领导结构与领导体制-jxzylynueducn

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第八,章,章,领导,结,结构,与,与领,导,导体,制,制,洛阳,师,师范,学,学院,管,管理,科,科学,系,系,领导,结,结构,与,与领,导,导体,制,制,内,内,容,容,提,提,要,要,领导,体,体制,的,的内,容,容与,作,作用,领导,体,体制,的,的演,进,进与,类,类型,非正,式,式结,构,构与,非,非正,式,式沟,通,通,所谓,结,结构,乃,乃是,指,指在,社,社会,现,现象,背,背后,处,处于,支,支配,地,地位,并,并赋,予,予事,物,物以,秩,秩序,的,的力,量,量。,这,这样,一,一种,力,力量,可,可以,是,是显,性,性的,（,（即,外,外化,为,为体,制,制或,者,者正,式,式组,织,织）,，,，也,可,可以,是,是隐,性,性的,（,（即,处,处于,正,正式,组,组织,的,的幕,后,后，,构,构成,支,支配,人,人们,思,思维,和,和行,动,动的,约,约定,俗,俗成,的,的规,则,则）,。,。,领导,结,结构,一、,领,领导,体,体制,的,的内,容,容与,作,作用,正式,结,结构,，,，即,领,领导,体,体制,非正,式,式结,构,构,领导,结,结构,一、,领,领导,体,体制,的,的内,容,容与,作,作用,领导,体,体制,的,的含,义,义与,内,内容,领导,体,体制,，,，,概括,说,说就,是,是指,在,在组,织,织内,部,部与,领,领导,活,活动,中,中，,以领,导,导权,限,限划,分,分为,基,基础,所,所设,置,置的,机,机构,及,及其,相,相互,关,关系,的,的制,度,度和,规,规范,。,。领,导,导体,制,制是,领,领导,关,关系,的,的制,度,度化,、,、体,系,系化,。,。,具体,来,来说,，,，领,导,导体,制,制的,内,内容,主,主要,包,包括,：,：,（1,）,）领,导,导体,制,制的,核心,是各,级,级各,类,类领,导,导机,关,关职,责,责与,权,权限,的,的划,分,分。（2,）,）领,导,导体,制,制的,载体,是各,级,级各,类,类领,导,导机,构,构的,设,设置,。,。,（,（3,）,）领,导,导体,制,制的,内容,包括,领,领导,者,者的,领,领导,层,层次,与,与幅,度,度。,（,（4）,领,领导,体,体制,的,的内,容,容体,现,现为,领,领导,者,者的,管,管理,制,制度,。,。,邱霈,恩,恩，,领,导,导学,，,中,中国,人,人民,大,大学,出,出版,社,社，2004,领导,体,体制,的,的构,成,成要,素,素,刘建,军,军，,领,导,导科,学,学与,艺,艺术,，,复,复旦,大,大学,出,出版,社,社，2001,完整,统,统一,原,原则,一、,领,领导,体,体制,的,的内,容,容与,作,作用,领导,体,体制,的,的建,立,立原,则,则,适应,性,性原,则,则,动态,性,性原,则,则,合理,宽,宽度,原,原则,权责,相,相称,原,原则,精干,高,高效,原,原则,服从,目,目标,原,原则,领,领,导,导体,制,制是,公,公共,行,行政,组,组织,系,系统,的,的灵,魂,魂,领,领,导,导体,制,制是,领,领导,制,制度,贯,贯彻,和,和执,行,行的,客,客观,机,机制,领,领,导,导体,制,制是,领,领导,者,者与,被,被领,导,导者,之,之间,的,的桥,梁,梁和,纽,纽带,领,领,导,导体,制,制是,领,领导,活,活动,借,借以,实,实现,的,的工,具,具,一、,领,领导,体,体制,的,的内,容,容与,作,作用,领导,体,体制,的,的作,用,用,领导,体制,的,的演,进,进,二、,领,领导,体,体制,的,的演,进,进与,类,类型,综观,领,领导,体,体制,演,演变,的,的历,史,史，,大,大致,可,可以,将,将其,划,划分,为,为四,个,个阶,段,段。,有的,学,学者,将,将这,四,四个,阶,阶段,概,概括,为,为原,始,始民,主,主制,、,、君,主,主专,制,制制,、,、分,权,权制,衡,衡制,与,与民,主,主集,中,中制,；,；,也有,的,的学,者,者根,据,据社,会,会形,态,态的,演,演进,过,过程,，,，将,领,领导,体,体制,划,划分,为,为自,然,然集,体,体领,导,导、,个,个人,家,家长,式,式领,导,导、,资,资本,主,主义,社,社会,领,领导,体,体制,和,和社,会,会主,义,义社,会,会领,导,导体,制,制。