国家电网建设工程施工分包安全管理规定-课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,辽宁省电力有限公司安全监察部,国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定,学习资料,郎德彬,201,1,年,3,月,课时安排,学习时间：上午,8.3011.30,学习内容：,1.,简要介绍,国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定,（以下简称分包规定）修订工作的背景、指导思想、修订依据和修订的主要内容等。,2.,结合工作实际，重点学习,分包规定,的要点。,3.,结合,省公司发承包规定,讲解安全协议的填写。,4.,根据要求列出试题在学习过程重点提示。,一、分包规定修订情况,1、,修订,背景,（1）分包管理安全形势严峻。,国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）实行四年来，对规范公司基建分包行为、加强分包安全管理起到了重要作用。但随着国家电网公司基建施工所面临的基建规模不断扩大、建设资源渐趋紧张、建设环境日益复杂等客观形势，特别是公司所属火电施工企业承接的境外项目和系统外项目工程分包管理还存在着诸多薄弱环节和安全隐患，有些分包工程安全事故已严重影响到公司基建安全稳定局面,。,一、分包规定修订情况,（2）,国家电网公司领导高度重视基建施工分包管理,。,2009年7月23日刘振亚总经理在安全生产委员会会议上讲话中强调：,全面抓好基建、农电和辅业单位的安全管理。,要重点抓好基建分包管理,，加强工程和作业现场安全管理。当前，火电施工安全管理暴露的问题较多，各单位要将火电施工企业安全管理作为基建安全管理的重点，进一步落实安全管理责任，保证必要的安全投入，确保安全施工和队伍稳定。要加强基建分包事故的监督考核，安监部门要加紧制订具体的管理办法。,郑宝森2009年10月15日在国家电网公司加强基建安全管理专题会议上的讲话中 针对加强分包安全管理工作时指出,突出重点，切实加强分包等薄弱环节的管理。要尽快修订发布关于分包安全管理的有关规定，进一步规范和完善分包安全管理规章制度。各单位要严格执行公司近期发布的加强建设工程分包安全监督若干重点要求，确保合法、合规开展分包活动；要继续开展分包安全隐患排查治理活动；再次对分包管理情况进行彻底排查治理，对于发现的违规分包和管理不规范问题，必须无条件彻底纠正。,一、分包规定修订情况,2009年7月基建部组织开展了施工分包专项检查治理活动。,在此背景下，为进一步积极推进基建安全标准化建设，强化“以人为本、珍视生命”的安全理念，国家电网公司基建部组织对基建施工分包管理工作进行了调研和分析，从落实各级分包安全管理责任和追究，强化分包过程控制，主动防范安全风险等方面对原规定进行修订。,一、分包规定修订情况,2、指导思想,以防止国家电网公司基建全口径发生人身死亡事故为目标，进一步强化建设、施工、监理单位对分包安全的全方位动态监管，细化具体管理要求，引导施工企业规范分包管理，提高管理办法的可操作性、针对性，确保国家电网公司基建安全管理工作有效覆盖到分包队伍和分包人员，降低施工分包发生事故的风险,。,一、分包规定修订情况,一、分包规定修订情况,3、修订主要依据,（1）国家有关法律法规,中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号 2002年6月29日）；,中华人民共和国建筑法,中华人民共和国劳动合同法,国家基本建设大中型项目实行招标投标暂行规定,建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393号，2003年11月24日；,生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）；,承装（修、试）电力设施许可证管理办法（电监会6号令）,一、分包规定修订情况,3、修订主要依据,建筑施工企业安全生产许可证管理规定（第128号令）；,房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（第124号令）；,建筑业企业资质管理规定（建设部第159号令）,建筑业企业资质管理规定实施意见（建设部建市2007241号）；,建筑业企业资质等级标准（建设部建建200182号）；,危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建设部建质200987号）,;,一、分包规定修订情况,3、修订主要依据,（2）国家电网公司有关文件,国家电网公司电力生产事故调查规程（国家电网安监2005145号；,原国家电网公司电力建设工程安全健康与环境管理工作规定国家电网工2003168号及2008年征求意见稿;,国家电网公司基建标准化管理规定（基建2008299号）；,国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本（国家电网安监20081057）号；,国家电网公司加强建设工程分包安全监督若干重点要求（国家电网安监2009998号；,国家电网公司关于加强基建安全信息管理的通知（基建2009206号；,一、分包规定修订情况,4、修订内容,（1）名称修改,由原来国家电网电力建设工程分包、劳务分包和临时用工管理规定修改为国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定,一是将施工企业承建的非电力项目施工纳入管理范围；,二是着重强调了,建设工程施工分包安全管理,；,三是根据当前实际情况取消了“临时用工”方面的内容。,一、分包规定修订情况,4、修订内容,（2）章节调整与修订重点,原规定,分为“总则、工程分包、劳务分包、 临时用工、资质审查、监督管理、考核及处罚、附则”,共八章38条,，分包管理的有关内容集中在监督管理章节体现。