天然气战略储备

YOUR SITE HERE,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,LOGO,中国天然气战略储备研究,中国油气产业发展研究中心,中国石油大学（北京）,Your Site Here,张琼,中国天然气储备现状介绍,天然气战略储备基本理论,天然气供需量及缺口分析,储气库建设情况介绍,天然气战略储备的筹资模式,配套监管机制及法律支持,国外天然气战略储备情况简介,研究内容,1.,天然气战略储备含义,2.,天然气战略储备作用,3.,天然气储备方式,4.,建立天然气战略储备的必要性,天然气战略储备基本理论,天然气战略储备含义,战略石油储备含义,所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。,天然气战略储备内涵,是指国家为了应付战争和其他意外情况，保障国家、社会与企业的天然气供应安全，而在平时有计划地建立的一定数量天然气的储存或积蓄。（根据战略储备引申）,天然气战略储备基本理论,天然气战略储备作用,l,、调峰：天然气储备用于调峰，满足冬季采暖等季节性高峰用气需求。,2,、应急：应急是应对影响时间短的、由于设备自身故障及人为操作失误造成的，一般在,3,7,天就可解决的事故。,3,、战略保障：战略保障是应对影响时间长的、由于供应国家或地区罢工、政治局势动荡等造成的停产；以及长时期洪水、地震、风暴、战争造成的输运环节中断；,LNG,国际贸易中断等。持续时间一般在数十天的供应中断。,4,、平抑气价：在天然气放松管制的国家为提高市场交易效率还利用天然气储备平抑气价。由于西方国家特别是美国对天然气行业已经放松管制，因此成本一效益受到关注。放松管制的一个重要结果是天然气价格交得更加变化莫测，对市场参与者意味着更高的价格风险。储备可以通过在期货市场低价购进，高价卖出的方式平抑价格，还可出租储备设施提高天然气储备设施的利用效率。,天然气战略储备基本理论,天然气的主要储备方式,1.,气田 （,1,）枯竭油气藏,2.,地下储气法 （,2,）含水层,3.,地上储存法 （,3,）盐穴,4.,液化天然气（,LNG,）,（,4,）废弃矿藏,天然气战略储备基本理论,中国建立天然气战略储备的必要性,天然气是实现中国能源供应优质化、清洁化、多样化的主要途径之一,加快中国天然气储备将对石油有重要的替代和补充作用,是确保经济增长向着,“,又好又快,”,方向迈进的重要因素。,天然气是优化中国能源结构的重要途径,加快天然气战略储备，提高在一次能源消费结构中的比例是能源优质化的必由之路。,世界各国天然气储备迅速发展的趋势也要求我国建立建立健全天然气战略储备,不仅能够起到季节性的调峰作用，而且能够对将来突发的状况起到平抑作用。,天然气战略储备基本理论,天然气供需量及缺口分析,天然气供需量及缺口分析,可见：从,2008,年开始，我国天然气开始出现缺口，而且缺口呈增长趋势。预计到,2015,年，天然气供需缺口将高达,400,亿立方米。,中国储气库建设情况,中国储气库建设情况,中国储气库建设情况,中国储气库建设情况,2010,年,10,月，河南平顶山、辽河、大庆、长春、河南文留、鄂尔多斯、河北雁翎、江苏淮安、湖北潜江、湖北应城、云南安宁等,11,地已被列入国家油气储备选址。,中国储气库建设情况,我国沿海地区已投产和规划建设的,LNG,项目共有,16,个。其中，已经建成投产,的,广东,LNG,项目、福建,LNG,项目、上海,LNG,项目,、,大连,LNG(,液化天然气,),码头,4,个,，,除大连,LNG,码头项目外，随着中俄原油管道注油，中缅原油和中缅天然气两条管道开工建设，再加上已建成投产的中哈原油管道和中亚天然气管道，中国已构建油气进口的东北、西南、西北和海上四大战略通道。,天然气战略储备的筹资模式,民资无缘介入储气库建设,在中国，储气库是国有企业的专属领域。