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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第 章,区,区,域,域发展战,略,略,第一节,战,战略,与,与区域发,展,展战略,第二节,区,区域,发,发展战略,的,的制定,第三节,战,战略,抉,抉择,第四节,例,例子,（,（山东半,岛,岛城市群,、,、济南都,市,市圈等）,第一节,战,战略与,区,区域发展,战,战略,泛指带全,局,局性和长,远,远性的重,大,大谋划，,战,战略研究,对,对推动区,域,域乃至整,个,个国家的,发,发展有重,大,大意义。,一、战,略,略的概念,二、战略,研,研究的特,征,征,全局性；,长,长远性；,综,综合性；,层,层次性,。,。,三、区域,发,发展战略,是指对区,域,域整体发,展,展的分析,、,、判断而,作,作出的重,大,大的、具,有,有决定全,局,局意义的,谋,谋划。它,的,的核心是,要,要解决区,域,域在一定,时,时期的基,本,本发展目,标,标和实现,这,这一目标,的,的途径。,四、区域,发,发展战略,研,研究着重,解,解决的问,题,题,（一）战,略,略目标,（二）战,略,略重点,（三）战,略,略方针,（四）战,略,略布局,（五）战,略,略措施,第二节,区,区域,发,发展战略,的,的制定,一、战略,目,目标,战略目标,是,是发展战,略,略的核心,，,，是战略,思,思想的集,中,中反映，,一,一般表示,战,战略期限,内,内的发展,方,方向和希,望,望达到的,最,最佳程度,。,。区域发,展,展的战略,目,目标是一,种,种长期的,目,目标和总,方,方向，因,此,此应相对,稳,稳定，不,能,能朝令夕,改,改，使人,们,们无所适,从,从。战略,目,目标按期,限,限可分短,期,期、中期,、,、长期目,标,标，短期,目,目标又称,近,近期目标,，,，一般,5,年左右；中,期,期目标，一,般,般以,10,年为期；远,期,期目标，或,叫,叫长期目标,，,，通常在,20,年以上。,总体目标,经济目标,社会目标,建设目标,经济总量指,标,标,经济效益指,标,标,经济结构指,标,标,人口构成指,标,标,人口总量指,标,标,物质生活水,平,平指标,精神生活水,平,平指标,空间结构指,标,标,空间规模指,标,标,环境质量指,标,标,二 战略,重,重点,战略重点是,指,指具有决定,性,性意义的战,略,略任务，它,是,是关系到区,域,域全局性的,战,战略目标能,否,否达到的重,大,大的或薄弱,的,的部门或项,目,目。,战略重点通,常,常在如下几,方,方面考虑：,一是竞争中,的,的优势领域,。,。,二是经济发,展,展的基础性,建,建设。,三是区域发,展,展中的薄弱,环,环节。,四是经济转,折,折时期的关,键,键问题或扭,转,转区域局面,的,的关键因素,。,。,*,战略重点具,有,有阶段性，,这,这是规划工,作,作需要注意,的,的。,*,战略重点,可,可以不只一,个,个。,三、战略方,针,针,战略方针是,指,指实现战略,目,目标的总的,策,策略，总的,原,原则，是规,范,范地区发展,行,行动的指南,。,。战略方针,要,要服务于战,略,略目标，须,要,要简明、扼,要,要，使人们,容,容易掌握要,领,领。因此，,它,它既不能过,于,于琐碎，全,是,是细徽末节,，,，又不能过,于,于空泛，流,于,于形式。战,略,略方针切忌,公,公式化、一,般,般化。战略,方,方针越具体,，,，对指导战,略,略的实施越,有,有利,四、战略措,施,施,战略措施是,实,实现战略目,标,标的步骤和,途,途径，是实,施,施战略的手,段,段。制订战,略,略措施，就,是,是把比较抽,象,象的战略目,标,标、战略方,针,针进一步具,体,体化的过程,。,。区域发展,战,战略措施通,常,常包括实施,战,战略的相应,的,的组织机构,、,、资源分配,、,、资金政策,、,、劳动政策,、,、产业政策,以,以及经济发,展,展的控制、,激,激励、协调,等,等手段。