,修改稿,共分为“总则、管理职责、专业分包、劳务分包、分包商准入、合同管理、专业分包动态管理、劳务分包动态管理、监督管理、考核评价与责任追究、附则”,共十一章70条,。,一、分包规定修订情况,4、修订内容,（2）章节调整与修订重点,本次修订,重点是将原规定“资质审查”和“监督管理”两个章节的内容整合为“分包商准入、合同管理、专业分包动态管理、劳务分包动态管理”四个章节，,以强化分包全过程安全管理为目的，补充完善了施工单位、监理单位在分包队伍准入资格管理、 合同管理、入场验证、动态过程控制等方面安全管理的具体实施内容和要求，从而对分包项目的施工全过程进行有效控制，确保工程建设的质量、工期、投资等满足施工承包合同要求，安全处于受控状态。,一、分包规定修订情况,4、修订内容,（,3,）,施工分包的定义。,为了与法律法规的一致性，,参照引用,房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（中华人民共和国建设部令 第124号）和国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本（国网安监20081057号）中对施工承包商、专业分包、劳务分包的定义，,本规定对公司系统“施工承包商、专业分包、劳务分包”做了定义，将原规定中“工程分包”修改为“专业分包”，以与国家相关规定保持一致。,一、分包规定修订情况,4、修订内容,(4),关于临时用工：,为加强施工现场安全管理，按照劳动合同法要求，严格依法用工，,在本规定中,删除了原规定中临时用工的相关条款。,二、主要内容学习,学习要领,通过学习,分包规定,，要领会和理解施工分包的几个要素。,一,.,分包形式 （分包定义）,二,.,分包原则,三,.,管理责任,四,.,分包程序（工程分包流程）,五,.,分包管理（分包动态管理）,二、主要内容学习,第一章 总则,明确了分包的有关定义、施工分包的主要原则及适用范围等。,一、首先要了解分包定义,（施工分包、专业分包、劳务分包）,施工分包,第二条,施工分包,是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。,二、主要内容学习,第一章 总则,专业分包,是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。,劳务分包,是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。,归纳起来分包形式：,施工分包分为,专业分包,和,劳务分包,。,*,二、主要内容学习,二、掌握施工分包必须遵循的基本原则,（分包原则）,（一）首先了解在工程招标文件和施工承包合同中关于对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等,分包管理的,要求。,（二）施工承包商从事工程施工分包事项须在合同允许范围内，否则必须经建设单位同意后方可进行施工分包。,（三）施工承包商将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业进行分包时，承接单位必须是具有相应资质等级的分包商，并按合同约定完成活动。,（四）施工企业承接的工程禁止转包或违规分包。,（五）施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。,（六）专业分包工程的总价不得超过施工合同总价的,30%,。,（七）专业分包商和劳务分包商必须持有营业执照，具有法人资格，经济上实行独立核算，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。,（八）专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。,二、主要内容学习,施工承包商,可以对所承接的各专业工程全部自行施工,也可以依法将非,主体专业工程,分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。,专业分包商,可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商,。（但劳务分包商不可以对承接的劳务作业再次进行分包）,二、主要内容学习,对分包商要求：,第三条 专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格，经济上实行独立核算，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。,分包范围及工程量的控制：,第四条 公司系统建设工程和所属施工企业承接的工程,禁止转包或违规分包。,公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确本,规定,对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求，如不允许分包的工程项目及范围、分包金额限制、分包商准入条件等，,并强调主体工程不得专业分包。,二、主要内容学习,违法分包和转包。,按照建设工程质量管理条例（第279号令）中规定，,违法分包,是指下列行为：,（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；,（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；,（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；,二、主要内容学习,（四）,转包,是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。,二、主要内容学习,施工承包商必须自行完成主体工程的施工，,不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包,。,专业分包工程总价不得超过施工合同总价的,30%,，否则视为违规分包。