建设工程项目招标投标-符合国际惯例(更新)

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,建设工,程,程项目,招,招标投,标,标,符,符合国,际,际惯例,适应WTO的,基,基本规,则,则,所有世,贸,贸成员,实,实施统,一,一的规,则,则，即,按,按通行,的,的国际,规,规则和,惯,惯例进,行,行招标,和,和投标,，,，执行,时,时不能,有,有很大,的,的随意,性,性，因,此,此应强,化,化“规,则,则意识,”,”。适,应,应WTO的规,则,则有：,1、公,平,平竞争,规,规则。,是,是指给,予,予所有,参,参与竞,争,争的投,标,标人平,等,等的机,会,会，也,既,既是不,歧,歧视原,则,则；还,应,应按事,先,先公布,的,的资格,审,审查标,准,准、评,标,标和授,标,标标准,对,对待所,有,有的投,标,标人。,2、国,民,民待遇,规,规则。,是,是指外,国,国承包,商,商享有,本,本国人,相,相同的,国,国民待,遇,遇。,3、透,明,明度规,则,则。经,济,济的法,律,律法规,应,应透明,，,，并具,有,有稳定,性,性和可,预,预见性,。,。按,招,招标投,标,标法,和,和配套,文,文件的,规,规定进,行,行招标,投,投标，,其,其招标,投,投标活,动,动 应,具,具有高,的,的透明,度,度，公,开,开招标,信,信息和,程,程序、,公,公开招,标,标的一,切,切条件,和,和要求,、,、公开,开,开标和,中,中标结,果,果。,4、权,利,利和义,务,务平衡,规,规则。,在,在招标,投,投标和,合,合同管,理,理的全,过,过程合,同,同的当,事,事人都,应,应以诚,实,实、守,信,信的态,度,度行使,权,权利和,履,履行义,务,务，以,维,维持双,方,方的利,益,益平衡,。,。,项目管,理,理各方,关,关系图,主管部,门,门,贷款单,位,位,项目法,人,人,承包人,工程师,设计单,位,位,供货商,项目承,包,包合同,设计咨,询,询合同,咨询合,同,同,供货合,同,同,贷款协,议,议,隶属关,系,系,监理,监理,分包人,项目分,包,包合同,争端裁,决,决委员,会,会,评审,评审,发包人,的,的权利,（,（一）,1、有,制,制定月,、,、季、,年,年计划,的,的权利,；,；,2、有,权,权同意,或,或拒绝,项,项目转,让,让和分,包,包，以,及,及批准,履,履约担,保,保和项,目,目保险,；,；,3、批,准,准合同,规,规定以,外,外征占,项,项目用,地,地；,4、批,准,准合同,以,以外承,包,包人提,出,出新实,施,施条件,的,的权利,；,；,5、,批,批准,修,修改,项,项目,各,各控,制,制性,工,工期,和,和总,工,工期,；,；,6、,批,批准,重,重大,的,的合,同,同变,更,更和,项,项目,设,设计,变,变更,；,；,7、,批,批准,备,备用,金,金的,使,使用,；,；,8、,办,办理,每,每期,进,进度,支,支付,价,价款,、,、项,目,目预,付,付款,、,、材,料,料（,永,永久,设,设备,）,）预,付,付款,、,、索,赔,赔、,调,调整,合,合同,价,价格,与,与物,价,价波,动,动、,合,合同,最,最终,决,决算,等,等；,9、,如,如果,承,承包,人,人违,反,反合,同,同规,定,定和,违,违约,，,，有,向,向承,包,包人,索,索赔,的,的权,利,利；,发包,人,人的,权,权利,（,（二,）,）,10,、,、决,定,定罚,没,没逾,期,期完,工,工违,约,约金,的,的权,利,利；,11,、,、如,果,果承,包,包人,违,违约,时,时，,有,有解,除,除对,承,承包,人,人全,部,部或,部,部分,合,合同,的,的权,利,利。,由,由此,给,给发,包,包人,造,造成,的,的直,接,接经,济,济损,失,失，,用,用罚,没,没履,约,约担,保,保金,或,或保,留,留金,予,予以,补,补偿,，,，还,应,应弥,补,补不,足,足的,部,部分,。,。,12,、,、发,生,生争,议,议时,发,发包,人,人有,要,要求,争,争端,裁,裁决,委,委员,会,会（,FIDIC,条,款,款全,文,文DisputeAdjudicationBoard,，,，简,称,称DAB,）,）,进,进行,调,调解,或,或要,求,求仲,裁,裁的,权,权利,。,。,13,、,、发,包,包人,有,有对,监,监理,工,工程,师,师授,权,权或,扩,扩大,授,授权,或,或限,制,制授,权,权。,有,有撤,换,换各,级,级监,理,理人,员,员的,权,权利,，,，但,拟,拟替,换,换的,人,人员,应,应事,先,先通,知,知承,包,包人,，,，如,承,承包,人,人对,此,此人,提,提出,合,合理,的,的反,对,对意,见,见，,并,并附,有,有详,细,细依,据,据，,发,发包,人,人就,不,不应,用,用该,人,人替,换,换。,也,也有,撤,撤换,各,各级,承,承包,人,人员,的,的权,利,利。,发包,人,人的,义,义务,1、,提,提供,项,项目,用,用地,；,；,2、,提,提供,部,部分,实,实施,条,条件,和,和实,施,施准,备,备工,作,作；,3、,移,移交,测,测量,基,基准,点,点以,及,及有,关,关资,料,料；,4、,提,提供,必,必须,的,的水,文,文和,地,地质,勘,勘测,原,原始,资,资料,；,；,5、,提,提供,项,项目,图,图纸,；,；,6、,协,协调,外,外部,关,关系,，,，创,造,造良,好,好的,实,实施,条,条件,。,。,发包,人,人的,责,责任,1、,遵,遵守,法,法律,、,、法,规,规和,规,规章,，,，承,担,担自,身,身引,起,起法,律,律责,任,任；,2、支付,价,价款、完,工,工结算和,最,最终结算,；,；,3、办理,由,由发包人,投,投保的保,险,险；,4、统一,管,管理项目,文,文明实施,；,；,5、全现,场,场的治安,保,保卫和现,场,场安全；,6、环境,保,保护；,7、发包,人,人应授权,监,监理工程,师,师组织实,施,施期运行,验,验收、单,项,项验收、,部,部分项目,验,验收和项,目,目完工验,收,收，以及,缺,缺陷通知,期,期检验。