公共突发事件的预警及管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,2019年12月11日星期三4时19分28秒,#,公共突发事,件,件预警与管,理,理,四、当前中,国,国的危机管,理,理能力有待,提,提高,1.以美国,为,为首的北约,轰,轰炸我驻南,斯,斯拉夫使馆,；,；,2.陈水扁,遭,遭枪击事件,；,；,3.非典事,件,件的应对；,公共突发事,件,件管理,一、政府管,理,理面临的严,峻,峻挑战,二、全面整,合,合的模式,三、中国的,战,战略选择,NextPage,危机的定义,公共突发事,件,件管理：政,府,府管理面临,的,的严峻挑战,何为突发公,共,共事件,指突然发生,，,，造成或者,可,可能造成重,大,大人员伤亡,、,、财产损失,、,、生态环境,破,破坏和严重,社,社会危害，,危,危及公共安,全,全的紧急事,件,件。,NextPage,危机的特征,一类：自然灾害,二类：技术发展型灾害,1.地震,1.大型商业性交通事故(空难、铁路、公路),2.洪水,2.有毒物品泄漏(固定场地、移动运输、核电站,),3.极度高温和低温天气,3.大型建筑物倒塌,4.暴风雨大风电击大面积野火灾,4.公益系统瘫痪(电力、煤气、电话通讯、供水系统、排污系统),5.龙卷风,5.大面积火灾，爆炸,6.暴风雪，大面积冰冻,三类：社会秩序型灾害,四类：大规模毁灭性武器,1.恐怖活动,1,.生物化学武器，细菌武器，核武器,2.暴乱,3.破坏,4.社会动乱、大规模罢工,5.巨额敲诈勒索,6.人质,公共突发事,件,件管理：政,府,府管理面临,的,的严峻挑战,公共突发事,件,件带来的影,响,响,影响1、在,当,当代社会，,危,危机给社会,造,造成的损失,是,是巨大的。,根据全球灾,害,害统计（Globaldisasterstatistic）,所,所提供的数,据,据，19962000年，各种,灾,灾害危机所,造,造成的直接,经,经济损失高,达,达2350,亿,亿美元，并,且,且使425,，,，000人,死,死亡。在过,去,去10年中,，,，仅自然灾,害,害所引起的,各,各种危机，,每,每年所影响,的,的人数达211百万。,在,在发展中国,家,家，因各种,灾,灾难和危机,死,死亡的人数,占,占死亡人口,的,的95。,在,在过去30,年,年中，世界,上,上近乎一半,以,以上的灾难,和,和危机发生,在,在亚洲。结,果,果亚洲是世,界,界上各种灾,害,害多发的地,区,区，占世界,灾,灾难受影响,人,人口的80,，占死亡,人,人数的40,，占经济,损,损失的46,。,NextPage,危机的影响2,公共突发事,件,件管理：政,府,府管理面临,的,的严峻挑战,公共突发事,件,件带来的影,响,响,影响2、从,发,发展的角度,来,来看，危机,给,给整个社会,发,发展所造成,的,的影响是巨,大,大的。,(1)造成,资,资源的损失,。,。,危机会直接,造,造成人们的,生,生命和财产,的,的损失；破,坏,坏基础设施,；,；由于破坏,正,正常的生产,和,和服务以及,增,增加产品和,服,服务的成本,而,而导致生产,和,和服务提供,的,的损失；间,接,接的损失包,括,括增加债务,的,的负担、增,加,加财政的支,出,出、减少储,蓄,蓄。由此导,致,致的结果是,经,经济增长的,速,速度降低和,发,发展计划的,延,延缓。,（2）发展,计,计划的打断,。,。,危机打断了,政,政府和社会,正,正常的发展,计,计划，使发,展,展的资源从,所,所计划的领,域,域转移到危,机,机的回应和,重,重建方面，,从,从而使发展,从,从长期的考,虑,虑转到满足,近,近期的需要,。,。,（3）影响,投,投资的气候,和,和环境。,危机，特别,是,是在短时间,不,不断出现的,危,危机，以及,时,时间持续较,长,长的危机都,会,会对投资产,生,生负面对影,响,响。投资者,需,需要一个相,对,对稳定和确,定,定性程度较,高,高的投资气,候,候和环境以,降,降低投资的,风,风险，而危,机,机会引起失,业,业、抑制消,费,费的需求、,导,导致经济的,滞,滞胀等，这,些,些都增加了,投,投资环境的,不,不确定性。,（4）政治,的,的不稳定。,危机的出现,无,无疑是对国,家,家政治和政,府,府治理的挑,战,战，不适当,的,的政府政策,、,、政府管理,的,的失误、政,府,府对危机缺,乏,乏有效的回,应,应、政府和,民,民众之间缺,乏,乏有效的沟,通,通、政府责,任,任的丧失等,等,等皆会造成,政,政府与社会,大,大众之间的,紧,紧张关系，,引,引发政府的,信,信任危机，,从,从而对政治,的,的稳定产生,负,负面的影响,。,。,NextPage,危机的影响3,公共突发事,件,件管理：政,府,府管理面临,的,的严峻挑战,危机,带,带来,的,的影,响,响,影响3、,从,从发,展,展的,角,角度,来,来看,，,，危,机,机的,发,发生,也,也隐,喻,喻着,新,新的,发,发展,机,机会,。,。