,*,分包合同约定：,分包事项在施工承包,合同中有约定的,，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包,合同中无约定的,施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。,二、主要内容学习,分包管理,审批要求：,第五条 专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意后，,由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案。,二、主要内容学习,三、管理责任,施工承包商是分包安全管理工作的主要责任主体；,施工承包商对承包合同范围内的施工安全,负总责,；*,施工承包商和分包商对分包工程的安全生产,承担连带责任,。*,二、主要内容学习,分包安全责任界定：,第七条,施工承包商对承包合同范围内的施工安全,负总责,，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。,分包商（包括专业分包商和劳务分包商）依据分包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作，并应当服从施工承包商、监理单位和建设单位的安全生产管理。,施工承包商和分包商对分包工程的安全生产,承担连带责任,。,二、主要内容学习,在,第二章 管理职责,第十三条,明确了,施工承包商职责:,施工承包商是分包安全管理工作的主要责任主体，,对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。,建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系；,建立,分包商资质审查,、,现场准入,、,教育培训,、,动态考核,、,资信评价,等,分包管理制度,；,*,配合主管网省公司,建立年度合格分包商名册；,明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理；,定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。,公司系统所属施工企业分包管理制度须报网省公司备案。,二、主要内容学习,适用范围：,第八条 本规定适用于国家电网公司系统投资、控股的建设工程以及公司系统所属施工企业的施工分包管理工作。施工企业承接系统外工程项目同时应遵循国家、行业、建设单位相关要求，承接境外工程项目还需遵守我国涉外工程管理和所在国的相关法律、法规要求。,（强调所属施工企业无论是在承揽系统内项目，还是在承揽系统外项目，包括境外项目施工时，都必须要加强分包管理，杜绝分包安全事故,),。,二、主要内容学习,第二章 管理职责,是为了落实基建安全标准化管理体系的各项要求，明确了国家电网公司、区域网、省公司、建设单位、监理单位、施工企业在制度制定、资质准入、入场验证、动态管理、资信评价、监督考核和信息分析掌控等分包管理方面的职责。,前面已经把施工承包商（施工企业）的管理职责讲过了，本章节不再重复。关于国家电网公司、网省公司、建设单位、监理单位的管理职责不一一介绍。,二、主要内容学习,第二章 管理职责,项目建设单位（,业主项目部）职责：,负责审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围；,严格审查分包商资质和业绩；对工程项目分包情况进行备案，,定期分析上报工程分包管理信息；,定期组织开展工程项目分包管理检查；监督检查施工承包商对其分包商的安全管理；,负责对工程项目各参建单位分包管理的考核评价。,二、主要内容学习,第二章 管理职责,监理单位职责,:,监理单位依据合同对工程项目分包情况进行全过程监督和管理。,建立分包安全监理制度；审查工程项目分包计划申请；,报送工程项目分包情况并备案；,审查分包资质、业绩并进行入场验证；,通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理；,动态核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。,二、主要内容学习,第三章 专业分包,公司严禁将建设项目主体工程进行专业分包。,（一）送电线路工程项目的主体工程,，是指送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程的杆塔组立、架线和附件安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程。,（二）抽水蓄能电站建设项目的主体工程（略）,（三）火电建设项目的主体,工程，是指主体建筑（主厂房、烟囱、冷却塔等的主体结构）及主体安装工程（汽轮发电机、汽机本体、锅炉本体、高压管道、中压管道、电气热工控制等）。,（四）其他工程的主体工程范围界定：核电常规岛部分、生物质发电站、垃圾焚烧发电站参照火电工程，风电建设项目参照输变电工程，非电力类工程按国家相关规定执行。,二、主要内容学习,第三章 专业分包,在原条款规定基础上，重点对主体工程范围界定。,严禁将建设项目主体工程进行专业分包。,1,.,考虑到主厂房包括的范围过大,，在实际施工中“土石方开挖工程及地面建筑工程、砌筑工程与装饰装修工程、各种防腐工程、防水工程、油漆工程、门窗制作安装工程、通风、照明、上下水工程”可以采取专业分包的方式，按建设工程安全生产管理条例要求，结合火电项目实际，将火,电建设项目主体建筑进一步明确为“主厂房、烟囱、冷却塔等的主体结构”,；故,在火电工程中将主体工程中原“主厂房”修改为“主厂房结构工程”。,二、主要内容学习,第三章 专业分包,2、,结合送变电工程实际和本规定的管理范围为施工分包的原则，,送变电工程主体工程中删除了通讯、调度自动化和调试；,3、根据目前施工企业承接的系统外工程涉及新能源领域越来越多，故,增加了“核电常规岛部分、生物质发电站、垃圾焚烧发电站参照火电工程，风电建设项目参照输变电工程”,，目的是为了让施工企业承接系统外工程进行分包管理时参照；增加了非电力类工程按国家相关规定执行的要求。