招投标法实施条例完整版

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,招标投,标,标法实,施,施条例,解,解读,（完整,版,版）,全国招,标,标师职,业,业水平,考,考试教,材,材指导,委,委员会,委,委员,教授级,高,高级工,程,程师,陈,陈,川,川生,邮箱：,15210168355,2012.02 .01,一、制,定,定招标,投,投标实,施,施条例,的,的背景,（一）,招,招标投,标,标活动,游,游戏规,则,则的“,一,一、二,、,、三、,四,四”,（二）,招,招标投,标,标法律,法,法规体,系,系,（三）,制,制定招,标,标投标,法,法实施,条,条例的,必,必要性,（四）,制,制定条,例,例的基,本,本原则,（五）,制,制定条,例,例的基,本,本思路,二、招,标,标投标,法,法实施,条,条例条,款,款解读,（一）,关,关于和,政,政府采,购,购法适,用,用分工,的,的规定,（二）,关,关于招,标,标范围,规,规模的,规,规定,（三）,关,关于建,立,立招标,师,师职业,资,资格、,信,信用制,度,度、电,子,子招标,制,制度,（四）,关,关于对,招,招标投,标,标程序,和,和实体,的,的重要,补,补充,（五）,规,规范程,序,序细化,标,标准,（六）,加,加强监,督,督明确,责,责任,（七）,其,其他,附,附,：,：公开,招,招标程,序,序图,一、制,定,定招标,投,投标实,施,施条例,的,的背景,（一）,招,招标投,标,标活动,游,游戏规,则,则的“,一,一、二,、,、三、,四,四”,（二）,招,招标投,标,标法律,法,法规体,系,系,（三）,制,制定招,标,标投标,法,法实施,条,条例的,必,必要性,（四）,制,制定条,例,例的基,本,本原则,（五）,制,制定条,例,例的基,本,本思路,（一）,、,、招标,投,投标游,戏,戏规则,的,的“一,二,二三四,”,”,1,、经济,人,人法则,花自己,的,的钱，,给,给自己,办,办事（,节,节约、,效,效果最,佳,佳）,花自己,的,的钱，,给,给别人,办,办事（,节,节约第,一,一）,花别人,的,的钱，,给,给自己,办,办事（,效,效果第,一,一）,花别人,的,的钱，,给,给别人,办,办事（,节,节约效,果,果欠佳,）,）,国家和,企,企业通,过,过建立,必,必要的,法,法律和,制,制度努,力,力把后,三,三种状,况,况变成,第,第一种,情,情况（,举,举例）,由于招,标,标采购,的,的标的,涉,涉及国,家,家和公,众,众利益,，,，所以,在,在合同,法,法之外,制,制定招,标,标投标,法,法，通,过,过法律,程,程序约,束,束招标,人,人，帮,助,助招标,人,人减少,失,失误，,维,维护国,家,家公众,利,利益和,当,当事人,合,合法权,益,益。,招标投,标,标程序,就,就是受,经,经济管,制,制的合,同,同缔约,过,过程。,2,、招标,投,投标法,游,游戏规,则,则的“,一,一、二,、,、三、,四,四”,“一”,一,一个基,础,础：招,标,标人行,为,为公正,（,（道德,范,范畴）,“二”,两,两个,组,组织，,招标代,理,理（委,托,托代理,）,）,-,制定游,戏,戏规则,，,，解决,“,“买什,么,么”的,问,问题；,评标委,员,员会（,法,法定代,理,理）,-,解决“,买,买谁的,”,”问题,。,。,“三”,三,三种,管,管理：,程,程序管,理,理、结,果,果管理,、,、投诉,管,管理，,分,分别解,决,决合法,、,、公平,、,、和成,本,本效率,问,问题；,三种责,任,任：民,事,事责任,、,、行政,责,责任、,刑,刑事责,任,任；,四项工,作,作：制,订,订方案,、,、编制,文,文件、,执,执行程,序,序、,完成合,同,同,（二）,招,招标投,标,标法律,法,法规体,系,系,1,、招标,投,投标法,的,的法律,渊,渊源,宪法、,法,法律、,行,行政法,规,规、地,方,方行政,法,法规、,部,部门规,章,章、规,范,范性文,件,件,2,、法律,法,法规的,效,效力等,级,级,3,、特殊,情,情况的,处,处理原,则,则,（三）,制,制定招,标,标投标,法,法实施,条,条例的,必,必要性,1,、增强,招,招标投,标,标法律,制,制度可,操,操作性,的,的需要,。,。,2,、促进,招,招投标,市,市场规,则,则统一,的,的需要,。