,发包人的,风,风险,1、战争,、,、动乱等,社,社会因素,以,以及爆炸,等,等辐射污,染,染和飞行,压,压力波造,成,成的损失,和,和损坏。,2、除合,同,同规定以,外,外发包人,使,使用或占,有,有的永久,项,项目的任,何,何部分。,3、发包,人,人负责提,供,供的项目,设,设计不当,造,造成的损,失,失和损坏,；,；,4、不可,预,预见的、,或,或不能合,理,理预期一,个,个有经验,的,的承包人,已,已采取适,宜,宜预防措,施,施的任何,自,自然力的,作,作用。,发包人的,工,工作方法,和,和行为准,则,则,1、应给,予,予监理工,程,程师充分,授,授权，至,少,少应把管,理,理合同的,全,全部权力,授,授予监理,工,工程师；,2、在合,同,同范围内,，,，发包人,和,和承包人,的,的全部联,系,系应通过,监,监理工程,师,师进行；,3、对于,按,按合同要,求,求监理工,程,程师在颁,发,发指示、,决,决定、确,定,定价格、,同,同意工期,延,延误等之,前,前和发包,人,人协商的,一,一切事宜,，,，要正确,理,理解，并,应,应立即做,出,出反应；,4、发包人,对,对监理工程,师,师的能力、,行,行为和职业,道,道德进行监,督,督。但不能,直,直接去干预,监,监理工程师,的,的具体工作,；,；,5、发包人,的,的义务应认,真,真履行，为,监,监理工程师,提,提供必要的,工,工作条件，,并,并创造良好,的,的合同管理,的,的外部环境,；,；,6、发包人的行,为,为准则是：,恪,恪守合同规,定,定，通过监,理,理工程师对,承,承包人的工,作,作和生产进,行,行监督和管,理,理。在按期,获,获得合格项,目,目的前提下,，,，允许承包,人,人得到合理,的,的报酬。,承包人的权,利,利（一),1、有要求,发,发包人按合,同,同规定提供,项,项目用地、,实,实施条件和,通,通道的权利,；,；,2、有要求,发,发包人或监,理,理工程师按,合,合同规定及,时,时提供水文,、,、地质和测,量,量网点等勘,测,测资料以及,项,项目图纸的,权,权利；,3、承包人,有,有选择材料,供,供货商的权,利,利。如有合,理,理的理由，,有,有权拒绝发,包,包人指定分,包,包人；,4、在合同,总,总工期和控,制,制性工期的,控,控制下，承,包,包人有制定,和,和修改项目,实,实施进度的,权,权利；,5,、,、,承,承,包,包,人,人,有,有,选,选,择,择,现,现,场,场,作,作,业,业,和,和,实,实,施,施,方,方,法,法,的,的,权,权,利,利,，,，,但,但,应,应,对,对,所,所,有,有,现,现,场,场,作,作,业,业,、,、,所,所,有,有,实,实,施,施,方,方,法,法,和,和,全,全,部,部,项,项,目,目,的,的,完,完,备,备,性,性,、,、,稳,稳,定,定,性,性,和,和,安,安,全,全,性,性,承,承,担,担,责,责,任,任,；,；,6,、,、,在,在,合,合,同,同,规,规,定,定,的,的,变,变,更,更,或,或,工,工,作,作,量,量,变,变,化,化,的,的,范,范,围,围,内,内,，,，,有,有,要,要,求,求,发,发,包,包,人,人,调,调,整,整,费,费,率,率,或,或,价,价,格,格,的,的,权,权,利,利,；,；,承,包,包,人,人,的,的,权,权,利,利,（,（,二,二,）,）,7,、,、,发,发,包,包,人,人,或,或,监,监,理,理,工,工,程,程,师,师,不,不,按,按,合,合,同,同,规,规,定,定,强,强,行,行,干,干,预,预,承,承,包,包,人,人,的,的,现,现,场,场,作,作,业,业,和,和,实,实,施,施,方,方,法,法,，,，,或,或,苛,苛,刻,刻,检,检,验,验,，,，,或,或,违,违,反,反,合,合,同,同,规,规,定,定,，,，,或,或,违,违,约,约,，,，,给,给,承,承,包,包,人,人,造,造,成,成,工,工,期,期,拖,拖,延,延,或,或,经,经,济,济,损,损,失,失,时,时,有,有,向,向,发,发,包,包,人,人,索,索,赔,赔,的,的,权,权,利,利,；,；,8,、,、,当,当,发,发,生,生,争,争,议,议,时,时,，,，,承,承,包,包,人,人,有,有,要,要,求,求,争,争,端,端,裁,裁,决,决,委,委,员,员,会,会,调,调,解,解,或,或,仲,仲,裁,裁,的,的,权,权,利,利,；,；,9,、,、,发,发,包,包,人,人,未,未,及,及,时,时,或,或,未,未,支,支,付,付,价,价,款,款,以,以,及,及,发,发,生,生,其,其,它,它,违,违,约,约,行,行,为,为,时,时,，,，,承,承,包,包,人,人,向,向,发,发,包,包,人,人,和,和,监,监,理,理,工,工,程,程,师,师,事,事,先,先,发,发,出,出,通,通,知,知,的,的,条,条,件,件,下,下,，,，,有,有,降,降,低,低,实,实,施,施,速,速,度,度,、,、,或,或,暂,暂,时,时,停,停,工,工,、,、,或,或,终,终,止,止,合,合,同,同,的,的,权,权,利,利,；,；,10,、,、,当,当,发,发,生,生,发,发,包,包,人,人,风,风,险,险,时,时,，,，,已,已,给,给,承,承,包,包,人,人,造,造,成,成,了,了,损,损,失,失,，,，,则,则,承,承,包,包,人,人,有,有,权,权,要,要,求,求,发,发,包,包,人,人,对,对,此,此,进,进,行,行,赔,赔,偿,偿,。,。