,二、主要内容学习,第三章 专业分包,4,、,第十五条 专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的满足所分包工程专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力。,例,如：承接安装的送变电专业分包商还应按国家电力监管委员会电监资质200645 号文关于严格承装（修、试）电力设施市场准入的通知要求具有的相应承装(修、试)电力设施许可证。,二、主要内容学习,第三章 专业分包,承装（修、试）电力设施许可证管理办法（电监会6号令）第四条规定：在中华人民共和国境内从事承装、承修、承试电力设施业务，应当按照本办法的规定取得承装(修、试)电力设施许可证。任何单位或者个人未取得承装(修、试)电力设施许可证的，不得从事承装、承修、承试电力设施业务。,二、主要内容学习,第三章 专业分包,5、第十六条,专业分包商如需对部分施工作业进行劳务分包，应在与施工承包商签订的专业分包合同中明确，并按要求对劳务分包商进行安全资质审查，履行报批手续，经审核 批准后，方可签订劳务分包合同和安全协议,。,二、主要内容学习,第四章 劳务分包,重点对劳务分包商人员素质的要求、独立作业的限制、关键岗位的人员配备、重点管理等方面进行了细化和明确。,第十七条 劳务分包商必须具备相应的专业资质条件，其自身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求，并应保持施工人员的稳定。,第十八条 劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。劳务分包商应组织熟练工人投入工作，自觉接受施工承包商及监理单位、建设单位的管理、监督和检查。,二、主要内容学习,第四章 劳务分包,第十九条,禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担,拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、受热面组装施工作业,或国家有关部门规定的、建设单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。,二、主要内容学习,第四章 劳务分包,对从事危险性大、专业性强的施工作业提出具体要求。,第二十条 有劳务分包人员参与的施工作业，施工,班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员,等关键岗位人员原则上应为施工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商和监理单位审核认可，其中上款明确的危险性大、专业性强的施工作业关键岗位人员,必须为,施工承包商人员。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,强调了施工承包商对分包商资质审查和准入制度的执行要求，提出定期对分包商进行评价，建立年度合格分包商名册并动态调整，以及工程项目分包计划的审批程序。,这个章节强调的是施工分包的第四个要素，工程分包程序或者说是分包流程。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,分包商资质审查时机,第二十二条 对分包商的资质审查应在,每年年初或新工程开工前,进行。重点审查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力和类似工程业绩。,对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质量事故的分包商，不得继续使用。,施工承包商应尽可能与分包商建立长期稳定的合作关系，避免人员频繁变动。,二、主要内容学习,第二十三条 分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定。分包商必须建立健全安全、质量管理体系，具有同类工程施工业绩，,近三年内,所承包的工程未发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，,近一年内,未发生人身死亡事故和质量事故。,较大人身伤亡事故：（,近三年内,）,较大事故，是指造成,3,人以上,10,人以下死亡，或者,10,人以上,50,人以下重伤，或者,1000,万元以上,5000,万元以下直接经济损失的事故；,生产安全事故报告和调查处理条例,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,*,第二十四条 施工承包商对分包商资质审查的八个方面内容,：,（一）具有法人资格的营业执照和施工资质证书；,（二）法定代表人证明或法定代表人授权委托书；,（三）政府主管部门颁发的安全生产许可证；,（四）分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；,（五）确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；,（六）施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；,（七）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；,（八）安全文明施工和质量管理制度。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,强调资质审查过程的审查要点,具有法人资格的营业执照和施工资质证书。,审查要点：,营业执照经过年度检验，施工资质证书年度检验或复查。营业执照与施工资质证书的注册号、名称、住所、法定代表人、注册资金等应相一致，如不一致时由相应的政府部门出具证明。