,。,3,、加强,和,和改进,招,招投标,行,行政监,督,督的需,要,要。,1,、增强,招,招标投,标,标法律,制,制度可,操,操作性,的,的需要,。,。,招标投,标,标法,的颁布,实,实施，,对,对规范,招,招投标,市,市场秩,序,序发挥,了,了重要,作,作用。,随,随着实,践,践的不,断,断发展,，,，出现,了,了许多,新,新情况,和,和新问,题,题，,招标投,标,标法,的有些,规,规定显,得,得较为,原,原则，,有,有的缺,乏,乏必要,规,规范，,不,不能很,好,好地满,足,足实践,发,发展需,要,要。例,如,如，对,资,资格审,查,查、评,标,标等程,序,序规定,得,得较为,原,原则，,对,对于限,制,制或排,斥,斥潜在,投,投标人,、,、围标,串,串标、,以,以他人,名,名义投,标,标等违,法,法行为,，,，缺乏,具,具体认,定,定标准,，,，实际,工,工作中,很,很难查,处,处。针,对,对以上,情,情况，,各,各部门,、,、各地,方,方采取,了,了一些,措,措施，,但,但由于,缺,缺乏上,位,位法依,据,据或者,受,受立法,效,效力层,次,次的限,制,制，效,果,果不明,显,显。因,此,此，有,必,必要制,定,定,条例,，在,行,行政,法,法规,层,层面,作,作出,具,具体,规,规定,，,，进,一,一步,增,增强,招,招投,标,标制,度,度的,可,可操,作,作性,。,。,2,、促,进,进招,投,投标,市,市场,规,规则,统,统一,的,的需,要,要。,招标,投,投标,法,法,颁布,实,实施,后,后，,为,为做,好,好本,部,部门,、,、本,地,地区,招,招投,标,标工,作,作，,国,国务,院,院有,关,关部,门,门和,各,各地,方,方陆,续,续出,台,台了,招,招投,标,标地,方,方性,法,法规,、,、规,章,章和,规,规范,性,性文,件,件，,为,为依,法,法规,范,范招,投,投标,活,活动,提,提供,了,了制,度,度保,障,障。,但,但由,于,于大,多,多数,配,配套,文,文件,在,在制,定,定过,程,程中,缺,缺乏,必,必要,的,的协,调,调，,客,客观,上,上造,成,成了,规,规则,不,不统,一,一，,不,不利,于,于招,投,投标,统,统一,大,大市,场,场的,形,形成,。,。因,此,此，,有,有必,要,要制,定,定,条例,，在,总,总结,实,实践,证,证明,行,行之,有,有效,做,做法,的,的基,础,础上,，,，在,行,行政,法,法规,层,层面,对,对招,投,投标,配,配套,规,规则,进,进行,整,整合,提,提炼,，,，促,进,进招,投,投标,规,规则,统,统一,。,。,3,、加,强,强和,改,改进,招,招投,标,标行,政,政监,督,督的,需,需要,规范,有,有力,的,的监,督,督是,招,招投,标,标法,律,律制,度,度得,以,以顺,利,利执,行,行的,重,重要,保,保障,。,。,招标,投,投标,法,法,对行,政,政监,督,督的,规,规定,较,较为,原,原则,，,，实,践,践中,行,行政,监,监督,缺,缺位,、,、越,位,位与,错,错位,的,的现,象,象同,时,时存,在,在，,另,另外,，,，当,事,事人,投,投诉,渠,渠道,也,也不,够,够畅,通,通，,投,投诉,处,处理,机,机制,不,不够,健,健全,。,。针,对,对上,述,述问,题,题，,国,国务,院,院办,公,公厅,发,发布,了,了,国务,院,院办,公,公厅,关,关于,进,进一,步,步规,范,范招,投,投标,活,活动,的,的若,干,干意,见,见,(,国办,发,发,200456,号,以下,简,简称,国,国办,发,发,200456,号文,件,件,),，明,确,确要,求,求各,部,部门,严,严格,按,按照,国,国务,院,院规,定,定的,职,职责,分,分工,，,，加,强,强和,改,改进,招,招投,标,标行,政,政监,督,督工,作,作。,因,因此,，,，有,必,必要,制,制定,条例,，落,实,实国,办,办发,200456,号文,件,件要,求,求，,切,切实,改,改变,招,招投,标,标行,政,政监,督,督不,规,规范,的,的状,况,况。,（四,）,）制,定,定条,例,例的,基,基本,原,原则,1,、坚,持,持遵,守,守上,位,位法,的,的立,法,法原,则,则。