已经投用的大港油田储气库为中石油所有；中石化目前也在做储气库前期工作，尚未确定最终项目；外资、民资尚未参与到储气库项目建设中。,原因如下：,（,1,）高昂的成本使民企望而却步。中石油计划在长庆建设,120,亿立方米储气库，预计总投资,200,多亿元。,（,2,）安全性也是民营企业的挑战。,“,天然气储库的安全标准非常高，如同将一座,15,层楼房埋在地下，在欧美等国家也发生过事故。民营企业在进入这一领域时必须做好准备。,”,尽管如此，还是有民营企业希望能够进入储气库建设领域。,配套监管机制及法律支持,由于我国天然气战略储备尚未提上日程，目前只是以调峰为目的的储气库建设阶段，所以相应的监管机制及法律依据尚属空白，但分析天然气行业的有关机制能提供插入点。,我国天然气的勘探、开采的审批主要依照,1987,年颁布的,石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法,。目前，我国陆上天然气的开采被中石化和中石油两家公司垄断，而中海油则具有海上天然气的对外合作勘探开发的专营权。,天然气产业监管职能分配,配套监管机制及法律支持,对于天然气行业发展战略和重大政策方针政策,;,审批限额以上重大投资和对外合资、合作项目；批准天然气行业重大重组方案,;,授予油气企业在中国勘探开发天然气的经营资格等，必须经,国务院,批准。,国家发改委,负责制定和实施政府有关天然气产业的大部分政策，如天然气的年度生产和进口数量指导计划,;,制定计划内天然气井口价、计划外天然气井口指导价,;,审批天然气管输费,;,审批限额以上重大投资和对外合资、合作项目,;,指定可以用于对外合作开采的区块以及协调油气企业的发展及改革、维护天然气市场秩序和对天然气生产的安全和质量进行监督等。,国土资源部,拟定有关天然气勘探开发的法律法规、政策以及有关技术标准,;,组织编制天然气资源管理规划,;,管理天然气勘探和开发许可证的登记发证、转让事宜,;,审查天然气勘察年度计划并监督执行情况,;,审批对外合作区块,;,管理矿产资源补偿费的征收和使用,;,依法调处天然气重大探采矿权争议纠纷。,目前，我国天然气产业的法律框架主要由两部分组成,:,一部分是,普遍适用的法律，主要是环境保护、质量、土地管理、价格、税收以及工商、行政管理等方面的法律法规,;,另一部分,是适用于油气行业的专门法律。,在天然气产业上游领域，主要以现有的,矿产资源法,和,对外合作开采海洋石油资源条例,、,对外合作开采陆上石油资源条例,为核心形成的法律框架，其基本目的是体现国家对油气资源的所有权。在天然气中、下游领域，适用于对长距离管输进行管制的专门法规只有,石油、天然气管道安全保护条例,，其主要侧重于维护管道的安全,;,在城市输、配气环节，主要的使用法规是,城市燃气管理办法,以及各地根据该法规制定的地方性法规，其立法的基本出发点是将城市配气系统作为公用服务事业，除了较多的关注安全等问题外，在准入、价格等方面强调政府的直接管制。,配套监管机制及法律支持,存在主要问题：,政府监管职能分散、交叉重亚与缺位并存,政企不分的弊病依然存在,天然气产业立法不足,天然气定价机制不合理,天然气产业税收制度存在严重缺陷,配套监管机制及法律支持,国外天然气战略储备情况简介,根据,2003,年世界天然气大会的数据，截至,2001,年全世界共有地下储气库,634,个，总工作气量超过,3400,亿立方米，相当于当年全世界天然气年消耗总量的,13,896,。世界天然气储备的大部分被工业发达国家拥有，工作气量前十位的国家依次是美国、俄罗斯、乌克兰、德国、意大利、加拿大、法国、荷兰、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦。,国外天然气战略储备情况简介,美国地下储气库现状,美国目前拥有的天然气地下储气库数量居世界第一,而且也是发展最早的国家,到,2003,年,共建地下储气库,410,座,库容量为,2 277,10,8,m,3,有效气量为,1 113,10,8,m,3,相当于年消费量的,20.3%,。