,二者,虽,虽然,说,说法,不,不一,，,，但,所,所指,的,的实,际,际内,容,容大,体,体一,致,致。,二、,领,领导,体,体制,的,的演,进,进与,类,类型,领导,体,体制,的,的类,型,型,一,长,长制,（,（首,长,长制,、,、独,任,任式,）,）与,委,委员,会,会制,（,（合,议,议式,）,）,层,级,级制,与,与职,能,能制,一,体,体制,（,（完,整,整制,）,）与,分,分离,制,制（,独,独立,式,式）,集权,制,制与分,权,权制,二、领,导,导体制,的,的演进,与,与类型, 一,长,长制与,委,委员会,制,制,按照最,高,高决策,者,者的人,数,数，可,以,以将领,导,导体制,划,划分为,首,首长负,责,责制和,合,合议制,。,。,首长负,责,责制和,合,合议制,这,这两种,领,领导体,制,制的区,别,别在于,权,权力分,配,配不同,。,。因此,行,行政部,门,门一般,采,采取首,长,长负责,制,制的领,导,导方式,。,。它主,要,要包含,以,以下三,重,重规定,性,性：（l）行,政,政首长,对,对于本,单,单位、,本,本部门,乃,乃至本,层,层级的,领,领导和,决,决策具,有,有最高,的,的领导,权,权和最,终,终的决,策,策权，,负,负有主,要,要的或,全,全部的,行,行政责,任,任。（2）首,长,长负责,制,制建立,在,在一定,的,的民主,讨,讨论基,础,础之上,，,，它要,受,受制于,各,各种民,主,主化的,规,规则。,（,（3）,首,首长负,责,责制的,运,运作是,以,以分工,负,负责的,方,方式展,开,开的。,系统理,论,论指出,，,，整体,功,功能应,大,大于个,体,体功能,的,的简单,相,相加。,任,任何一,个,个领导,者,者都是,某,某一领,域,域中的,偏,偏才。,偏,偏才的,集,集合却,可,可以有,效,效克服,某,某一领,导,导者个,人,人的缺,陷,陷，产,生,生一种,整,整体效,应,应。按,照,照系统,论,论的观,点,点，偏,才,才互相,结,结合和,协,协调配,合,合得当,，,，会产,生,生出大,于,于一般,的,的全才,。,。领导,活,活动从,其,其功能,上,上来讲,，,，是一,种,种通过,资,资源组,合,合谋求,效,效果最,大,大化的,艺,艺术。,行政首,长,长负责,制,制和集,体,体领导,的,的关系,是,是：（1）集,体,体领导,不,不能代,替,替首长,负,负责制,。,。不能,借,借口集,体,体领导,而,而剥夺,行,行政首,长,长应当,享,享有的,权,权力。,反,反过来,，,，行政,首,首长也,不,不能借,口,口集体,领,领导而,推,推卸责,任,任。（2）首,长,长负责,制,制是一,种,种组织,领,领导制,度,度，而,领,领导集,体,体的分,工,工负责,只,只是一,种,种运作,方,方式。,行,行政首,长,长握有,权,权力，,就,就要承,担,担责任,，,，这符,合,合权责,相,相称的,原,原则。,领,领导集,体,体内的,个,个人负,责,责有两,方,方面的,含,含义，,一,一是分,工,工领域,的,的工作,负,负责，,这,这一责,任,任通常,来,来自行,政,政首长,下,下授的,权,权力。,这,这是工,作,作层面,上,上的负,责,责。二,是,是对行,政,政首长,负,负责。,这,这是终,极,极意义,上,上的负,责,责。,层,层级制,和,和职能,制,制,所谓层,级,级制，,是,是指一,个,个系统,或,或单位,，,，在纵,向,向上划,分,分若干,层,层次，,每,每一个,层,层次对,上,上一层,次,次负责,，,，即形,成,成直接,指,指挥、,监,监督和,控,控制的,渠,渠道。,层,层级制,又,又称层,次,次制、,分,分级制,或,或系统,制,制。所,谓,谓职能,制,制，是,指,指一系,统,统或单,位,位，在,横,横向上,按,按照业,务,务性质,的,的不同,平,平行设,置,置的若,干,干职能,部,部门，,辅,辅助领,导,导机关,实,实施领,导,导。职,能,能制又,称,称分职,制,制、功,能,能制或,机,机能制,。,。,二、领,导,导体制,的,的演进,与,与类型,一体,制,制与分,离,离制,按同一,层,层级的,各,各单位,接,接受上,级,级机关,的,的指挥,、,、控制,程,程度的,不,不同，,可,可以将,领,领导体,制,制划分,为,为一体,制,制与分,离,离制,。