,2,、坚,持,持落,实,实政,府,府职,能,能转,变,变要,求,求的,立,立法,原,原则,3,、坚,持,持可,操,操作,性,性和,原,原则,性,性相,结,结合,的,的立,法,法原,则,则,4,、坚,持,持兼,顾,顾公,平,平与,效,效率,的,的立,法,法原,则,则,1,、坚,持,持遵,守,守上,位,位法,的,的立,法,法原,则,则。,在,条例,起草,过,过程,中,中，,始,始终,严,严格,遵,遵守,招标,投,投标,法,法,、,政府,采,采购,法,法,等上,位,位法,规,规定,。,。例,如,如，,有,有的,地,地方,建,建议,采,采取,摇,摇珠,、,、抽,签,签等,方,方式,进,进行,资,资格,预,预审,，,，考,虑,虑到,这,这种,做,做法,会,会影,响,响甚,至,至损,害,害招,投,投标,竞,竞争,机,机制,，,，与,招标,投,投标,法,法,的立,法,法宗,旨,旨不,符,符，,条例,没有,采,采纳,；,；,针对,国,国有,投,投资,项,项目,招,招标,人,人行,为,为不,规,规范,现,现象,，,，有,的,的地,方,方建,议,议对,国,国有,投,投资,项,项目,实,实行,强,强制,代,代理,，,，一,概,概交,由,由招,标,标代,理,理机,构,构进,行,行招,标,标，,考,考虑,到,到该,建,建议,不,不符,合,合,招标,投,投标,法,法,第,12,条规,定,定，,条例,没有,采,采纳,。,。,条例,在严,格,格遵,守,守,招标,投,投标,法,法,规定,的,的同,时,时，,也,也注,意,意与,政府,采,采购,法,法,、,合同,法,法,、,担保,法,法,等法,律,律做,好,好衔,接,接。,例,例如,，,，,条例,第,2,条采,用,用了,政府,采,采购,法,法,第,2,条关,于,于工,程,程的,定,定义,，,，,条例,第,60,条有,关,关行,政,政监,督,督管,理,理部,门,门作,出,出投,诉,诉处,理,理决,定,定的,时,时限,规,规定,，,，也,与,与,政府,采,采购,法,法,第,56,条相,关,关规,定,定保,持,持了,一,一致,。,。根,据,据,合同,法,法,有关,要,要约,的,的规,定,定，,投,投标,人,人提,交,交的,投,投标,文,文件,属,属于,要,要约,。,。,条例,第,35,条关,于,于投,标,标人,可,可以,撤,撤回,投,投标,文,文件,，,，关,于,于投,标,标人,撤,撤销,投,投标,文,文件,的,的规,定,定，,符,符合,合同,法,法,对撤,回,回、,撤,撤销,要,要约,的,的要,求,求。,在,在招,投,投标,行,行业,广,广泛,采,采用,的,的履,约,约保,证,证金,之,之外,，,，,条例,第,58,条还,引,引进,了,了履,约,约担,保,保的,概,概念,，,，与,担保,法,法,规定,的,的其,他,他担,保,保方,式,式充,分,分衔,接,接。,2,、坚,持,持落,实,实政,府,府职,能,能转,变,变要,求,求的,立,立法,原,原则,条例,坚持,落,落实,政,政府,职,职能,转,转变,要,要求,的,的立,法,法原,则,则。,一,一是,突,突出,监,监管,重,重点,，,，转,变,变管,理,理方,式,式。,按,按照,“,“把,该,该由,政,政府,管,管理,的,的事,项,项切,实,实管,好,好”,的,的要,求,求，,条例,重点加强,对,对依法必,须,须进行招,标,标的项目,，,，特别是,国,国有资金,占,占控股或,者,者主导地,位,位项目的,监,监督管理,，,，在组建,资,资格审查,委,委员会（,第,第,18,条）、确,定,定中标人,（,（第,55,条）等环,节,节提出更,多,多要求；,对,对于其他,项,项目的招,投,投标活动,，,，则主要,发,发挥市场,机,机制作用,，,，通过建,立,立招投标,信,信用制度,（,（第,79,条）、编,制,制标准招,标,标文件（,第,第,15,条）等方,式,式提供公,共,共服务。,二是明确,监,监管职责,，,，规范监,管,管行为。,条例,规定了各,行,行政监督,部,部门职责,分,分工，进,一,一步减少,职,职能交叉,（,（第,4,条）；,在赋予行,政,政监督部,门,门查阅复,制,制文件资,料,料、开展,调,调查、责,令,令暂停招,投,投标活动,等,等必要行,政,政监督管,理,理措施的,同,同时，本,着,着适度监,管,管的原则,，,，,条例,没有吸纳,一,一些规章,、,、规范性,文,文件中设,置,置的有关,市,市场准入,、,、行政备,案,案等管理,制,制度，并,明,明确严禁,行,行政监督,部,部门违法,干,干涉招标,投,投标活动,，,，以及行,政,政监督部,门,门工作人,员,员担任本,部,部门负责,监,监督项目,的,的评标委,员,员会成员,（,（第,46,条）。