在,经,经济比较发,达,达的国家和,地,地区。关心,人,人民群众生,活,活需求的各,种,种措施，如,社,社会福利、,社,社会文化、,环,环境保护措,施,施和协调地,区,区关系、促,进,进平衡发展,的,的措施，常,常,常成为战略,措,措施的重要,内,内容之一，,且,且占有越来,越,越重要的地,位,位。,第三节,战,战 略 抉,择,择,一、评估区,域,域发展的内,部,部条件,二、分析区,域,域发展的外,部,部环境,三、提出战,略,略构想,一、评估区,域,域发展的内,部,部条件,（一）区域,的,的地位,区域地位是,指,指某区域在,区,区域系统中,或,或同层次区,域,域中的排序,、,、重要性、,所,所起的作用,和,和影响。它,通,通常反映在,排,排序的前后,或,或高低，所,起,起作用的大,小,小，影响的,地,地域范围及,影,影响的强度,等,等方面。区,域,域地位与区,域,域的规模、,地,地理位置、,资,资源状况、,经,经济发展所,处,处的阶段和,发,发展水平等,因,因素密切相,关,关。,评估区域的,地,地位，目的,在,在于明确区,域,域在地域分,工,工中所处的,位,位置，在社,会,会经济发展,中,中能起的作,用,用和适宜扮,演,演的角色。,评估区域地,位,位时，明确,规,规划区域所,处,处的经济发,展,展阶段，对,于,于确定区域,未,未来的经济,发,发展方向、,经,经济结构和,近,近期的战略,重,重点，具有,十,十分重要的,意,意义。,（二）区域,优,优势与劣势,确定区域的,优,优势和劣势,，,，通常需要,作,作两种比较,：,：,一是区内比,较,较。对影响,区,区域发展的,各,各种内在因,素,素，各种资,源,源、各种条,件,件，进行全,面,面的分析、,比,比较，以明,确,确哪种因素,、,、哪一种资,源,源、哪一个,条,条件对区域,发,发展的作用,最,最大，是优,势,势所在。,二是区际比,较,较。区域与,区,区域之间进,行,行比较，最,容,容易表现出,强,强势、弱势,甚,甚至是劣势,出,出来。,（三）区域,容,容量,在自然资源,中,中土地资源,是,是最根本的,物,物质基础，,因,因此在区域,容,容量研究中,又,又集中在土,地,地生产潜力,和,和人口承载,力,力方面。因,而,而土地生产,潜,潜力和人口,承,承载力也成,了,了衡量、评,价,价区域发展,战,战略的重要,指,指标之一。,土地人口承,载,载力,是指一个国,家,家或地区的,土,土地资源，,在,在一定的投,资,资水平下持,续,续利用时的,食,食物生产能,力,力及其所能,供,供养的一定,营,营养水平的,人,人口数量。,它,它主要是由,两,两个方面决,定,定的，,一是土地生,产,产潜力，一,是,是营养水平,和,和人口数量,。,。土地生产,潜,潜力,是指目前或,者,者将来某一,时,时期在合理,有,有效的管理,基,基础上，在,能,能够保证土,地,地可持续利,用,用的前提下,，,，土地可以,生,生产出人类,生,生活所必须,的,的食物、纤,维,维等物质的,能,能力。它是,土,土地人口承,载,载力研究的,基,基础。研究,时,时经常是使,用,用各种初始,生,生产力模型,进,进行计算。,营养水平,是指相应时,期,期人类活动,所,所必须消费,的,的能量（主,要,要指蛋白质,和,和淀粉）和,物,物质（主要,指,指纤维）的,数,数量。,人口数量,通常用人口,密,密度指标来,表,表示。,二、分析区,域,域发展的外,部,部环境,（一）总体,环,环境,（二）产业,环,环境,（三）企业,或,或公司环境,总体环境的,分,分析评价，,可,可以从高到,低,低、从大到,小,小分层次进,行,行：,1,审,时,时度,势,势，,了,了解,世,世界,发,发展,变,变化,的,的总,趋,趋势,。,。,2,了,解,解全,国,国的,经,经济,发,发展,形,形势,，,，自,觉,觉接,受,受全,国,国或,高,高层,次,次区,域,域发,展,展战,略,略的,约,约束,。,。