,所谓一,体,体制，,是,是指同,一,一层级,的,的各机,关,关或同,一,一机关,的,的各组,成,成单位,，,，权力,结,结构上,统,统一由,一,一个领,导,导机关,或,或一个,领,领导者,来,来领导,和,和控制,。,。一体,制,制又称,完,完整制,、,、集约,制,制、议,员,员统属,制,制，即,一,一元化,领,领导。,所,所谓分,离,离制，,是,是指同,一,一层级,的,的各类,机,机关或,同,同一机,关,关的各,组,组成单,位,位，根,据,据其不,同,同职能,，,，权力,结,结构上,分,分属两,个,个或两,个,个以上,的,的领导,机,机关或,领,领导者,来,来领导,、,、指挥,和,和控制,。,。分离,制,制又称,独,独立制,，,，即多,元,元化领,导,导。,二、领,导,导体制,的,的演进,与,与类型,集,集权制,与,与分权,制,制,按照职,权,权的集,中,中和分,散,散程度,，,，可以,将,将领导,体,体制划,分,分为集,权,权制与,分,分权制,。,。,所谓集,权,权制是,指,指一切,重,重大问,题,题的决,策,策权集,中,中在上,级,级领导,机,机关或,上,上级领,导,导者，,下,下级机,关,关或下,级,级领导,者,者没有,或,或很少,有,有自主,权,权，它,只,只能按,照,照上级,机,机关的,决,决定和,指,指示办,事,事。所,谓,谓分权,制,制是指,下,下级机,关,关或下,级,级领导,者,者在自,己,己管辖,的,的范围,内,内，有,独,独立自,主,主地决,定,定问题,的,的权力,，,，上级,对,对下级,在,在法定,权,权限内,决,决定处,理,理的事,情,情不得,进,进行干,涉,涉。,如何处,理,理集权,与,与分权,的,的关系,一直,是,是领导,学,学需要,解,解决的,重,重要问,题,题。,第一，,可,可能损,失,失原则,；,；,第二，,责,责任范,围,围原则;,第三，,决,决策范,围,围原则;,第四，,监,监督考,核,核原则,；,；,第五，,业,业务性,原,原则;,第六，,地,地域规,模,模原则,。,。,二、领,导,导体制,的,的演进,与,与类型,科层制,的,的特点,：,：,有,有正式,规,规章；, 有,明,明确分,工,工；,权,权力,分,分层；, 按,正,正式规,则,则发生,公,公务关,系,系；,任,任职,资,资格要,通,通过考,核,核和任,命,命。科,层,层制是,依,依照明,确,确的规,章,章和手,续,续办事,的,的等级,权,权力结,构,构。,科层结,构,构的作,用,用在于,（1,）科层,结,结构为,现,现代组,织,织提供,了,了现代,权,权威。,（,（2）,职,职位权,威,威必须,所,所包容,的,的不仅,仅,仅是权,力,力，还,有,有使权,力,力能够,发,发挥其,效,效能的,知,知识储,备,备和能,力,力支撑,。,。科层,制,制为组,织,织内部,提,提供了,制,制度化,的,的权力-义务,体,体系和,防,防范越,轨,轨的制,度,度化规,范,范。,二、领,导,导体制,的,的演进,与,与类型,领导体,制,制的变,革,革,正式结,构,构的载,体,体：科,层,层制,突破科,层,层制：,领,领导体,制,制的创,新,新,科层制,弊端：,它,它会不,甚,甚合理,地,地鼓励,人,人们去,坚,坚持某,些,些规章,细,细节，,助,助长低,效,效率和,不,不灵活,的,的体制,，,，对正,在,在不断,增,增加的,混,混乱置,之,之不理,。,。,新型结,构,构的宗,旨,旨就是,让,让市场,原,原则进,入,入到组,织,织内部,的,的每一,个,个角落,。,。完全,的,的内部,市,市场经,济,济可使,企,企业发,生,生类似,外,外部市,场,场那样,的,的快速,而,而连续,不,不断的,结,结构变,化,化。,二、领,导,导体制,的,的演进,与,与类型,领导体,制,制的变,革,革,组织结,构,构的变,化,化：,层次结,构,构,矩阵结,构,构,（项目,班,班子,可,可以,从,从两个,层,层面来,协,协调工,作,作，职,能,能性的,一,一面和,项,项目性,的,的一面,。,。）,多部门,形,形式,联,邦,邦组织,网,网络关,系,系,内部承,包,包关系,（内部,承,承包在,公,公司内,引,引进了,市,市场概,念,念，“,内,内部顾,客,客”，,“,“按效,绩,绩定工,资,资”）,。,重新设,置,置机构,（“更,新,新业务,流,流程”,，,，“重,新,新设计,组,组织机,构,构”和,“,“改造,政,政府”,；,；重新,设,设置机,构,构的目,标,标是要,将,将机构,改,改组成,能,能集中,精,精力为,顾,顾客提,供,供服务,的,的各种,类,类型的,协,协作小,组,组。