,三是进一,步,步统一规,则,则和标准,。,。,条例,用较大篇,幅,幅明确了,资,资格审查,、,、评标、,异,异议与投,诉,诉等招标,投,投标活动,各,各个环节,的,的程序要,求,求，并实,行,行统一的,评,评标专家,专,专业分类,标,标准和管,理,理办法（,第,第,45,条），建,立,立了招标,投,投标专业,人,人员职业,资,资格制度,（,（第,12,条），充,分,分发挥了,立,立法的指,导,导和规范,作,作用。,3,、坚持可,操,操作性和,原,原则性相,结,结合的立,法,法原则,对于实践,需,需要加以,细,细化、各,方,方面已经,形,形成共识,的,的内容，,条例,尽可能作,出,出详细规,定,定，以增,强,强可操作,性,性。例如,，,，,条例,第,9,条列举了,可,可以不招,标,标的几种,情,情形；第,34,条对投标,人,人资格提,出,出了具体,要,要求；为,了,了提高招,标,标工作效,率,率，,条例,第,36,条还规定,了,了招标人,应,应当拒收,的,的投标文,件,件情形。,在,在增强可,操,操作性的,同,同时，,条例,也注意兼,顾,顾制度的,前,前瞻性，,对,对标准资,格,格预审文,件,件和标准,招,招标文件,制,制度（第,15,条）、综,合,合性评标,专,专家库制,度,度（第,45,条）、招,标,标投标从,业,业人员职,业,业资格制,度,度（第,12,条）、招,标,标投标信,用,用制度（,第,第,79,条）、电,子,子招标制,度,度（第,5,条）等做,了,了原则规,定,定，为制,度,度创新提,供,供必要的,法,法律依据,，,，为市场,进,进一步发,育,育预留空,间,间。,4,、坚持兼,顾,顾公平与,效,效率的立,法,法原则,为贯彻落,实,实公平原,则,则，,条例,一是注意,合,合理配置,当,当事人之,间,间的权利,义,义务。例,如,如，,条例,允许招标,人,人在特定,情,情况下终,止,止招标，,但,但招标人,必,必须承担,及,及时发布,公,公告或书,面,面通知、,退,退还有关,费,费用和投,标,标保证金,等,等义务（,第,第,31,条）；,条例,赋予了投,标,标人向行,政,政监督部,门,门投诉的,权,权利，同,时,时也对投,诉,诉的时间,和,和形式提,出,出要求，,并,并禁止恶,意,意投诉行,为,为（第,60,条、,61,条）。,二是严格,程,程序规定,。,。例如，,条例,对资格审,查,查方式、,资,资格预审,文,文件编制,、,、资格预,审,审文件的,发,发售期限,、,、资格审,查,查主体和,方,方法、资,格,格预审结,果,果等提出,了,了明确要,求,求；对评,标,标委员会,成,成员的确,定,定、澄清,与,与说明程,序,序、评标,报,报告的制,作,作、评标,结,结果公示,，,，以及中,标,标人确定,等,等程序作,了,了具体规,定,定，最大,限,限度地保,证,证招标结,果,果公平、,公,公正。,在确保公,平,平的同时,，,，,条例,也注意提,高,高招标投,标,标程序效,率,率。,一是明确,有,有关时限,要,要求。例,如,如，,条例,规定，依,法,法必须招,标,标项目的,招,招标人应,当,当自收到,评,评标报告,之,之日起,3,日内公示,中,中标候选,人,人（第,54,条），招,标,标人与中,标,标人应当,自,自中标通,知,知书发出,之,之日起,30,日内签订,书,书面合同,（,（第,57,条）。,二是区分,程,程序无效,情,情形。,条例,在,招标投标,法,法,有关中标,无,无效规定,的,的基础上,，,，进一步,明,明确了招,标,标无效、,评,评标无效,、,、中标无,效,效的情形,，,，并分别,作,作出相应,处,处理规定,，,，以避免,一,一旦出现,程,程序瑕疵,即,即需重新,招,招标，有,利,利于提高,招,招标程序,效,效率。