,3,了,解,解周,边,边地,区,区的,情,情况,，,，分,析,析区,域,域与,周,周围,地,地区,的,的关,系,系。,产业,环,环境,分,分析,的,的项,目,目很,多,多，,包,包括,：,：,1,产,业,业结,构,构分,析,析，,探,探讨,影,影响,产,产业,发,发展,的,的各,种,种动,力,力，,以,以及,影,影响,这,这些,动,动力,的,的决,定,定性,因,因素,。,。,2,生,产,产状,况,况分,析,析，,如,如生,产,产类,型,型、,原,原材,料,料来,源,源、,生,生产,成,成本,、,、生,产,产的,附,附加,价,价值,、,、规,模,模经,济,济利,益,益等,。,。,3,产,品,品状,况,况分,析,析，,如,如产,品,品类,型,型、,替,替代,品,品等,。,。,4,产,品,品市,场,场状,况,况分,析,析，,如,如产,业,业的,成,成熟,度,度、,销,销售,对,对象,、,、销,售,售范,围,围、,进,进出,口,口状,况,况等,。,。,5,产,品,品生,产,产环,境,境，,相,相关,联,联的,产,产业,发,发展,及,及相,关,关技,术,术研,究,究、,开,开发,状,状况,等,等。,企业,环,环境,或,或公,司,司环,境,境分,析,析，,一,一般,只,只在,极,极小,地,地域,范,范围,编,编制,规,规划,时,时才,予,予以,研,研究,。,。它,与,与产,业,业环,境,境似,乎,乎相,当,当接,近,近，,但,但也,有,有些,不,不同,。,。其,中,中最,大,大的,差,差别,在,在于,，,，产,业,业环,境,境基,本,本上,是,是从,同,同一,行,行业,的,的全,体,体的,角,角度,去,去分,析,析，,而,而企,业,业或,公,公司,环,环境,更,更多,的,的是,单,单一,企,企业,或,或公,司,司的,角,角度,去,去考,虑,虑。,某,某一,单,单独,的,的企,业,业或,公,公司,对,对区,域,域产,业,业或,许,许有,可,可能,发,发挥,影,影响,力,力，,尤,尤其,是,是具,有,有垄,断,断性,的,的公,司,司，,但,但个,别,别的,企,企业,或,或公,司,司毕,竟,竟只,是,是产,业,业中,的,的一,小,小部,分,分，,产,产业,通,通常,是,是由,很,很多,不,不同,的,的公,司,司和,企,企业,组,组成,的,的。,三、,提,提出,战,战略,构,构想,提出,战,战略,构,构想,方,方案,，,，简,单,单的,说,说，,就,就是,将,将对,区,区内,发,发展,条,条件,和,和区,外,外发,展,展环,境,境的,分,分析,研,研究,的,的结,果,果，,综,综合,思,思考,出,出一,条,条适,合,合区,域,域未,来,来要,走,走的,路,路。,这,这是,战,战略,抉,抉择,过,过程,中,中最,困,困难,、,、最,关,关键,的,的环,节,节，,也,也是,最,最富,有,有意,义,义的,结,结果,。,。,一般,来,来说,，,，提出,战,战略,构,构想,的,的基,本,本原,则,则是,，,，要,对,对区,域,域发,展,展的,机,机会,和,和障,碍,碍、,区,区域,发,发展,的,的优,势,势和,劣,劣势,作,作综,合,合分,析,析研,究,究。,综,综合,分,分析,时,时常,常,常是,两,两两,组,组合,，,，在,组,组合,分,分析,比,比较,结,结果,中,中挑,选,选出,较,较合,适,适的,方,方案,出,出来,四,、,、,SWOT,分,析,析,方,方,法,法,（,一,一,）,）,SWOT,模,型,型,简,简,介,介,SWOT,模,型,型,是,是,现,现,代,代,管,管,理,理,学,学,理,理,论,论,中,中,的,的,一,一,种,种,重,重,要,要,分,分,析,析,方,方,法,法,，,，,已,已,成,成,为,为,欧,欧,美,美,许,许,多,多,国,国,家,家,的,的,各,各,种,种,企,企,业,业,广,广,为,为,应,应,用,用,的,的,战,
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