,无论,从,从历,史,史上,还,还是,从,从现,实,实的,情,情况,来,来看,，,，如,果,果政,府,府和,社,社会,理,理性,的,的话,，,，危,机,机的,出,出现,所,所产,生,生的,社,社会,经,经济,影,影响,和,和政,治,治的,压,压力,往,往往,会,会转,化,化为,变,变革,的,的推,动,动力,和,和催,化,化剂,；,；导,致,致危,机,机出,现,现的,因,因素,和,和发,展,展的,薄,薄弱,环,环节,往,往往,会,会受,到,到政,府,府和,社,社会,的,的关,注,注，,从,从而,成,成为,新,新的,发,发展,领,领域,。,。从,公,公共,管,管理,的,的意,义,义上,而,而言,，,，危,机,机的,出,出现,具,具有,发,发现,公,公共,问,问题,、,、推,动,动公,共,共问,题,题进,入,入政,府,府议,程,程、,促,促使,政,政府,制,制定,有,有效,的,的公,共,共政,策,策，,解,解决,公,公共,问,问题,的,的功,能,能；,危,危机,的,的出,现,现会,促,促使,政,政府,重,重新,评,评估,其,其制,度,度、,政,政策,和,和行,为,为，,改,改进,政,政府,管,管理,之,之缺,失,失的,作,作用,。,。,NextPage,影响因素,公共,突,突发,事,事件,管,管理,：,：政,府,府管,理,理面,临,临的,严,严峻,挑,挑战,从当,代,代的,现,现实,情,情况,来,来看,，,，几,个,个方,面,面因,素,素的,存,存在,以,以及,相,相互,的,的作,用,用使,得,得各,种,种灾,害,害和,危,危机,发,发生,的,的可,能,能性,大,大大,增,增加,：,：,（1,）,）人,口,口的,增,增长,和,和人,口,口密,度,度的,增,增加,；,；（2）,全,全球,气,气候,的,的变,化,化；,（,（3,）,）环,境,境的,破,破坏,和,和恶,化,化；,（,（4,）,）科,技,技发,展,展所,带,带来,的,的负,面,面作,用,用和,影,影响,；,；（5）,恐,恐怖,主,主义,；,；（6）,社,社会,压,压力,和,和冲,突,突的,增,增加,。,。,危机,和,和灾,害,害导,致,致的,损,损失,增,增加,由于,以,以下,因,因素,，,，危,机,机和,灾,灾变,所,所造,成,成的,损,损失,的,的可,能,能性,也,也大,大,大增,加,加。,这些,因,因素,包,包括,：,：（1）,国,国际,化,化的,发,发展,；,；（2）,城,城市,化,化的,发,发展,；,；（3）,交,交通,的,的发,展,展和,广,广泛,的,的人,口,口流,动,动；,（,（4,）,）各,种,种社,会,会的,冲,冲突,和,和压,力,力的,增,增加,；,；（5）,社,社会,有,有效,治,治理,能,能力,的,的缺,乏,乏；,（,（6,）,）社,会,会缺,乏,乏有,效,效的,危,危机,预,预防,和,和权,变,变管,理,理的,能,能力,；,；（7）,不,不发,达,达地,区,区整,个,个社,会,会服,务,务的,基,基础,设,设施,的,的薄,弱,弱；,（,（8,）,）贫,穷,穷与,社,社会,发,发展,的,的不,公,公正,。,。,危机,和,和灾,害,害发,生,生的,可,可能,性,性增,加,加,NextPage,如何应对危机,公共,突,突发,事,事件,管,管理,：,：政,府,府管,理,理面,临,临的,严,严峻,挑,挑战,危机,也,也是,可,可以,预,预防,的,的；,危,危机,固,固然,有,有不,确,确定,性,性，,但,但是,危,危机,的,的不,确,确定,性,性是,可,可以,降,降低,的,的；,有,有些,危,危机,是,是无,法,法避,免,免的,，,，但,是,是人,们,们可,以,以减,缓,缓危,机,机的,强,强度,，,，缩,小,小和,控,控制,危,危机,的,的范,围,围；,危,危机,固,固然,会,会造,成,成危,害,害和,损,损失,，,，但,是,是危,机,机管,理,理可,以,以把,危,危机,造,造成,的,的损,失,失尽,可,可能,的,的减,少,少到,最,最低,限,限度,；,；危,机,机固,然,然会,产,产生,风,风险,，,，但,是,是，,危,危机,也,也是,机,机会,，,，是,改,改善,和,和发,展,展的,机,机会,。,。危,机,机的,预,预防,、,、准,备,备、,回,回应,、,、重,建,建与,学,学习,创,创新,是,是危,机,机管,理,理的,生,生命,周,周期,和,和过,程,程。,如何,应,应对,危,危机,：,：,第一,部,部分,结,结束,NextPage,公共危机管理,个人,应,应对,危,危机,能,能力,分,分析,1,概,概述,在所,有,有的,应,应急,事,事件,中,中，,所,所有,的,的人,必,必须,注,注意,采,采取,以,以下,措,措施,：,：,除了,呼,呼救,外,外，,不,不要,使,使用,电,电话,，,，这,样,样可,以,以使,电,电话,线,线通,畅,畅，,以,以便,于,于组,织,织反,应,应；,注,注意,收,收听,无,无线,电,电广,播,播以,及,及其,他,他媒,体,体发,布,布的,消,消息,，,，便,于,于了,解,解最,新,新进,展,展,按照,无,无线,电,电或,扩,扩音,器,器所,指,指示,的,的去,做,做。,准,准备,一,一个,家,家庭,应,应急,用,用工,具,具包,。,。做,好,好准,备,备，,等,等待,，,，不,要,要匆,忙,忙,THANKS,TheEnd,谢,谢,谢,11,月,月-2212:53:3112:5312:5311,月,月-2211,月,月-2212:53,12:5312:53:3111,月,月-2211,月,月-2212:53:31,2022/11/912:53:31,