,（,五,五,）,）,制,制,定,定,条,条,例,例,的,的,基,基,本,本,思,思,路,路,针,对,对,当,当,前,前,招,招,标,标,投,投,标,标,领,领,域,域,一,一,些,些,项,项,目,目,规,规,避,避,招,招,标,标,或,或,者,者,搞,搞,“,明,招,招,暗,暗,定,定,”,的,虚,虚,假,假,招,招,标,标,、,、,有,有,的,的,领,领,导,导,干,干,部,部,利,利,用,用,权,权,力,力,插,插,手,手,干,干,预,预,招,招,标,标,投,投,标,标,、,、,当,当,事,事,人,人,互,互,相,相,串,串,通,通,围,围,标,标,串,串,标,标,等,等,突,突,出,出,问,问,题,题,，,，,在,在,总,总,结,结,实,实,践,践,经,经,验,验,基,基,础,础,上,上,，,，,条,条,例,例,针,针,对,对,性,性,地,地,从,从,六,六,个,个,方,方,面,面,设,设,置,置,了,了,相,相,应,应,条,条,款,款,：,：,1,、,进,进,一,一,步,步,明,明,确,确,了,了,应,应,当,当,公,公,开,开,招,招,标,标,的,的,项,项,目,目,范,范,围,围,。,。,凡,凡,属,属,国,国,有,有,资,资,金,金,占,占,控,控,股,股,或,或,者,者,主,主,导,导,地,地,位,位,的,的,依,依,法,法,必,必,须,须,招,招,标,标,的,的,工,工,程,程,建,建,设,设,项,项,目,目,，,，,除,除,法,法,律,律,、,、,行,行,政,政,法,法,规,规,规,规,定,定,的,的,特,特,殊,殊,情,情,形,形,外,外,，,，,都,都,应,应,当,当,公,公,开,开,招,招,标,标,。,。,2,、,充,充,实,实,细,细,化,化,了,了,防,防,止,止,虚,虚,假,假,招,招,标,标,的,的,规,规,定,定,。,。,3,、,完,完,善,善,了,了,评,评,标,标,委,委,员,员,会,会,成,成,员,员,选,选,取,取,和,和,规,规,范,范,评,评,标,标,行,行,为,为,的,的,规,规,定,定,4,、,进,进,一,一,步,步,明,明,确,确,了,了,防,防,止,止,招,招,标,标,人,人,与,与,中,中,标,标,人,人,串,串,通,通,搞,搞,权,权,钱,钱,交,交,易,易,的,的,规,规,定,定,。,。,5,、,强,强,化,化,了,了,禁,禁,止,止,利,利,用,用,权,权,力,力,干,干,预,预,、,、,操,操,纵,纵,招,招,标,标,投,投,标,标,的,的,规,规,定,定,。,。,6,、,完,完,善,善,了,了,防,防,止,止,和,和,严,严,惩,惩,串,串,通,通,投,投,标,标,、,、,弄,弄,虚,虚,作,作,假,假,骗,骗,取,取,中,中,标,标,行,行,为,为,的,的,规,规,定,定,。,。,3,、,完,完,善,善,了,了,评,评,标,标,委,委,员,员,会,会,成,成,员,员,选,选,取,取,和,和,规,规,范,范,评,评,标,标,行,行,为,为,的,的,规,规,定,定,4,、,进,进,一,一,步,步,明,明,确,确,了,了,防,防,止,止,招,招,标,标,人,人,与,与,中,中,标,标,人,人,串,串,通,通,搞,搞,权,权,钱,钱,交,交,易,易,的,的,规,规,定,定,。,。,5,、,强,强,化,化,了,了,禁,禁,止,止,利,利,用,用,权,权,力,力,干,干,预,预,、,、,操,操,纵,纵,招,招,标,标,投,投,标,标,的,的,规,规,定,定,。,。,6,、,完,完,善,善,了,了,防,防,止,止,和,和,严,严,惩,惩,串,串,通,通,投,投,标,标,、,、,弄,弄,虚,虚,作,作,假,假,骗,骗,取,取,中,中,标,标,行,行,为,为,的,的,规,规,定,定,。,。,招,标,标,投,投,标,标,法,法,实,实,施,施,条,条,例,例,共,共,七,章,章,85,条,第,一,一,章,章,总,总,则,则,（,（,1-6,条,）,）,共,共,六,六,条,条,第,二,二,章,章,招,招,标,标,（,（,7-32,条,）,）,共,共,二,二,十,十,六,六,条,条,第,三,三,章,章,投,投,标,标,（,（,33-43,条,）,）,共,共,十,十,一,一,条,条,第,四,四,章,章,开,开,标,标,、,、,评,评,标,标,和,和,中,中,标,标,（,44-59,条,),共,十,十,六,六,条,条,第,五,五,章,章,投,投,诉,诉,与,与,处,处,理,理（,60-62,条,）,）,共,共,三,三,条,条,第,六,六,章,章,法,法,律,律,责,责,任,任,（,（,63-82,条,）,）,共,共,二,二,十,十,条,条