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,法定代表人证明或法定代表人授权委托书。,审查要点：,授权书中法定代表人的签名应为手签，不可打印。为杜绝挂靠现象授权书委托书应经过公证（但本规定未作要求）。委托内容是否覆盖分包项目的合同谈判、文件签订以及工程项目管理等相关内容。法定代表人委托书应在有效期内，签订新的合同时必须重新出具法定代表人委托书。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,政府主管部门颁发的安全生产许可证。,审查要点：,安全生产许可证应在有效期内，单位名称、法定代表人、住址、经营范围与营业执照、资质证书相符。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录。,审查要点：,类似工程施工业绩、近三年安全、质量施工状况由分包单位在资质审查表上自行填写。分包单位近三年安全生产无事故证明，须由所在地安全生产监督管理局或所在地住建委安全管理部门以及上级主管部门出具。分包单位近三年质量无事故证明，须由相应部门质量监督机构或者上级主管部门出具。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况。,审查要点：,项目负责人应持有建造师证书和安全生产考核,B类证书；技术负责人应具有所承担工程相应的职称证书、分包单位公司任命文件；质量管理人员应持有与工程相应的质检员证书；安全管理人员应持有安全生产考核C类证书。架子工、焊工、电工、爆破工、起重工和等作业人员以及特种设备操作人员必须持有有效证件。特种作业人员中的焊工（除普通焊工以外）必须同时持有施焊作业项目的合格证书和特种作业人员操作证。上述人员资格证书中的所在单位与分包单位应一致，如不一致时，应核查其与分包单位的劳动合同关系。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,施工管理机构、安全质量体系及其人员配备,。,审查要点：,分包单位应建立安全、质量管理保证体系和监督体系，人员配备中应包括拟投入工程施工的各班组长和主要施工人员,30人以上的分包单位必须配有专职安全员，设有二级机构的分包单位必须有专职的安全、质量管理机构。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备,。,审查要点：,起重机械应提供政府相关部门的检验合格证、安全准用证以及出厂合格证、性能表、安装使用说明书等出厂资料，防止无资质厂家产品及老旧机械进入现场。施工机械、工器具、计量器具及安全防护设施、用具应自检合格，配备应与所承担的工程相适应，有名称、数量以及相应部门的出具的检查合格证明。,二、主要内容学习,第五章 分包商准入,安全文明施工和质量管理制度。,审查要点：,主要提供针对工程项目的安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度、安全工作例会制度、安全施工措施管理及交底制度、事故调查处理制度、安全奖惩制度、临时用电管理制度、文明施工管理制度、安全操作规程等安全规章制度和质量管理。,二、主要内容学习,分包计划审批：,在工程项目开工之前，由施工承包商向监理单位提出拟分包内容和类别的分包计划 。建设单位和监理单位审查施工承包商分包计划是全面掌握工程项目分包情况，控制分包风险的一个必要手段，主要目的是杜绝施工承包商主体工程分包、以劳务分包形式进行专业分包和以包代管等违法分包行为,。,第二十五条,工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前，,由施工承包商向监理单位提出拟分包内容和类别的分包计划书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位审批备案。,二、主要内容学习,第二十五条强调,未经资质审查或审查不合格的分包商，严禁录用。,施工承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。,施工承包商应将拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理单位审查，建设单位批准。,二、主要内容学习,第六章 合同管理,本章明确了分包合同和安全协议必须遵循“先签订合同和安全协议，后开工”的原则及签署人和签署时间要求。,1、,合同和协议之间的关系：,安全协议是明确施工承包商和分包商之间的安全权利和义务，与工程分包合同具有同等法律效力，并可独立于主合同存在的合同文件。,2、,签订时间：,必须在分包工程项目开工之前。杜绝分包商先进场施工、后签分包合同和安全协议的现象；,3、,签订要求：,应由双方法定代表人或其授权委托人签字，并加盖公章，如由法定代表人的委托人签字应附法定代表人签署的授权委托书。,不得以劳务分包形式签订专业分包合同和安全协议。,二、主要内容学习,第六章 合同管理,4、,必须特别明确的内容：,根据专业分包和劳务分包的不同特点，签订安全协议时，要依据工程施工合同中对工程款、劳务费结算和支付、人员配备、机械和工器具配备、技术管理、意外伤害保险等具体内容和要求的约定，在安全协议中要予以明确，特别强调不得以劳务分包形式为名 实行专业分包。,需要说明的是：,我们省公司安监部今年新下发了辽宁省电力有限公司发承包工程安全管理规定以及新版安全协议,大家在签订协议时要依据上述提示，在协议中补充条款位置需要注明。,二、主要内容学习,第六章 合同管理,5、,关于意外伤害保险：,施工承包商必须依据国家有关规定，为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害保险，或在合同中约定分包商办理。,建筑意外伤害保险的期限应涵盖工程项目开工之日到工程竣工验收合格日。提前竣工的，保险责任自行终止。因延长工期的，应当办理保险顺延手续。,与,工伤保险,的区别：企业为职工办理,“五险一金”（养老保险、医疗、失业、生育、工伤、住房公积金）中的,工伤保险,属于强制险。