,承包,人,人的,义,义务,1、,承,承包,人,人在,收,收到,监,监理,工,工程,师,师开,工,工通,知,知之,后,后，,按,按规,定,定的,时,时间,进,进场,准,准备,，,，并,及,及时,开,开工,；,；,2、,按,按定,的,的时,间,间和,要,要求,提,提交,履,履约,担,担保,和,和保,险,险单;,3、,提,提交,施,施工,方,方法,说,说明,（,（即,施,施工,组,组织,设,设计,和,和施,工,工措,施,施计,划,划）,以,以征,求,求监,理,理工,程,程师,的,的意,见,见，,并,并供,参,参考,，,，审,批,批由,承,承包,人,人负,责,责设,计,计的,工,工程,施,施工,图,图纸,；,；,4、在执,行,行合同过,程,程中，从,施,施工图纸,或,或规范中,发,发现任何,错,错误、遗,漏,漏、失误,或,或其它缺,陷,陷，有义,务,务立即通,知,知监理工,程,程师，并,抄,抄报发包,人,人；,5、承包,人,人必须给,予,予在同一,现,现场进行,作,作业的其,它,它承包人,合,合理协作,。,。创造必,要,要条件的,义,义务。,承包人的,责,责任（一,）,）,1、承包,人,人应在其,负,负责的各,项,项工作中,遵,遵守与本,合,合同工程,有,有关的法,律,律、法规,和,和规章；,2、承包,人,人应认真,执,执行监理,工,工程师发,出,出与合同,有,有关的任,何,何指示。,按,按合同规,定,定的内容,和,和时间完,成,成工程施,工,工、竣工,和,和修补缺,陷,陷的全部,承,承包工作,。,。除合同,另,另有规定,外,外，承包,人,人提供为,完,完成本合,同,同工作所,需,需的劳务,、,、材料、,施,施工设备,、,、工程设,备,备和其它,物,物品；,3、承包,人,人对现场,作,作业和施,工,工方法的,完,完备性、,稳,稳定性和,安,安全性负,责,责；,4、承包,人,人应按国,家,家规定文,明,明施工；,5、承包,人,人应严格,按,按技术条,款,款的质量,要,要求完成,各,各项工作,；,；,承包人的,责,责任（二,）,）,6、承包,人,人应按合,同,同规定认,真,真采取安,全,全措施，,确,确保工程,和,和由其管,辖,辖人员、,材,材料、设,施,施和设备,的,的安全，,并,并应采取,有,有效措施,防,防止工地,附,附近建筑,物,物和居民,的,的生命财,产,产遭受损,失,失；,7、承包,人,人应遵守,环,环境保护,的,的法律、,法,法规和规,章,章，采取,合,合理措施,保,保护环境,、,、保护工,地,地及其附,近,近的环境,免,免受因其,施,施工引起,的,的污染、,噪,噪声和其,它,它因素所,造,造成的环,境,境破坏，,以,以及人员,伤,伤害和财,产,产损失；,8、应保,障,障发包人,和,和其他人,使,使用公共,道,道路、水,源,源和公共,设,设施的权,利,利免受损,害,害；,9、工程未,移,移交发包人,前,前，承包人,应,应负责照管,与,与维护；,10、承包,人,人应按合同,规,规定通过监,理,理工程师向,发,发包人提交,完,完整的竣工,验,验收资料；,11、承包,人,人应在合同,规,规定的期限,内,内完成工地,清,清理，并按,期,期撤退人员,、,、设备和剩,余,余材料。,承包人的风,险,险,在合同条款,中,中规定的发,包,包人风险以,外,外的风险都,是,是承包人的,风,风险，一般,有,有以下风险,：,：,1、资金额,度,度和来源的,可,可靠程度，,以,以及国家经,济,济状况给承,包,包人带来的,风,风险；,2、项目设,计,计水平、工,程,程水文和地,质,质条件的风,险,险；,3、选择的,合,合同标准范,本,本对承包人,风,风险的影响,；,；,4、对监理,工,工程师的授,权,权、独立处,理,理合同争议,的,的能力和公,正,正程度，以,及,及争端裁决,委,委员会调解,能,能力等方面,对,对承包人风,险,险的影响；,5、项目各,控,控制性工期,和,和总工期的,影,影响；,6、由于承,包,包人对项目,（,（包括材料,和,和永久设备,）,）照管不周,造,造成的损失,和,和损坏；,7、承包人,自,自身能力、,实,实施和管理,水,水平，以及,实,实施组织措,施,施失误造成,的,的损失和损,坏,坏；,8、其它由,于,于承包人原,因,因造成的损,失,失和损坏。,承包人的工,作,作方法和行,为,为准则,1、承包人,应,应主动接受,监,监理工程师,的,的监督和管,理,理，恪守合,同,同准则，用,合,合同规定的,费,费用、质量,和,和工期约束,自,自己的实施,行,行为。,2、在合同,实,实施过程中,，,，要与发包,人,人和监理工,程,程师建立相,互,互信赖的关,系,系。,3、对发包,人,人和监理工,程,程师发出的,指,指令与实施,建,建议，作为,一,一个合格的,成,成熟的承包,人,人，应及时,的,的作出反映,。,。,4、有经验,的,的承包人要,主,主动配合项,目,目设计和合,同,同变更，,正,正确对待和,处,处理索赔。,5、当索赔,或,或争议得不,到,到及时解决,时,时，也应按,合,合同规定的,时,时间和程序,行,行使自己的,权,权利。,6、承包人,的,的行为准则,是,是：恪守合,同,同规定，主,动,动接受监理,工,工程师对工,作,作和生产进,行,行监督和管,理,理，按期移,交,交令发包人,满,满意的合格,项,项目，从而,获,获得应得的,报,报酬。,监理工程师,的,的主要任务,在项目,实,实施阶,段,段，协,助,助项目,法,法人作,好,好招标,准,准备工,作,作，编,制,制资格,预,预审文,件,件和招,标,标文件,，,，以及,参,参与投,标,标人资,格,格审查,、,、招标,、,、评标,、,、定标,和,和签订,合,合同，,并,并以合,同,同为准,则,则对项,目,目进度,、,、投资,和,和质量,控,控制等,进,进行合,同,同管理,、,、信息,管,管理和,组,组织协,调,调。