,第,七,七,章,章,附,附,则,则,（,（,83,85,条,）,）,共,共,三,三,条,条,同,招,招,标,标,投,投,标,标,法,法,相,相,比,比,增,增,加,加,了,了,第,第,五,五,章,章,二,、,、,招,招,标,标,投,投,标,标,法,法,实,实,施,施,条,条,例,例,条,条,款,款,解,解,读,读,（,一,一,）,）,关,关,于,于,和,和,政,政,府,府,采,采,购,购,法,法,适,适,用,用,分,分,工,工,的,的,规,规,定,定,（,二,二,）,）,关,关,于,于,招,招,标,标,范,范,围,围,规,规,模,模,的,的,规,规,定,定,（,三,三,）,）,关,关,于,于,建,建,立,立,招,招,标,标,师,师,职,职,业,业,资,资,格,格,、,、,信,信,用,用,制,制,度,度,、,、,电,电,子,子,招,招,标,标,制,制,度,度,（,四,四,）,）,对,对,招,招,标,标,投,投,标,标,活,活,动,动,程,程,序,序,和,和,实,实,体,体,规,规,定,定,的,的,重,重,要,要,补,补,充,充,（,五,五,）,）,规,规,范,范,程,程,序,序,、,、,细,细,化,化,标,标,准,准,（,六,六,）,）,加,加,强,强,监,监,督,督,、,、,明,明,确,确,责,责,任,任,（,七,七,）,）,其,其,他,他,附,：,：,招,招,标,标,投,投,标,标,程,程,序,序,图,图,（一）关于,和,和政府采购,法,法适用分工,的,的规定,（,1,）,第二条,工程建设项,目,目,（,2,）,第八十二条,政府采购法,律,律法规特别,规,规定,第二条,工程建设项,目,目,招标投标法,第,第三条所称,的,的工程建设,项,项目，是指,工程,以及与,工程有关,的货物和服,务,务。,前款所称,工程,，是指建设,工,工程，包括,建,建筑物和构,筑,筑物的新建,、,、改建、扩,建,建、装修、,拆,拆除、修缮,等,等；所称与,工,工程有关的,货,货物，是指,构,构成工程不,可,可分割的组,成,成部分，且,为,为实现工程,基,基本功能所,必,必须的设备,、,、材料等；,所,所称与工程,建,建设,有关的服务,，是指为完,成,成工程所需,的,的勘察、设,计,计、监理等,服,服务。,第八十,四,条,政府采购法,律,律法规特别,规,规定,政府采购的,法,法律、行政,法,法规对政府,采,采购货物、,服,服务的招标,投,投标另有规,定,定的，从其,规,规定。,政府,采,采购,法,法,第四,条,条：,政府,采,采购,工程,进行,招,招标,投,投标,的,的，,适,适用,招标,投,投标,法,法,。,工程,建,建设,项,项目,的,的概,念,念：,过,过程,；,；工,程,程的,概,概念,：,：成,果,果,根据,工,工程,项,项目,管,管理,学,学概,念,念解,析,析，,工,工程,的,的建,设,设过,程,程称,为,为“,工,工程,建,建设,项,项目,”,”，,工,工程,建,建设,形,形成,的,的最,终,终产,品,品称,为,为“,工,工程,”,”。,因,因此,，,，两,法,法只,是,是使,用,用了,不,不同,的,的名,称,称和,不,不同,的,的定,义,义方,法,法分,别,别描,述,述了,“,“工,程,程建,设,设项,目,目”,或,或“,工,工程,”,”包,括,括的,范,范围,，,，其,两,两者,的,的本,质,质内,涵,涵是,完,完全,一,一致,的,的。,国家,预,预算,法,法实,行,行复,式,式预,算,算,预算,内,内建,设,设性,资,资金,-,投资,-,招标,投,投标,法,法,预算,内,内经,常,常性,资,资金,-,消费,-,政府,采,采购,法,法（,工,工程,除,除外,）,）,第八,十,十四,条,条在,招,招标,采,采购,中,中的,除,除外,条,条款,。,。即,政,政府,采,采购,中,中招,标,标程,序,序不,适,适用,招标,投,投标,法,法,（二,）,）关,于,于招,标,标范,围,围和,规,规模,的,的规,定,定,招标,投,投标,法,法第,二,二条,：,：“,在,在中,华,华人,民,民共,和,和国,境,境内,进,进行,招,招标,投,投标,活,活动,适,适用,本,本法,”,”。,其,其中,实,实行,强,强制,招,招标,制,制度,的,的是,“,“依,法,法必,须,须招,标,标的,工,工程,建,建设,项,项目,”,”。