意外伤害保险属于商业保险的范畴。不能用工伤保险代替意外伤害保险。对于企业来讲不能用意外伤害保险代替,必须,为员工办理的工伤保险。,二、主要内容学习,第六章 合同管理,6、,关于分包合同的计价方式：,规定分包合同计价方式的主要目的是防止以劳务分包的名义对工程进行切块专业分包。,根据建设工程施工专业分包合同（示范文本）、建设工程施工劳务分包合同（示范文本）中规定，,专业分包合同,价款计价方法有固定价格、可调价格、成本加酬金三种方式，无论哪种方式都是以“工程量（定额直接费+管理费）”作为计价依据。,劳务分包合同价款计价方法,有固定劳务报酬（含管理费）；约定不同工种劳务的计时单价（含管理费），按确认的工时计算；约定不同工作成果的计件单价（含管理费），按确认的工程量计算三种方式，无论哪种方式都是以“预算工日工日单价”或“工程量人工单价”作为计价依据。规定分包合同计价方式的主要目的是防止以劳务分包的名义对工程进行切块专业分包。,二、主要内容学习,第六章 合同管理,7、合同的动态管理,：施工承包商必须切实履行其合同义务和责任，并对合同执行情况进行动态跟踪，对分包管理风险进行分析、辨识和预测，及早协调解决合同履行中存在的问题，避免和减少分包管理风险。,二、主要学习内容,需要强调的是：,第二十六条 施工承包商在工程分包项目开工前，应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），,主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。,在签订合同的同时，必须按照,国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本,，根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议。,对关于采用的安全协议范本进行说明。,二、主要学习内容,强调：,辽宁省电力有限公司发承包工程安全管理规定,第三十三条要求在输变配电、电源工程总承包、专业、劳务分包等工作中安全协议采用省公司,安全协议范本,。,输变配电、电源工程中消防、物流大件运输服务、调试专业、机械租赁等执行,国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本,。,二、主要学习内容,需要提示：,A,企业自身租赁施工机械要按有关规定及时签订,机械租赁合同,和,机械租赁安全协议,；,B,要监督审查分包商租赁施工机械状况和签订,机械租赁合同,及,机械租赁安全协议,的有效性；,二、主要学习内容,施工分包的第五个要素是分包动态管理,大家要从,第七章专业分包动态管理,和,第八章劳务分包动态管理,，区分两种分包形式的管控区别。,尤其是专业分包和劳务分包在人员管理，施工机械、机具管理，施工技术文件管理，重要施工项目作业管理上有很大的区别，如何按规定实施管理，大家必须了解规定的具体要求。,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,从“人员、起重机械和工器具、施工方案、安全施工措施等技术文件、应急管理、风险管理”等方面明确了施工承包商、监理单位对专业分包全过程动态审查和管理的要求。,建立安全体系：,专业分包商自身,必须建立完善的安全管理体系。,施工承包商,应将专业分包安全管理纳入到本企业和项目现场的安全管理体系中。,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,入场验证：,为防止分包单位在准入资质审查合格后进入施工现场的人员、机械等资源配备发生改变，要求施工承包商必须按照分包合同、安全协议对分包商人员资质、合同要求分包商自带的施工机械、工器具进行检查，符合要求报监理单位进场核验。分包商投入项目的主要资源必须与资质报审文件和合同一致。,分包商人员资质必须满足要求，人员无挂靠现象。施工机械和工器具管理制度健全，设备完好，准用手续和检定校准证书齐全。,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,人员管理,：,施工承包商建立分包,人员花名册,，并定期核查人册是否相符，避免因频繁更换引起优秀的分包作业人员流失；,在过程控制中，对分包商关键岗位的管理人员、施工人员实时验证，对不具备相应技能的人员必须由分包商合格的人员替换，以保持正常的施工秩序；,项目负责人、安全、质量、技术等关键岗位人员对工程施工安全、质量、进度的控制起着重要作用。主要管理人员离开现场必须报请施工承包商、监理单位同意。,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,分包人员体检,：由于电力建设工程危险性较大，对作业人员身体素质要求较高，因此要求进入现场的分包商作业人员应是体检合格人员。对从事高处作业、特种作业等人员不得有职业禁忌症。,规定中明确：,施工承包商每年或在专业分包工程开工前应组织（或监督专业分包商组织）对专业分包商全体人员进行身体健康检查，对体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合电力建设施工作业的人员应督促分包商及时清退。严禁分包商录用未成年者。,分包商人员的体检证明须由县级及以上（或等同县级及以上）医疗机构出具。,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,分包人员教育培训,：督促专业分包对,新进分包,人员进行三级安全教育培训 。,全体分包人员,分工种进行现场安全教育和考试。,现场人员管理：,施工承包商负责为分包商作业人员办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸卡证”，并在上岗时佩戴。为便于施工现场跟踪管理。,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,起重机械、工器具管理。,专业分包商按照合同,约定,配备起重机械、设备。