，人类将在更真实的意义上成为“地球村”人。尽管具体的上网者属于一定的国家和地区，但在网络上跨国、跨地域发布或调阅信息并不需办理出入关手续，而且由于网络的四通八达，某处被禁止的信息，可易地进入网络，或改头换面以另一种形式进入网络。这给现实社会中分地域设卡、设点管辖、控制的管理方式提出了极大的挑战。,第五，由于网络的日益普及及其交互性、即时性、跨地域性、非实体化、虚拟化等特点，使得人们有了一个相对自由得多、也方便得多的“自由时空”，但同时，现实社会中大家十分熟悉、一致认可的某些“游戏规则”也失去了效力。例如，在现实生活中，经济活动应该向工商部门申请执照，并向税务部门依法纳税，但目前在网络上特别是个人发布商品信息、进行电子交易却不需要办理任何手续，更不用说纳税了；等等。,第六、特别值得注意的是，信息网络既给人们的工作、学习、生活带来了方便，提供了机会，但也为一些不法分子的不轨行为提供了新的工具、新的可能。近几年来，利用网络进行诈骗、盗窃、破坏、侵犯知识产权、侵犯个人隐私等犯罪活动的事例呈直线上升的趋势，并且危害范围广，恶性案件多。但是，由于网络犯罪具有技术性强、作案时间短、地点难于确定、手段隐蔽、动机与目的复杂，以及国际化趋势增强等特点，对于网络犯罪的认定十分困难。,网络技术及其带来的变化，也为现代社会管理理念的改变、管理方式的现代化提供了难得的契机。在传统社会中，社会是由个人、社区（单位）、政府构成的一个层次分明的整体，由于这种社会性中信息并不能充分流通，只有处于社会结构金字塔顶端的人才有可能及时获得赖以决策、管理的足够的信息，平民和低级机构所获得、掌握的信息往往相对缺乏与不及时，因而常常只有那些金字塔顶端的人才有相应的能力与权威来作出决策，进行管理。随着信息技术的发展，互联网络的建立，信息的不平等状况将得到彻底打破，普通平民、下层职员有可能获得、掌握与高级官员、以往的决策者同样的信息当然，人为限制、加密的除外，从而同样可以发表自己的看法，参与决策与管理。这就给过去那种管理权力高度集中的、管理者与被管理者常常分离的、自上而下式的组织管理体制提出了挑战。决策权力不再只集中在最高管理者那里，而是出现了一种分层决策、分层管理的权力结构。由于现代信息技术的发展，还出现了管理层次不断减少的变化趋势。,网络技术的高速发展和高度竞争性要求管理主体能及时、准确地获得信息并作出反应，迅速灵活地调整战略、策略和行为，而且信息技术的迅速发展也打破了少数管理高层垄断信息的局面，于是传统的金字塔型管理结构逐渐向网络型的管理结构演变，信息传输不仅有上下之间的纵向渠道，还有同一层次的横向渠道，以及纵向、横向交叉的多样化渠道。这表明管理在向科学化、民主化的方向发展。,二、教育与管理机构和队伍的建设,国际组织,政府组织,局域管理机构,监察与执法机构,公证机构,1、国际组织,互联网络是一个全球性的四通八达的“自由时空”，离开了世界各国、各地区、各网络站点的通力协作，网络管理将成为一句空话。为了打击日益猖獗的具有“超地域性”特点的网络犯罪活动，维护基本的网络秩序，有必要建立相应的国际网络管理组织，以协调各国、各地区、各网络站点的行动。,目前因特网国际互联网络的管理是由总部设在美国弗吉尼亚州雷斯顿市的因特网国际互联网络网络协会,ISOC（Internet Society）,协调的。,ISOC,是一个志愿性组织，其宗旨是促进世界各地的用户通过使用因特网国际互联网提供的技术交换信息。它通过一个网络委员会,IAB(Internet Activity board),负责协调互联网络的技术管理和发展。,IAB,的主要职责是：制定互联网络技术标准及制定标准的程序，审定发布互联网络的工作文件，规划互联网络的长期发展战略，作为互联网络技术策略等问题的国际协调中心，解决互联网络上发生的问题，等等。,网络委员会,IAB,主要下设两个部门：网络工程部和网络研究部。网络工程部是一个由志愿人员组成的开放式技术团体，负责互联网络的技术支持。网络研究部是为促进网络的研究与开发而建立的研究团体，涉及的研究课题有网络自治管理、用户接口的研制和用户隐私的保护等。,目前来看，由于网络发展的规模越来越大，跨国不道德行为、跨国网络犯罪问题日益严重，并且网络上国与国、地区与地区之间的冲突也日益频繁，因此，建立一个更公正、更强有力的国际网络组织，以协调网络的发展、共同制止网络不道德行为，将是一个十分紧迫的课题。,2、政府组织,一般而论，政府在网络建设与管理中占有主导地位，起着主导作用。这从如下几方面明显地表现出来：一是政府是信息网络建设的主导力量。在信息网络建设过程中，初期投入巨大，但可能需要较长时间才可能出效益，因此一个有远见的政府必须或者制定对于私营企业的优惠政策，或者政府出资大力进行基础设施建设，以吸引大量民间资本。二是协调功能。