第5章 职务与级别

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,第五章 职务与级别,第一节 建立健全职务与级别制度的指导思想,第二节 公务员职位分类,第三节 公务员的职务,第四节 公务员的级别,第一节 建立健全职务与级别制度的指导思想,一、为公务员管理提供科学的管理基础,二、增强职务与级别的激励作用,公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。,晋升渠道单一，,“,职务本位,”,现象突出。,三、借鉴国外公务员分类制度的合理因素,职位分类与品位分类,1.品位分类,(,Rank-in-person classification),是指依个人职务高低大小排列而成的等级，类似于我国古代官员制度的,“,品,”,。学历、资历、职位。,2.职位分类,(,Rank-in-job classification),定义：上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。,职位（,Position）、,职系（,System of position ）、,职级（,Grade of position）,要素,特点,3.职位分类与品位分类的比较,国外公务员职位分类情况,1.美国,1949年通过的职位分类法：一般类（简称,GS），18,个等级；技艺保管类（简称,CCP），10,个等级。,2.英国,1971年改革，以职务为基础划为十类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。,3.德国,第一类是特别职位，总理等国家领导人属于此类；第二类是一般职位，分为政治官员和业务官员。,国外公务员职位分类情况给我们的启示,职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的,“,分流,”,。,在两种类型的分类制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别。,在两种类型的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。,职务与级别的功能是有区分的。在分类制度下，职务一般解决领导指挥关系，级别一般解决经济待遇。,第二节 公务员的职位分类,一、职位分类的作用与意义,二、划分公务员职位类别的标准,三、公务员职位类别的划分,四、职位设置,一、职位分类的作用与意义,我国职位分类制度的内容包括,职位类别划分的依据标准，具体职位类别及其特点，职位设置,三方面的内容。,职位分类制度在工作中主要体现在两个方面：一是划分职位类别，二是职位设置。,职位分类制度的作用和意义在于：,为职务设置提供基础,为各项管理提供依据,二、划分公务员职位类别的标准,三、公务员职位类别的划分,（一）专业技术类职位,指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。具有只对专业技术本身负责的纯技术性；不可替代性；技术权威性。,（二）行政执法类职位,指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。特点：纯粹的执行性；现场强制性。,（三）综合管理类,指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。,（四）法官、检察官类职位,（五）其他类别职位,四、职位设置,指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。,机关设置公务员职位所依据的四大要素为：职能（工作职责与工作任务）、规格（最高职务层次）、编制限额（职位数量）、职数以及结构比例（各层次职务的结构比例，包括领导职务与非领导职务的比例）。,职位设置的最终要求是,制定职位说明书：,职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、所需知识能力、转化和升迁方向、工作标准,第三节 公务员的职务,一、职务内涵,二、职务类型,三、职务序列,一、职务内涵,职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。,职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支点。,职位包括职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素，职务把人和事连接在一起，把职权与职责结合起来。,二、职务类型,领导职务,非领导职务,三、职务序列,是依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件的不同所区分的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。包括职务层级与职务名称两个基本要素。,（一）公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列,国家级正职、国家级副职,省部级正职、省部级副职,厅局级正职、厅局级副职,县处级正职、县处级副职,乡科级正职、乡科级副职,三、职务序列,（二）综合管理类非领导职务序列,巡视员、副巡视员,调研员、副调研员,主任科员、副主任科员,科员、办事员,三、职务序列,（三）专业技术类职务序列,非领导职务名称可分为社会通用名称（工程师、翻译）和行业特有名称（法医等）,三、职务序列,（四）行政执法类职务序列,指,行政机关,中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。这是行政,执法,类职位的本质特征。,与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比，,行政执法,类职位具有下列特点：,纯粹的执行性。只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。这一点与,综合管理类职位,的区别尤为明显。,现场强制性。依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。行政执法类职位主要集中在,公安,、,海关,、,税务,、工商、,质检,、药监、,环保,等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。,三、职务序列,（五）法官、检察官职务序列,第四节 公务员的级别,一、我国级别制度沿革,二、级别功能,三、级别与职务对应,四、级别的确定与晋升的依据,五、公务员的衔级,3.设置级别,国家公务员共分为十五级。职务与级别的对应关系：,国务院总理：一级,国务院副总理、国务委员：二级至三级,部级正职、省级正职：三级至四级,部级副职、省级副职：四级至五级,司级正职、厅级正职、巡视员：五级至七级,司级副职、厅级副职、助理巡视员：六级至八级,处级正职、县级正职、调研员：七级至十级,处级副职、县级副职、助理调研员：八级至十一级,科级正职、乡级正职、主任科员：九级至十二级,科级副职、乡级副职、副主任科员：九级至十三级,科员：九级至十四级,办事员：十级至十五级,思 考 题,1.公务员职位分类的概念是什么？,2.公务员职位分类的特征有那些？,3.为什么要职位分类？,4.公务员职务分类的标准是什么？,5.公务员职位分类的原则、内容有那些？,6.公务员职位分类的程序、方法有那些？,