,（可以自带起重机械和设备。也可以由承包商负责提供),工器具建立管理台帐，做到物帐对应。,施工现场前必须自检合格，施工承包商按规定进行入场检查，监理单位审核后方可进场施工。,（施工项目部应将分包商的起重机械纳入到本项目部的机械安全检查中。未经审查或审查不合格的机械，严禁租用或进场 ）,建立工程项目分包机械管理台帐,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,施工技术,文件、安全措施编制,第四十条（一）,专业分包商,对所承担的施工项目,必须编制,施工作业指导书和安全施工措施，大型独立施工项目应编制施工组织设计和安全施工方案。,*,二、主要内容学习,审查技术管理文件,施工承包商,严格审查专业分包商的施工组织设计、,作业指导书、安全施工措施方案或措施,并备案 。,对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工承包商应按规定对施工方案组织专家论证。,安全施工作业票：,第四十条,（四）,施工承包商,应督促专业分包商,按照规定办理和执行安全施工作业票，并监督实施。,*,二、主要内容学习,关于“,施工承包商按规定组织专家论证,”,对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。根据建质200987号关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法的通知中：第五条规定施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,安全技术交底。,对于危险性较大,的专业分包施工作业，施工承包商应,事先,进行安全技术交底。,专业分包项目的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案或安全施工措施等技术文件和安全管理文件必须,在开工前,由施工承包商组织或者督促专业分包商组织对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，安全技术交底必须形成书面交底记录，参与交底人员签字认可。,二、主要内容学习,重要施工项目作业管理,第四十条（七）,专业分包工程项目施工的关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强等施工作业必须由,施工承包商派员,全过程监督其严格实施。,*,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,安全检查和例会。,组织分包商参加定期或不定期的安全检查活动和安全工作例会,。,国家电网公司以及其它上级有关安全管理文件及时传到施工承包商，施工承包商应及时传达到分包商，并组织分包商宣传学习，留下学习活动记录。施工承包商定期或不定期组织分包商进行安全活动、教育培训，是为了提高分包商作业人员的安全生产知识水平和管理能力，保证施工安全生产。,二、主要内容学习,第七章 专业分包动态管理,动态评价和验证管理：,施工承包商定期评价，监理单位应定期或不定期动态核查分包商分包工程的施工能力，特别是在技术力量、机械设备等方面，避免人员频繁流动，防止“挂靠”或其他违法手段承包工程。,二、主要内容学习,第八章 劳务分包动态管理,人员管理,：,施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理。,建立名册：,建立包含劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册。,核查人员：,施工作业前核查劳务分包商按合同要求配备项目负责人和安全管理人员。,检查其特种作业人员的配备满足作业要求并具备相应资格。,身体检查：,按要求定期组织劳务作业人员身体检查，,二、主要内容学习,编入班组：,将劳务分包商人员编入施工承包商班组管理，按照对本单位施工人员同样的要求对劳务分包人员进行发证考勤、安全技术交底、施工作业指导、安全监督检查等管理。,二、主要内容学习,第八章 劳务分包动态管理,机械和工器具管理。,劳务分包作业现场所需的施工机械、起重设备由施工承包商配备并负责操作。,劳务分包商人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具可按合同约定由施工承包商提供或由劳务分包商提供，提供方对其质量和强制性检验合格工作负责，劳务分包商对使用维护负责，施工承包商负责监督管理。,二、主要内容学习,施工技术文件编制：,劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施）等技术文件必须由,施工承包商负责编制,；*,安全施工作业票：,劳务分包作业安全施工作业票由,施工承包商,负责办理,；*,安全技术交底：,施工承包商负责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。,二、主要内容学习,关键岗位人员要求,：,第五十条 劳务分包人员在参与危险性大、专业性强的劳务作业时，施工承包商,应指派本单位,责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场工班组负施责人、技术员、安全员等关键岗位职务；,*,对现场作业组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。,二、主要学习内容,劳务分包的管理监督：,第五十一条 建设单位（业主项目部）、监理单位对施工承包商劳务分包管理工作进行监督，,严格禁止施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理。,二、主要学习内容,关于第九章 监督管理,第十章 考核评价与责任追究,由于时间关系不做学习交流，请大家回去自学。,二、主要内容学习,第九章 监督管理,1、,国家电网、区域网、省公司各级管理部门实行分包安全监督管理。