,建设监,理,理的定,义,义,建设期,间,间项目,法,法人为,项,项目承,包,包合同,的,的目的,，,，组建,或,或选择,监,监理单,位,位（国,际,际上称,咨,咨询工,程,程师或,工,工程师,）,），协,调,调合同,当,当事人,之,之间的,权,权利、,义,义务、,责,责任和,风,风险，,以,以及对,承,承包人,的,的工作,和,和生产,进,进行监,督,督和管,理,理。,监理工,程,程师的,作,作用,在项目法人,授,授权范围内,，,，以合同为,准,准则合理地,平,平衡合同双,方,方的权利和,义,义务，公平,地,地分配合同,双,双方的责任,和,和风险。,监理工程师,的,的地位,项目法人是,通,通过监理工,程,程师对项目,设,设计和项目,实,实施进行监,督,督和管理，,所,所以在合同,管,管理上是处,于,于主导地位,。,。也就是说,合,合同双方的,全,全部联系是,通,通过监理工,程,程师进行的,。,。,监理工程师,的,的行为准则,1、在建设,项,项目的过程,中,中应仔细遵,循,循项目法人,的,的要求；,2、然而，,应,应当注意，,凡,凡合同要求,监,监理工程师,需,需应用自己,的,的判断表明,任,任何批准、,校,校核、证明,、,、同意、检,查,查、检验、,指,指示、通知,、,、建议、要,求,求、试验或,类,类似行动（,影,影响项目法,人,人或承包人,的,的权利和义,务,务）时，其,行,行为准则是,实,实事求是和,行,行为公正，,没,没有偏见的,使,使用合同。,既,既要尊重项,目,目法人的权,益,益，也要维,护,护承包人的,合,合法权益；,3、要作风,正,正派、廉洁,自,自律、严谨,慎,慎重、乐于,合,合作。这样,才,才能得到项,目,目法人和承,包,包人的尊重,和,和信赖。,监理工程师,的,的主要义务,1、按合同,规,规定为承包,人,人提供进场,条,条件和实施,条,条件；,2、合同规,定,定为承包人,提,提供水文和,地,地质等原始,资,资料，提供,测,测量三角网,点,点资料，提,供,供施图纸，,以,以及指定有,关,关规范和标,准,准；,3、发布各,种,种管理信息,和,和合同管理,的,的有关指示,；,；,4、承包人,的,的工作和生,产,产需要监理,工,工程师表明,同,同意、决定,、,、批准或签,发,发证书等时,，,，应在合同,规,规定的时间,内,内做出反映,，,，以使项目,能,能顺利实施,；,；,5、按合同,规,规定的时间,向,向承包人签,发,发价款的支,付,付凭证。,监理工程师,的,的主要权力,（,（一）,一般情况下,发,发包人授予,监,监理工程师,如,如下权力：,1、决定工,程,程开工、停,工,工和复工权,；,；,2、项目、,材,材料和永久,设,设备的质量,验,验收和质量,检,检查否决权,；,；,3、项目进,度,度计划和修,改,改审批权；,4、有对实,施,施方法和现,场,场作业的建,议,议权或同意,权,权；,5、开具每,期,期进度支付,凭,凭证权；,6、决定合,同,同变更（包,括,括项目设计,变,变更）权、,决,决定工期和,经,经济索赔权,、,、决定新的,价,价格和费率,权,权；,7、决定项,目,目分包权和,核,核准承包人,选,选定分包人,权,权；,监理工程师,的,的主要权力,（,（二）,8、对合同规定,的,的解释权；,9、部分项,目,目由监理工,程,程师验收和,签,签发永久项,目,目任何部分,的,的接收证书,；,；,10,、,、,项,项,目,目,和,和,部,部,分,分,项,项,目,目,由,由,监,监,理,理,工,工,程,程,师,师,验,验,收,收,和,和,签,签,发,发,项,项,目,目,接,接,受,受,证,证,书,书,，,，,并,并,审,审,核,核,竣,竣,工,工,财,财,务,务,报,报,表,表,；,；,11,、,、,项,项,目,目,缺,缺,陷,陷,通,通,知,知,期,期,限,限,（,（1987,年,年,第,第,四,四,版,版,FIDIC,合,合,同,同,条,条,款,款,称,称,缺,缺,陷,陷,责,责,任,任,期,期,）,）,期,期,满,满,后,后,，,，,由,由,监,监,理,理,工,工,程,程,师,师,签,签,发,发,履,履,约,约,证,证,书,书,，,，,并,并,审,审,核,核,最,最,终,终,财,财,务,务,报,报,表,表,；,；,12,、,、,承,承,包,包,人,人,任,任,命,命,承,承,包,包,人,人,代,代,表,表,应,应,取,取,得,得,监,监,理,理,工,工,程,程,师,师,的,的,同,同,意,意,，,，,如,如,未,未,获,获,同,同,意,意,应,应,另,另,行,行,任,任,命,命,，,，,也,也,应,应,取,取,得,得,同,同,意,意,。,。,监,理,理,工,工,程,程,师,师,应,应,注,注,意,意,的,的,问,问,题,题,1、要用,正,正确的指,导,导思想管,理,理合同；,2、监理,工,工程师要,编,编好合同,文,文件、熟,知,知合同规,定,定与恪守,合,合同；,3、监理,工,工程师必,须,须在现场,设,设置长期,和,和稳定的,管,管理机构,；,；,4、监理,工,工程师在,解,解决合同,问,问题时必,须,须要及时,协,协调和快,速,速决策；,5、建立,岗,岗位责任,制,制。,我国招标,投,投标现状,党的十一,届,届三中全,会,会提出改,革,革现行管,理,理体制,1983,年,年云南省,鲁,鲁布革水,电,电站是我,国,国第一个,利,利用世界,银,银行贷款,进,进行国际,公,公开竞争,性,性招标,2000,年,年1月1,日,日正式实,施,施中华,人,人民共和,国,国招标投,标,标法,各部委陆,续,续颁布了,招标投,标,标法的,配,配套规定,以,以及招标,投,投标的有,关,关规定,推行招标,承,承包制后,的,的成就,2000,年,年全国建,筑,筑工程招,标,标率达到63%,成套设备,招,招标节资,率,率达到12.6%,全国水利,系,系统施工,招,招标率从90年代,的,的50%,上,上升到90%以上,全国采购,金,金额328亿元中,节,节约资金,达,达42.5亿元,全国系统,招,招标节约,工,工程建设,资,资金达1%3%;工期缩,短,短率达10%;进,口,口机电设,备,备节资率,达,达15%,节约外,汇,汇率达10%,行政监督,机,机构实施,监,监督的内,容,容,1、依法,招,招标的项,目,目是否进,行,行招标；,2、是否,按,按招标,投,投标法,规,规定的规,则,则和程序,招,招标和投,标,标；,3、依法,查,查处招标,投,投标活动,中,中的违法,行,行为。