,本,本次,条,条例,针,针对,“,“国,有,有资,金,金占,控,控股,或,或者,主,主导,地,地位,的,的依,法,法必,须,须招,标,标的,项,项目,”,”提,出,出进,一,一步,要,要求,。,。,即在,招,招标,投,投标,的,的管,理,理和,监,监督,方,方面,分,分为,三,三个,层,层次,，,，,招标,投,投标,活,活动,、,、依,法,法必,须,须招,标,标的,项,项目,、,、国,有,有资,金,金占,控,控股,或,或者,主,主导,地,地位,的,的依,法,法必,须,须招,标,标的,项,项目,。,。,（,1,）第,三,三条,强制,招,招标,范,范围,和,和规,模,模标,准,准,（,2,）第,八,八条,邀请,招,招标,（,3,）第,九,九条,可以,不,不招,标,标的,项,项目,（,4,）第,十,十条,自行,招,招标,（,1,）,第三,条,条,强制,招,招标,范,范围,和,和规,模,模标,准,准,依法,必,必须,进,进行,招,招标,的,的工,程,程建,设,设项,目,目具体,范,范围,和,和规,模,模标,准,准，,由,由国,务,务院,发,发展,改,改革,部,部门,会,会同,国,国务,院,院有,关,关部,门,门制,订,订，,报,报国,务,务院,批,批准,后,后公,布,布执,行,行。,立,法,法法,第,10,条规,定,定，,”,被授,权,权机,关,关不,得,得将,所,所授,权,权力,转,转授,给,给其,他,他机,关,关。,”,本条,没,没有,授,授权,省,省级,人,人民,政,政府,可,可以,根,根据,实,实际,情,情况,规,规定,本,本行,政,政区,域,域内,必,必须,进,进行,招,招标,的,的工,程,程建,设,设项,目,目具,体,体范,围,围和,规,规模,标,标准,。,。,（,2,）第,八,八条,邀请,招,招标,国有,资,资金,占,占控,股,股或,者,者主,导,导地,位,位的,依,依法,必,必须,进,进行,招,招标,的,的项,目,目，应,当,当公,开,开招,标,标；,但,但有,下,下列,情,情形,之,之一,的,的，,可,可以,邀,邀请,招,招标,：,：,（一,）,）,技,技术,复,复杂,、,、有,特,特殊,要,要求,或,或者,受,受自,然,然环,境,境限,制,制，,只,只有,少,少量,潜,潜在,投,投标,人,人可,供,供选,择,择；,（二,）,）采,用,用公,开,开招,标,标方,式,式的,费,费用,占,占项,目,目合,同,同金,额,额的,比,比例,过,过大,。,。,有前款,第,第二项,所,所列情,形,形，属,于,于本条,例,例第七,条,条规定,的,的项目,，,，由项,目,目审批,、,、核准,部,部门在,审,审批、,核,核准项,目,目时作,出,出认定,；,；其他,项,项目由,招,招标人,申,申请有,关,关行政,监,监督部,门,门作出,认,认定。,（,公开和,邀,邀请的,三,三项区,别,别：发,布,布招标,的,的信息,载,载体不,同,同；选,择,择的范,围,围不同,；,；审批,要,要求不,同,同,）,（,3,）第九,条,条,可以不,招,招标的,项,项目,除招标,投,投标法,第,第六十,六,六条规,定,定的可,以,以不进,行,行招标,的,的特殊,情,情况外,，,，有下,列,列情形,之,之一的,，,，可以,不,不进行,招,招标：,（一）,需,需要采,用,用不可替,代,代的专利,或,或者专,有,有技术,；,；,（二）采购人依法能,够,够自行,建,建设、,生,生产或,者,者提供,；,；,（三）已通过,招,招标方,式,式选定的,特,特许经,营,营项目,投,投资人,能,能够自,行,行建设,、,、生产,或,或者提,供,供；,（四）,需,需要向,原,原中标,人,人采购,工,工程、,货,货物或,者,者服务,，,，否则,将,将影响,施,施工或,者,者功能配,套,套要求；,（五）,国,国家规,定,定的其,他,他特殊情形。,招标人,为,为适用,前,前款规,定,定弄虚,作,作假的,，,，属于,招,招标投,标,标法第,四,四条规,定,定的规,避,避招标,。,。,招标投,标,标法,第,66,条规定,，,，“涉,及,及国家,安,安全、,国,国家秘,密,密、抢,险,险救灾,或,或者属,于,于利用,扶,扶贫资,金,金实行,以,以工代,赈,赈、需,要,要使用,农,农民工,等,等特殊,情,情况，,不,不适宜,进,进行招,标,标的项,目,目，按,照,照国家,有,有关规,定,定可以,不,不进行,招,招标”,。