为适应天然气增长的形势,美国在,20042008,年新建,26,座地下储气库,扩建,47,座,(,盐穴储气库有,31,座,),工作气量将增加,98,10,8,m,3,日采气能力增加,4.8,10,8,m,3,。,美国天然气储备的管理体制,美国天然气储气库的所有者和经营者有三类：一是州际管道公司；二是地方配气公司和州内管道公司；三是独立的储气库服务商。目前，,25,家州际管道公司经营着,172,座储气库，,43,个独立储气库公司经营着,74,座储气库，,40,个地方配气公司和,15,个州内管道公司经营着,148,个地下储气库。,美国政府部门在储气库建设管理中主要关注经济评价、环境保护、市场需求等问题。有关规定散见于天然气法、能源政策法、清洁空气法案、清洁水法案、联邦水污染控制修正法案、职业健康安全法案和污染控制法案等等。对储气库建设健康、安全、环保问题的监管由,“,联邦环境监管局,”,负责执行。,国外天然气战略储备情况简介,俄罗斯,(,苏联,),地下储气库现状,俄罗斯是世界第二储气库大国，,目前，俄罗斯共拥有地下储气库,24,座，其中,17,座是枯竭油气田储气库，,7,座是含水层储气库，主要分布在天然气消费区，并且是俄罗斯统一供气系统不可分割的组成部分。,虽然俄罗斯气库数量较少，但气库容量大。世界最大的废弃气藏地下储气库和含水层地下储气库都在俄罗斯，气库的容量分别达到,400,亿立方米和,190,亿立方米。,俄罗斯天然气工业公司（,Gazprom,）是国家储气库设施的管理运营主体。此外，在建的新项目还有,3,个，即乌德穆尔特水层地下气库、加里宁格勒和伏尔加格勒盐穴气库。据,2005,年统计，俄罗斯地下气库的有效工作气量约为,900,亿立方米，计划,2030,年达,1100,亿立方米，日采气量,2005,年约为,5.5,亿立方米，计划,2030,年达,10,亿立方米。,俄罗斯也已经在,2008,年正式提出,“,战略气田,”,的概念，俄罗斯能源部和,Gazprom,公司共同遴选了,32,个,“,战略性,”,气田的清单，这份清单已经获得政府批准。,国外天然气战略储备情况简介,英国地下储气库现状,英国是欧洲重要天然气生产国和消费国。,2008,年生产量为,626,亿立方米，消费量为,939,亿立方米。上个世纪,60,、,70,年代，由于北海气田的开发，英国天然气工业得到了迅速的发展，并开始建设天然气地下储存设施。目前，英国的天然气储备有三种不同类型，分别是耗竭油气田储气库、盐穴储气库和,LNG,储库。按照英国天然气市场的监管部门,(,英国天然气办公室,),的规划，上述储存设施的基本目标是用来,“,调峰,”,，作为应对短期供应中断的缓冲器。至于战略储备，英国政府认为，英国大陆架气田就是英国的战略储备。,英国的储气库完全由公司来管理运营。,Edinburgh,天然气公司和,Scottish Power,公司联合运营着位于约克郡的衰竭气田储气库。,SSE,公司拥有,9,个位于东约克郡的盐穴储气库。,Transco,拥有两个小型的盐穴设施，同时还运营着,5,座,LNG,存储区。,英国根据建设盐穴储气库的需求，专门出台了相关法规。包括,“,土地利用计划和危险物质许可,”,，主要涉及对储存地点的安全性进行评价；,“,主要事故危害规章（,1999,）,(COMAH),”,，目标是预防天然气储存事故，限制此类事故对人和环境的危害；,“,井场和操作规范（,1995,）,”,和,“,管线安全规范（,1996,）,”,。,国外天然气战略储备情况简介,法国地下储气库现状,法国天然气资源贫乏，几乎完全依赖进口。因此，法国天然气市场发展初期就开始储气库建设。第一座储气库,1956,年开始建造，最早的储气库是,1965,年投入使用。目前，法国有,15,个正在使用中的地下储气库，为欧洲最多，其中,13,个建在含水层，,