,招标投标,的,的基本概,念,念,招标:是,指,指招标人,通,通过招标,公,公告或投,标,标邀请书,等,等形式,招请具,有,有法定条,件,件和具有,承,承建能力,的,的投标,人,人参与投,标,标竞争。,投标:是,指,指经资格,审,审查合格,的,的投标人,按招标,文,文件的,规,规定填写,投,投标文件,按招标,条,条件编制,投,投标报,价,价,在招,标,标限定的,时,时间内送,达,达招标单,位,位。,授标:是,指,指经开标,和,和评标等,程,程序,选,定,定中标人,并以,中,中标通知,的,的方式,接,接受其投,标,标文件和,投,投标报,价,价。,签订合同:是指自,中,中标通知,书,书发出后30天之,内,内,就,招,招标文件,和,和投标文,件,件存在的,问,问题进行,谈,谈判,并,并签订合,同,同协议书,。,。,当前招标,投,投标存在,的,的问题,1、进行,招,招标投标,力,力度不够,；,；,2、招标,投,投标程序,不,不规范；,3、招标,投,投标活动,中,中不正当,交,交易和腐,败,败现象比,较,较严重；,4、政企,不,不分,行,政,政干预过,多,多；,5、行政,监,监督体制,不,不顺，职,责,责不清。,招标投标,存,存在的主,要,要具体问,题,题,1、应公,开,开招标而,选,选邀请招,标,标；,2、招标,文,文件和合,同,同文件是,不,不平等条,约,约；,3、模糊,的,的报价和,技,技术条件,模,模糊的计,量,量标准；,4、将来,不,不一定发,生,生的风险,推,推给投标,人,人；,5、资格,和,和资质带,有,有歧视性,条,条款；,6、模糊,的,的评标和,中,中标条件,；,；,7、内定,评,评标和中,标,标条件（,即,即暗箱操,作,作和虚假,招,招标）,8、非强,制,制性招标,项,项目不按,招标投,标,标法进,行,行招标等,等,等。,招标投标,的,的基本特,性,性,组织性,公开性,公平性与,公,公正性,一次性,规范性,招标在经,济,济建设中,的,的作用,1、节约,资,资金,提,高,高投资效,益,益和社会,效,效益；,2、创造,公,公平竞争,的,的市场环,境,境；,3、依法,招,招标有利,于,于防止和,堵,堵住采购,活,活动中的,腐,腐败行为,；,；,4、依法,招,招标是保,证,证项目质,量,量的有效,手,手段；,5、依法,招,招标有利,于,于保护招,标,标投标当,事,事人的合,法,法权益。,招标范围,1、大型,基,基础设施,、,、公共事,业,业等关系,社,社会公共,利,利益、公,众,众安全的,项,项目；,2、全部,或,或者部分,使,使用国有,资,资金投资,或,或者国家,融,融资的项,目,目；,3、使用,国,国际组织,或,或者外国,政,政府贷款,援助资,金,金的项目,。,。,必须招标,的,的标准,1、施工,单,单项合同,估,估算价在200百,万,万元人民,币,币以上的;,2、重要,设,设备、材,料,料等货物,采,采购,单,项,项合同估,算,算价100百万元,人,人民币以,上,上的;,3、勘测,、,、设计、,监,监理等服,务,务的采购,单项合,同,同估算价,在,在50万,元,元人民币,以,以上的;,4、单项,合,合同估算,价,价低于第1、2、3项规定,的,的标准,但,但项目总,投,投资额在3000,万,万元人民,币,币以上的,。,。,可不进行,招,招标的条,件,件,依据工,程,程建设项,目,目施工招,标,标投标办,法,法的规,定,定2003年5,月,月1日起,生,生效的七,部,部委30,号,号令，可,不,不进行招,标,标的条件,：,：,1、涉及,国,国家安全,、,、国家秘,密,密或者抢,险,险救灾而,不,不适宜招,标,标的；,2、属于,利,利用扶贫,资,资金实行,以,以工代赈,需,需要使用,农,农民工的,；,；,3、施工,主,主要技术,采,采用特定,的,的专利或,者,者专有技,术,术的；,4、施,工,工企业,自,自建自,用,用的工,程,程，且,该,该施工,企,企业资,质,质等级,符,符合工,程,程要求,的,的；,5、在,建,建工程,追,追加的,附,附属小,型,型工程,或,或者主,体,体加层,工,工程，,原,原中标,人,人仍具,备,备承包,能,能力的,；,；,6、法,律,律、行,政,政法规,规,规定的,其,其他情,形,形。,招标的方式,1、公开招,标,标。,2、邀请招,标,标。,3、两阶段,招,招标。,允许邀请招,标,标的条件,依据工程,建,建设项目施,工,工招标投标,办,办法的规,定,定2003年5月1,日,日起生效的,七,七部委30,号,号令，允许,邀,邀请招标的,条,条件：,1、项目技,术,术复杂或有,特,特殊要求，,只,只有少数几,家,家潜在投标,人,人可供选择,；,；,2、受自然,地,地域环境限,制,制的；,3、涉及国,家,家安全、国,家,家秘密或者,抢,抢险救灾，,适,适宜招标，,但,但不宜公开,招,招标的；,4、拟公开,招,招标的费用,与,与项目的价,值,值相比，不,值,值得的；,5、法律、,法,法规规定不,宜,宜公开招标,的,的。,满足上述条,件,件后，经批,准,准后可以进,行,行邀请招标,。,。,合同类型,1、总价合,同,同:是指发,包,包人以一个,合,合同总价将,项,项目发包给,承,承包人。