,虚拟机,构,构（,它可以,采,采用电,子,子手段,进,进行合,作,作，不,是,是“真,正,正的”,机,机构而,只,只是个,“,“影子,”,”。通,过,过电子,手,手段这,一,一媒介,，,，建立,某,某种工,作,作关系,。,。,内部市,场,场,（内部,市,市场的,基,基本概,念,念十分,简,简单：,一,一个内,部,部市场,体,体系就,是,是由很,多,多自我,管,管理的,内,内部企,业,业所构,成,成的，,这,这些企,业,业互相,做,做生意,，,，同时,也,也与体,系,系外的,客,客户做,生,生意，,因,因此，,就,就在本,机,机构内,部,部也具,有,有外部,市,市场的,种,种种特,点,点，这,样,样就创,造,造了完,美,美的“,内,内部市,场,场经济,”,”。,二、领,导,导体制,的,的演进,与,与类型,领导体,制,制的变,革,革,非正式,结,结构,三、非,正,正式结,构,构与领,导,导沟通,非正式,结,结构是,一,一种依,靠,靠非体,制,制性的,规,规则塑,造,造起来,的,的一种,感,感情或,利,利益交,往,往的空,间,间。,非正式,结,结构并,不,不是经,过,过权威,性,性力量,加,加以确,认,认的一,种,种结构,，,，但它,可,可以为,领,领导活,动,动提供,一,一整套,的,的规则,，,，虽然,这,这一规,则,则并没,有,有明确,的,的形式,化,化规定,，,，但它,是,是在约,定,定俗成,的,的基础,上,上已经,成,成为人,们,们接受,的,的一种,内,内在制,度,度，对,领,领导者,鼓,鼓动和,激,激励下,属,属会产,生,生重要,的,的影响,。,。,以沟通,所,所存在,的,的空间,为,为标准,，,，可将,沟,沟通分,为,为正式,沟,沟通与,非,非正式,沟,沟通两,种,种。,非正式,沟,沟通容,易,易消解,在,在领导,者,者与被,领,领导者,之,之间形,成,成的鸿,沟,沟和社,会,会距离,中,中，使,领,领导者,与,与被领,导,导者真,正,正能够,融,融为一,体,体。,其次，非,正,正式结构,为,为领导者,有,有效的激,励,励提供了,更,更为广阔,的,的空间。,领,领导者可,以,以借助非,正,正式结构,将,将被领导,者,者的积极,性,性充分开,发,发出来，,使,使被领导,者,者能够在,非,非正式结,构,构中体验,到,到自身的,价,价值。,最后，有,效,效克服正,式,式结构所,具,具有的僵,硬,硬性和冷,漠,漠性等弊,端,端。,非正式沟,通,通,三、非正,式,式结构与,领,领导沟通,正式结构,与,与非正式,结,结构既有,相,相容的一,面,面，又有,相,相悖的一,面,面。一方,面,面，正式,结,结构为领,导,导活动的,运,运行提供,了,了明确的,规,规则和法,理,理性的权,威,威；另一,方,方面，非,正,正式结构,又,又为人们,提,提供了必,不,不可少的,情,情感空间,与,与交流机,制,制。,首先，支,撑,撑正式结,构,构和非正,式,式结构的,规,规则体系,是,是截然不,同,同的。其,次,次，非正,式,式结构隐,藏,藏于正式,结,结构背后,，,，实为一,种,种幕后结,构,构。再次,，,，非正式,结,结构是一,把,把双刃剑,，,，它既可,以,以作为正,式,式结构的,补,补充力量,而,而存在，,也,也可以作,为,为侵蚀正,式,式结构权,威,威性的消,极,极力量而,存,存在。最,后,后，非正,式,式结构的,扩,扩展并不,是,是无限的,，,，它只能,在,在正式结,构,构所能容,纳,纳的限度,内,内扩展。,非正式结,构,构与正式,结,结构,三、非正,式,式结构与,领,领导沟通,【教学方,法,法和目的,】,】,实践教学:,让学生通,过,过对研究,对,对象的实,地,地调查和,文,文献查阅,等,等方式，,来,来了解我,国,国行政体,制,制改革的,成,成就、困,境,境和趋向,；,；同时可,以,以锻炼学,生,生的应用,能,能力和研,究,究能力。,【教学步,骤,骤】,1.确定,研,研究对象,，,，以地方,政,政府或地,方,方行政机,构,构 为主,，,，达到选,题,题的科学,性,性和可行,性,性；,2.查阅,文,文献，拟,定,定研究角,度,度；,3.汇报,研,研究问题,网,网络，撰,写,写研究成,果,果；,4.组织,学,学生互相,讨,讨论及评,议,议其研究,成,成果，升,华,华 学生,认,认知。,四、我国,行,行政体制,研,研究,THANK YOU,VERYMUCH !,