对分包安全信息的全面掌控，分包信息应包括工程项目名称、施工承包单位和分包单位、分包类别、分包单位资质等级、分包项目、合同金额及各分包合同金额等,内容,。,2、国家电网公司公司、区域网、省公司通过对分包信息及时分析，全面评估建设工程和施工企业安全风险和经营风险，督促指导施工企业落实安全防范措施、定期开展分包督查等手段实行对分包的监督管理。公司系统建设单位对工程项目分包管理履行监督职能和权力，做到对工程项目的分包信息和管理情况及时全面掌控。,二、主要内容学习,第九章 监督管理,1、,国家电网公司：,建立分包安全管理信息统计分析制度。每月对公司系统建设工程施工分包安全管理情况进行统计发布，及时提出分包安全管理工作具体要求；,开展基建安全管理交叉互查、基建安全随机督查、分包安全管理专项检查等检查督查活动。,二、主要内容学习,第九章 监督管理,1、,网省公司：,应自上而下建立健全电力建设分包安全监督管理体系，（全过程安全管理进行监督）。,每年至少进行两次电力建设分包安全管理督查，分包督查应覆盖系统内电力建设工程和所属施工企业。,（内容：分包方式、分包队伍资质审查、分包合同签订、分包作业组织、分包人员管理、分包现场监督及本规定中其它管理）。,每月分析汇总各工程项目的分包安全信息，并及时上报,。,二、主要内容学习,第九章 监督管理,2、,网省公司：,网省公司通过基建安全大检查、基建安全随机督查、分包安全管理专项检查等检查督查活动。每年至少进行两次电力建设分包安全管理督查，分包督查应覆盖系统内电力建设工程和所属施工企业。,（内容：分包方式、分包队伍资质审查、分包合同签订、分包作业组织、分包人员管理、分包现场监督及本规定中其它管理）。,每月分析汇总各工程项目的分包安全信息，并及时上报,。（,工程项目名称、施工承包商和分包商、分包类别、分包商资质等级、分包项目、合同金额及各分包合同金额等）,二、主要内容学习,第九章 监督管理,3、,建设单位（业主项目部）：,按审查批准的施工承包商的分包计划和资质报审文件，动态核查分包安全管理情况。,按规定定期组织开展分包检查，及时纠正违反本规定的行为,。,4、监理单位：,应严格审核承包商所报送的分包工程的各类报审文件；,定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符；,每月将分包管理情况报建设单位。,监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。,二、主要内容学习,第九章 监督管理,5、,施工承包商：,负责建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处置方案。,分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。,二、主要内容学习,第十章 考核评价与责任追究,国家电网公司对明确公司、区域网省公司通过安全检查、分包督查、分包信息收集、分包安全事故统计等途径对各级单位的分包管理工作进行考核评价，并将之作为各级基建安全管理考核评价的重要内容。,建设单位加强对参与公司系统工程建设的施工承包商分包管理工作的考核评价，对违反本规定的承包商，特别是违规分包和非法转包的，除了通过合同手段进行处罚，限制其参与系统内工程的投标。,公司系统所属施工企业必须建立健全合格分包商评价体系，对分包商进行全方位的考核评价。,一旦发生分包安全事故必须及时报告。公司不仅要追究施工承包单位和分包单位的安全责任，而且将根据公司相关规定严肃追究各级责任人的管理责任。,二、主要内容学习,第十章 考核评价与责任追究,1,、国家电网公司：,将网省公司及直属单位的分包安全管理工作纳入基建管理综合评价；,网省公司和直属单位主要负责人业绩考核中的基建管理考核等考核评价中，对日常管理工作中发现的分包安全管理问题进行量化扣分。,施工、监理企业的分包安全管理工作同时纳入公司开展的施工、监理企业资信评价中。,施工承包商、监理单位的分包安全管理工作与施工、监理招标工作挂钩。视情节严重情况进行评标扣分，或在一定时间内取消其投标资格。,二、主要内容学习,第十章 考核评价与责任追究,2,、网、省公司：,将在建工程和所属单位的分包安全管理工作纳入基建管理综合评价；,在下属单位主要负责人业绩考核中的基建管理考核等考核评价中，对日常管理工作中发现的分包安全管理问题进行量化扣分。,施工、监理企业的分包安全管理工作同时纳入开展的施工、监理企业资信评价中。,施工承包商、监理单位的分包安全管理工作与施工、监理招标工作挂钩。视情节严重情况进行评标扣分，或在一定时间内取消其投标资格。,二、主要内容学习,第十章 考核评价与责任追究,3,、建设单位：,建设单位（业主项目部）及时掌握在建工程的分包情况，对违反本规定的施工承包商，责令其改进或停工整顿，由此造成的承包合同违约及经济损失由违规单位负责。,二、主要内容学习,第十章 考核评价与责任追究,3,、 施工承包商：从安全文明施工、施工工艺质量、施工组织、进度控制、服从管理、履行分包合同情况等方面对分包商进行全面的考核与评价。,施工承包商应在分包合同中明确对分包商的奖惩条款，对违反相关分包管理规定的分包商，视情节轻重给予责令改正、经济处罚、终止合同、限期退出并严禁重新录用等处罚。,对终止合同、限期退出并严禁重新录用的分包商，建设单位、公司系统所属施工企业应及时上报网省公司，网省公司应将其从合格分包商名单中除名并及时通知各施工企业。,二、主要内容学习,第十章 考核评价与责任追究,对于严重违规且不服从管理，以及在事故中负有主要责任的分包商，国家电网公司可在查实后进行通报，禁止公司系统各单位录用该分包商。,施工分包工程现场发生安全事故，必须按照国家和公司关于事故报告的有关规定及时逐级上报，严禁迟报、瞒报分包安全事故。,本规定自印发之日起执行。,原,国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）,（国家电网基建,2005531,号）同时废止。,回顾学习要点（考试题）,讲解：,辽宁省电力有限公司电力建设工程发承包安全协议,的填报,谢谢大家！,