,2、单价合,同,同:是指合,同,同价格以招,标,标人给定的,各,各项目工作,量,量和中标人,投,投标时所报,的,的各项目单,价,价为基础计,算,算的。,3、成本加,酬,酬金合同:,是,是指发包人,以,以实际发生,的,的项目成本,加,加上事先商,定,定的酬金支,付,付给承包人,项,项目价款的,合,合同。,4、一般情,况,况下项目合,同,同采用以总,价,价为辅的单,价,价合同类型,。,。,总价合同的,概,概念,总价合同：,是,是指发包人,以,以一个合同,总,总价将项目,发,发包给承包,人,人，按形象,进,进度或时间,以,以完成工作,量,量比例支付,项,项目价款。,采用条件：,具,具有详细设,计,计、准确工,作,作量，能准,确,确评估各种,风,风险。 适,用,用于项目规,模,模小、技术,简,简单、工期,短,短、设计深,度,度深的项目,。,。,缺点：是有,经,经验的投标,人,人要把所有,可,可能发生的,风,风险均摊入,投,投标报价中,，,，所以发包,人,人投入资金,是,是比较大的,。,。,总价合同的,类,类型：,1、固定总,价,价合同：其,合,合同价格是,以,以明确的设,计,计图纸和准,确,确的工作量,为,为基础，合,同,同价格不变,，,，所有风险,由,由承包人承,担,担。,2、可调总,价,价合同：其,合,合同价格是,以,以明确的设,计,计图纸和准,确,确的工程量,，,，以及投标,时,时物价的水,平,平为计算基,础,础。在执行,合,合同过程中,，,，如设计有,重,重大变化、,物,物价波动和,某,某种意外事,件,件等，使项,目,目总造价增,加,加时，合同,价,价格可相应,地,地调整。,3、固定,工,工作量总,价,价合同：,其,其合同价,格,格是以明,确,确的设计,和,和准确的,工,工作量为,计,计算基础,。,。除设计,变,变更和增,加,加项目外,，,，均不作,合,合同价格,调,调整。而,设,设计变更,和,和增加项,目,目等，也,只,只按承包,人,人投标时,所,所报单价,和,和所增工,作,作量调整,合,合同价格,。,。,招标准备,工,工作的内,容,容,拟建项目,招,招标准备,工,工作的内,容,容有：,1、招标,要,要点报告,的,的编制。,2、实施,规,规划的编,制,制。,3、工程,师,师概算的,编,编制。,4、资格,预,预审文件,的,的编制。,5、招标,文,文件的编,制,制。,6、标底,的,的编制。,招标人自,行,行招标的,条,条件,招标人自,行,行办理招,标,标事宜，,应,应当具有,编,编制招标,文,文件和组,织,织评标的,能,能力，具,体,体包括,：,（一）具有项目,法,法人资格,（,（或者法,人,人资格）,；,；,（二）具有与招,标,标项目规,模,模和复杂,程,程度相适,应,应的工程,技,技术、概,预,预算、财,务,务和项目,管,管理等方,面,面专业技,术,术力量；,（三）有从事同,类,类建设项,目,目招标的,经,经验；,（四）设有专门,的,的招标机,构,构或者拥,有,有3名以,上,上专职招,标,标业务人,员,员；,（五）熟悉和掌,握,握招标投,标,标法及有,关,关法律规,章,章。,招标要点,报,报告的编,制,制,1、项目,建,建设资金,的,的来源、,额,额度和采,购,购范围；,2、项目,分,分标；,3、材料,和,和设备的,供,供应渠道,；,；,4、货物,运,运输；,5、劳务,来,来源和提,供,供方式；,6、招标,人,人将为投,标,标人可能,提,提供的条,件,件；,7、税收,和,和保险；,8、投标,人,人主要资,格,格条件的,确,确定；,9、确定,招,招标方式,；,；,10、合,同,同类型的,选,选择。,分标的原,则,则,1、便于,管,管理；,2、有利,于,于招标；,3、易划,清,清责任界,线,线；,4、按整,体,体单项或,者,者分区分,段,段分标,避,避免按工,序,序分标；,5、把施,工,工作业内,容,容和施工,技,技术相近,的,的项目合,在,在一个标,中,中；,6、考虑,招,招标人提,供,供的条件,对,对主体项,目,目分标的,影,影响；,7、有利,于,于发挥承,包,包企业的,优,优势；,8、利用,外,外资时分,标,标要考虑,外,外资的主,要,要投向。,施工规划,编,编制的目,的,的,1、是为,编,编好资格,预,预审文件,和,和招标文,件,件;评定,投,投标人资,格,格的依据;评价投,标,标人施工,方,方案水平,的,的依据。,2、编制,工,工程师概,算,算的依据;也是评,价,价投标人,投,投标报价,合,合理性的,依,依据。,3、确定,阶,阶段性工,期,期、控制,性,性项目工,期,期和总工,期,期。,4、评价,投,投标人(,或,或承包人)提出的,施,施工组织,设,设计和施,工,工措施的,依,依据;评,价,价承包人,现,现场作业,和,和施工方,法,法的依据;评价确,保,保项目质,量,量和安全,措,措施的依,据,据。,施工规划,编,编制的内,容,容,1、招标,建,建设项目,的,的概况,以,以及与其,它,它项目的,关,关系；,2、项目,概,概况和规,模,模；,3、施工,机,机构设置,、,、人员组,成,成和编制,；,；,4、各单,项,项的施工,方,方案和实,施,施方法；,5、各单,项,项进度和,总,总进度的,安,安排；,6、对特,殊,殊项目的,实,实施和要,求,求；,7、临时,设,设施(生,产,产和生活)的布置,、,、规模、,建,建设和投,产,产使用计,划,划；,8、单项,施,施工布置,和,和施工总,布,布置图；,9、劳务,使,使用计划,；,；,10、材,料,料和工程,设,设备使用,计,计划；,11、设,备,备选型和,设,设备清单,以及生,产,产效率的,选,选定；,12、分,部,部分项和,本,本合同项,目,目工作量,汇,汇总表；,13、附,图,图。