信息高速公路涉及方方面面，关系错综复杂，管理千头万绪，离开了政府强有力地协调是不可想象的。在组织实施关键系统和核心技术的开发、制订统一的技术标准、制定信息安全与网络可靠性的政策与措施、改进无线电频谱分配与管理、制定保护知识产权之类网络法规、协调地方政府及国际组织的政策与行动、向公众提供政府的行政与社会信息等方面，政府的协调组织作用都是必不可少的。三是法制功能。在目前社会信息化、网络化迅速发展的形势下，网络犯罪日益严重，而已有法规如刑法、民法、经济法等显得陈旧，并不适应新形势的需要；而很多新的问题如个人隐私、网络诈骗、网络破坏、网络攻击等都亟待规范，因此需要政府在网络立法、执法方面发挥重要作用。四是监督功能。信息高速公路涉及千家万户，政府责无旁贷地应保证全民服务的开展，将诸如过去电话普遍服务的观念延伸至信息高速公路的服务领域，要求、责令并采取措施鼓励各投资公司、企业在其领域内为每一个人服务，无论是富人还是穷人，无论是中心城市中的人还是穷乡僻壤中的人。,3、局域管理机构,因特网国际互联网络的日常网络服务是由组成主干网的机构共同提供的，因此网络的日常管理也主要依赖于各局域网。局域网的机构设置可分为网络信息中心，它负责向用户提供有关网络服务的各种信息；网络运行中心，它负责维护网络的正常运转。,实际上，各系统部门的计算机信息系统即局域网一旦建成，安全管理便提上了日程。而且，世界上各国对于因特网国际互联网络的通常的管理方式是区域管理，即以块为主，条块结合，不留死角。也就是说，各个区域内的任何单位，不论其隶属关系如何，其信息安全工作均由当地安全部门归口管理，犹如其他社会治安工作一样。一般而论，在本区域内，由于工作业务、亲友（敌人）、生活等综合的社会原因，在网络使用、信息的交往等方面，存在自然的、密不可分的关系，许多的危害也会随这些关系乘虚而入。因此，从区域管理入手，将是计算机网络管理行之有效的一条途径。,目前互联网络的很多局域网仅仅提供一个接点，而将安全问题留给用户自己解决。这种管理方式，如在连接学生用个人机时，由于网络的安全性不必过分关注，故还算适宜；但对于公司、企业、医院、军事机构等来说，由于其网上存有敏感性信息，就不能接受了。统计资料表明，目前网上事故增长速度很快，如1992年网上事故数仅为52起，1993年则上升到13000多起。因此，加强局域网管理，已是一个必须解决的问题。,我国著名站点瀛海威的一系列措施，为局域网管理提供了宝贵的经验。瀛海威在建网之初，就参照现实生活设置“网络海关”，统一管理互联网的进出，禁止有害信息的传播；建立网络清查小组，由专人负责清理“交互论坛”，订出明确的“清理原则”；经过网上大讨论，制订“网络文明公约”，规范所有人员的网上行为；入网之时就与用户签定完备的“责任保障书”明确规定用户的网上行为由其本人承担责任，管理者负责监督维护用户的合法权益；设立“虚拟法庭”和“投诉信箱”，协调各方面的关系；定期召开网员会议，彼此加强沟通，让用户共同参与瀛海威时空的建设；同时加强技术开发和保密防范措施，进行网上教育等等。通过双方的努力，使瀛海威克服了初期的困难，得到迅速的发展。,4、监察与执法机构,网络法规是网络管理的最基本依据，是网络道德他律的最基本规范。但有了网络法规，如果将之束之高阁，不去付诸实施，那也不过是一纸空文而已，对规范网络时空、指导人们的行为也没有什么意义。从国外计算机信息系统安全保护的经验教训来看，凡是制定了专门法规，并成立了专门的监察与执法机构的国家，其计算机及网络管理水平便比较高；反之，即使制定了法律和规章，若无专门的相关机构，这些国家在计算机及网络管理方面出问题就比较多。因此，建立网络监察与执法机构，对人们的网络行为加以必要的监督，对不道德行为特别是网络犯罪给予有效及时的打击，使违法者承担其应负的责任，将对净化网络时空，增强人们的道德自觉性，具有实质性的意义。,由于网络犯罪是一种新型的高技术犯罪，网络法规是一些技术性极强的法规，而传统的监察组织、执法组织和法庭往往无法作出及时、准确、有效的反应，因此成立专门的监察、稽核、执法机关和特别法庭便显得十分紧迫与重要。这也是与网络社会相适应的国际司法界的一种趋势。,5、公证机构,在大型局域网或互联网络中，有许多节点或端节点。在使用这个网络时，并不是所有的用户都是诚实的、可信的，同时也可能由于系统故障等原因使信息丢失、迟到等，这很可能会引起责任问题。为了解决局域网、站点、用户等之间可能出现的责任纠纷，就需要有一个各方都信任的实体公证机构，提供公证服务，仲裁出现的问题。,一旦引入公证机制，通信双方进行数据通信时必须经过这个机构来交换，以确保公证机构能得到必要的信息，供日后仲裁。公证机构也必须建立一套高效、实用的管理体制，以确保通信各方通过公证机构时，不会出现“交通瓶颈”。当