,编制施工,规,规划注意,的,的问题,1、编制,各,各标的施,工,工规划；,2、划清,承,承包人之,间,间与发包,人,人和承包,人,人之间的,任,任务和责,任,任界线；,3、编制,好,好合同的,工,工作量清,单,单；,4、明确,计,计量方法,（,（测量、,设,设计线、,工,工程师批,准,准的数量,、,、计日工,、,、计量表,等,等）；,5,、,、,明,明,确,确,技,技,术,术,质,质,量,量,标,标,准,准,；,；,6,、,、,编,编,制,制,初,初,步,步,的,的,管,管,理,理,人,人,员,员,组,组,成,成,和,和,机,机,构,构,设,设,置,置,的,的,规,规,划,划,。,。,工,程,程,师,师,概,概,算,算(,标,标,底,底),的,的,基,基,本,本,概,概,念,念,工,程,程,师,师,概,概,算,算,：,：,是,是,指,指,以,以,合,合,同,同,为,为,单,单,位,位,按,按,现,现,行,行,的,的,物,物,价,价,水,水,平,平,以,以,及,及,依,依,据,据,施,施,工,工,规,规,划,划,所,所,确,确,定,定,的,的,施,施,工,工,方,方,案,案,、,、,施,施,工,工,方,方,法,法,、,、,施,施,工,工,设,设,备,备,的,的,选,选,型,型,、,、,施,施,工,工,强,强,度,度,和,和,施,施,工,工,进,进,度,度,安,安,排,排,编,编,制,制,的,的,项,项,目,目,概,概,算,算,，,，,也,也,就,就,是,是,说,说,监,监,理,理,工,工,程,程,师,师,站,站,在,在,投,投,标,标,人,人,的,的,角,角,度,度,上,上,编,编,制,制,的,的,投,投,标,标,报,报,价,价,。,。,编,制,制,工,工,程,程,师,师,概,概,算,算(,标,标,底,底),的,的,目,目,的,的,1,、,、,作,作,为,为,评,评,价,价,投,投,标,标,人,人,所,所,报,报,投,投,标,标,单,单,价,价,和,和,总,总,价,价,合,合,理,理,性,性,的,的,依,依,据,据,；,；,2,、,、,作,作,为,为,核,核,定,定,成,成,本,本,价,价,的,的,依,依,据,据,工,工,程,程,师,师,概,概,算,算,总,总,价,价,减,减,去,去,预,预,计,计,的,的,利,利,润,润,和,和,风,风,险,险,基,基,金,金,即,即,为,为,成,成,本,本,价,价,；,；,3,、,、,作,作,为,为,计,计,算,算,物,物,价,价,波,波,动,动,（,（,成,成,本,本,改,改,变,变,）,）,调,调,价,价,公,公,式,式,中,中,的,的,权,权,重,重,系,系,数,数,以,以,及,及,选,选,定,定,范,范,围,围,的,的,依,依,据,据,；,；,评,评,定,定,投,投,标,标,人,人,选,选,定,定,的,的,权,权,重,重,系,系,数,数,是,是,否,否,合,合,适,适,的,的,依,依,据,据,；,；,4,、,、,在,在,合,合,同,同,实,实,施,施,过,过,程,程,中,中,作,作,为,为,投,投,资,资,控,控,制,制,的,的,目,目,标,标,并,并,作,作,为,为,确,确,定,定,合,合,同,同,变,变,更,更,、,、,价,价,格,格,调,调,整,整,、,、,索,索,赔,赔,和,和,额,额,外,外,项,项,目,目,的,的,费,费,率,率,和,和,价,价,格,格,的,的,依,依,据,据,；,；,5,、,、,作,作,为,为,确,确,定,定,以,以,季,季,度,度,或,或,月,月,为,为,时,时,段,段,的,的,现,现,金,金,流,流,的,的,依,依,据,据,；,；,6,、,、,为,为,贷,贷,款,款,单,单,位,位,负,负,责,责,人,人,和,和,主,主,管,管,部,部,门,门,评,评,估,估,贷,贷,款,款,效,效,益,益,、,、,审,审,批,批,贷,贷,款,款,额,额,度,度,和,和,批,批,准,准,贷,贷,款,款,等,等,提,提,供,供,技,技,术,术,和,和,经,经,济,济,依,依,据,据,；,；,实,物,物,法,法,编,编,制,制,工,工,程,程,师,师,概,概,算,算(,标,标,底,底),依,依,据,据,1,、,、,项,项,目,目,设,设,计,计,所,所,确,确,定,定,的,的,工,工,作,作,数,数,量,量,、,、,技,技,术,术,质,质,量,量,标,标,准,准,和,和,要,要,求,求,；,；,2、施,工,工规划,所,所确定,的,的工期,、,、施工,方,方法、,强,强度、,施,施工设,备,备选型,和,和效率,以及,以,以合同,项,项目为,单,单位进,行,行施工,活,活动分,析,析,制,定,定实施,设,设备组,合,合、人,员,员配备,，,，和各,种,种材料,消,消耗水,平,平等；,3、现,行,行材料,和,和设备,的,的物价,水,水平。,实物法,编,编制工,程,程师概,算,算(标,底,底),1、计,算,算完成,该,该项目,工,工作任,务,务所消,耗,耗的各,种,种材料,数,数量和,费,费用,；,；,2、消,耗,耗施工,设,设备的,工,工时和,费,费用（,按,按施工,设,设备的,生,生产效,率,率计,算,算投入,工,工时,按,按施工,设,设备的,价,价值和,经,经济寿,命,命小,时,时数计,算,算工时,费,费用）,；,；,3、投,入,入劳务,工,工时和,费,费用（,按,按劳动,效,效率和,工,工资等,计,计算工,时,时费用,）,）；,这些资,源,源投入,总,总合被,其,其相应,产,产出的,工,工作数,量,量除,即,即为该,项,项目的,直,直接费,单,单价.,再,再计算,合,合同的,各,各项间,接,接费,利,利润和,风,风险,然,然后摊,入,入到直,接,接费用,中,中,即,为,为各项,目,目的综,合,合单价,，,，各项,综,综合单,价,价乘项,目,目工作,数,数量为,合,合价,合,合价相,加,加汇总,再,再加上,通,通用费,和,和备用,金,金，即,为,为合同,概,概算或,工,工程师,概,概算或,项,项目标,底,底的总,额,额。,编制标,底,底的方,法,法。,1,、用工,程,程师概,算,算编制,标,标底的,方,方法。,2,、用项,目,目设计,概,概算编,制,制标底,的,的方法,。,3,、用投,标,标人投,标,标价格,的,的平均,值,值作标,底,底的方,法,法。,4、组,合,合加权,平,平均法,作,作标底,。,。,5、合,理,理标价,的,的平均,值,值作标,底,底。,编制标,底,底最好,的,的方法,是,是用工,程,程师概,算,算编制,，,，即实,物,物法。,标底在,评,评标时,的,的运用,1、标,底,底作为,经,经评审,的,的最低,投,投标价,法,法的评,价,价投标,报,报价的,合,合理性,，,，以及,核,核定“,成,成本”,的,的依据,。,。,2、,用,3、投标报价接近标底的投标人中标。,4、作为合理低标价的核定标准。,5、用标底或设计概算作为投标价的最高限价。,6、标底作为综合评估法评分的依据。,工程,师,师概,算,算的,费,费用,构,构成,施工设备,费,费,直接费用,永,永久设,备,备费,材料费,人工费,项目成本,费,费,临时设施,费,费,总部管理,费,费,现场管理,费,费,间接费用,保,保函手,续,续费,保险费,税金,财务费,利润和风,险,险,费用构成,编制工程,师,师概算的,内,内容,1、编制的依,据,据；,2、工程,师,师概算汇,总,总表；,3、材料,、,、永久设,备,备、施工,设,设备、劳,务,务和运输,等,等费用计,算,算，以及,汇,汇总表；,4、主体项,目,目和临时设,施,施工作量汇,总,总表；,5、施工条,件,件、施实方,法,法和进度的,简,简要说明；,6、各单项,工,工作量直接,费,费单价分析,计算成果,和说明；,7、各项间,接,接费分析计,算,算成果；,8、各单项,项,项目工作量,和,和综合单价,表,表。,资格预审文,件,件的内容,1、简况：合同,内,内容、资金,来,来源、招标,和,和监理以及,设,设计单位情,况,况、项目概,况,况；,2.、简要,的,的合同条件,：,：招标时合,同,同条款的简,要,要情况；,3.、资格,预,预审申请须,知,知；,对投标人,要,要求填报公,司,司情况；,_将对本,项,项目进行资,源,源投入的规,划,划；,_以及对,合,合格投标人,的,的具体条件,的,的限定；,_完成类,似,似本项目经,验,验情况；,_资格预,审,审评定的具,体,体条件和内,容,容。,资格预审的,评,评定内容,1、投标人,的,的法律地位,；,；,2、财务状,况,况及其拟投,入,入的流动资,金,金金额和来,源,源；,3.、施工,经,经验；,4.、管理,人,人员的资历,；,；,5.、基本,实,实施方法；,6.、施工,设,设备的投入,；,；,7、商业信,誉,誉；,8、正在执,行,行及可望承,建,建的项目。,经资格预审,的,的资格后审,内,内容,1、参与本,项,项目实施的,主,主要管理人,员,员是否变化,有则重评,；,；,2、拟配备,的,的主要施工,设,设备是否有,变,变化,有则,重,重评；,3、财务状况是,否,否有变化,有,有否纠分、,停,停业或破產,；,；,4、已承诺,和,和在建项目,是,是否有变化,评估对本,项,项目施工的,影,影响。,未经资格预,审,审的资格后,审,审内容,同资格预审,的,的评定内容,招标文件的,重,重要性,1、是投标人编,制,制投标文件,的,的基本依据,；,；,2、是招标人选,定,定中标人标,准,准文件；,3、是将来合同,文,文件的基础,文,文件；,4、合同实施过,程,程中约束合,同,同双方的行,为,为准,则；,5、作为监理工,程,程师协调合,同,同双方关系,，,，监,督和管理的,基,基本依据。,所以招标文,件,件是选择优,秀,秀承包人和,合,合同顺利实,施,施的重要文,件,件。,招标文件的,构,构成,第一卷投,标,标人须知和,合,合同条款,（一）投标,邀,邀请书,（二）投标人须知,（三）通用,条,条款（也称,第,第一部分）,（四）专用,条,条款（也称,第,第二部分）,第二卷合,同,同格式和投,标,标函(Letterof Tender),格,格式,（五）合同,表,表格格式,（六）投标,函,函格式及其,附,附件,（,七）工作量清单,（八）辅助,资,资料表,第三卷技,术,术规范,第四卷图,纸,纸,第五卷参,考,考资料（也,可,可单独成册,）,）,投标邀请书,指明被邀,请,请单位名称,，,，本招标项,目,目名称，批,准,准部门名称,和,和批准文号,，,，项目法人,或,或招标人和,招,招标代理机,构,构名称，申,明,明建设资金,来,来源，项目,简,简单介绍和,对,对项目工期,的,的要求；,招标文件,发,发售单位、,发,发售时间和,地,地点、发售,的,的售价；,投标时应,交,交纳的投标,保,保证金，接,受,受投标文件,的,的时间和地,点,点，截止投,标,标的时间；,开标时间,和,和地点等事,项,项。,投标人须知,总则,招标文件,投标文件,投标文件的,递,递交,开标和评标,合同的授予,、,、中标通知,和,和签订合同,投标报价,投标人应按,工作量清,单,单中的说,明,明，填报各,项,项,单价,和,和总,价,价，,以,以及,投,投标,报,报价,汇,汇总,表,表。,除,除合,同,同变,更,更、,物,物,价波,动,动和,法,法规,变,变更,外,外，,工,工作,量,量请,单,单中,的,的单,价,价或,总,总价,将,将,不予,调,调整,；,；投,标,标报,价,价应,包,包括,中,中标,后,后完,成,成合,同,同规,定,定的,全,全,部工,作,作需,支,支付,的,的一,切,切费,用,用和,拟,拟获,得,得的,利,利润,，,，并,考,考虑,应,应,承担,的,的风,险,险，,以,以及,发,发包,人,人规,定,定的,并,并在,工,工作,量,量清,单,单中,列,列,明的,备,备用,金,金，,备,备用,金,金是,指,指合,同,同变,更,更或,不,不可,预,预料,事,事件,等,等,与其,相,相关,的,的工,作,作