,。,（注意,：,：以工,代,代赈资,金,金建设,内,内容包,括,括：县,乡,乡村公,路,路、农,田,田水利,、,、人畜,饮,饮水、,基,基本农,田,田、草,场,场建设,、,、小流,域,域治理,，,，以及,根,根据国,家,家需要,安,安排的,而,而其他,工,工程。,但,但是技,术,术复杂,投,投资规,模,模大的,工,工程如,桥,桥梁、,隧,隧道可,以,以通过,招,招标选,择,择施工,单,单位，,并,并以组,织,织所在,地,地农民,参,参加劳,务,务支付,报,报酬为,招,招标条,件,件）,关于对,上,上述规,定,定的解,释,释,（一）,专,专利和,专,专有技,术,术的主,要,要区别,有,有：,1,、专利,属,属于工,业,业产权,，,，专有,技,技术不,属,属于工,业,业产权,，,，是没,有,有取得,专,专利权,的,的技术,知,知识，,是,是具有,实,实用性,的,的动态,技,技术；,2,、专利,是,是经过,审,审查批,准,准的新,颖,颖性、,创,创造性,水,水平比,较,较高的,先,先进技,术,术，专,有,有技术,不,不一定,是,是发明,创,创造，,但,但必须,是,是成熟,的,的、行,之,之有效,的,的；,3,、专利,的,的内容,是,是公开,的,的，专,有,有技术,的,的内容,是,是保密,的,的，是,一,一种以,保,保密性,为,为条件,的,的事实,上,上的独,占,占权；,4,、专利,的,的有效,性,性受时,间,间和地,域,域的限,制,制，专,有,有技术,没,没有这,种,种限制,。,。,需要使,用,用专利,或,或者专,有,有技术,的,的项目,是,是否适,宜,宜招标,，,，关键,要,要看所,需,需要的,专,专利或,者,者专有,技,技术是,否具有,唯,唯一不,可,可替代,性,性。,（二）,采,采购人,依,依法能,够,够自行,建,建设、,生,生产或,者,者提供,的,的项目,。,。正确,把,把握此,项,项可以,不,不进行,招,招标的,情,情形应,当,当注意,以,以下三,个,个要点,。,。,1,、仅限,于,于,采购人,自,自身,是项目,投,投资法,人,人或负,责,责项目,组,组织实,施,施的主,体,体依法,能,能够并,自,自己要,求,求自行,建,建设、,生,生产或,者,者提供,，,，其中,，,，,不包括,采购人,的,的子公,司,司、分,公,公司、,投,投资股,东,东以及,具,具有管,理,理或利,害,害关系,的,的其他,单,单位；,（主体）,2,、,采购人,根据有,关,关法律,法,法规和,规,规定，,自,自身具,有,有项目,建,建设、,生,生产或,者,者提供,所,所需要,的,的,资格能,力,力,，并必,须,须遵守,相,相关法,律,律法规,及,及其监,督,督管理,规,规定。,其,其中，,采,采购人,不,不能同,时,时承担,按,按照有,关,关规定,必,必须由,不,不同主,体,体承担,的,的工作,。,。（资格）,3,、,采购人,依法能,够,够自行,建,建设、,生,生产或,者,者提供,的,的项目,，,，不论,项,项目的,资,资金来,源,源，不,限,限于自,己,己使用,，,，包括,自,自己经,营,营或出,售,售的项,目,目。,（,（用途）,“采购人,”,”,采购人：,依,依法必须,招,招标的项,目,目可以不,招,招标采购,的,的法人或,其,其他组织,。,。,（三）已,通,通过招标,方,方式选定,的,的特许经,营,营项目投,资,资人依法,能,能够自行,建,建设、生,产,产或者提,供,供的项目,。,。此类项,目,目可以不,进,进行招标,主,主要掌握,以,以下,两个条件,：,1,、特许经,营,营项目投,资,资人必须,是,是通过招标投标确定,的,的。,（条件）,2,、,项目中标,的,的投资人,（,（不是投,资,资人组建,的,的项目法,人,人，这是,与,与上述第,二,二项限定,采,采购人的,主,主要区别,）,）必须具,备,备法律法,规,规规定和,项,项目所需,要,要的资格能力条件。,（,（能力）,（四）需,要,要向原中,标,标人采购,工,工程、货,物,物或者服,务,务，否则,将,将影响施,工,工或者功,能,能配套要,求,求的项目,。,。本项规,定,定了原中,标,标合同可,以,以不进行,招,招标而继,续,续追加的,情,情形，执,行,行中应当,正,正确把握,以,以下四个,方,方面。,1,、原项目,是,是通过招标确定了中,标,标人，因,客,客观原因,必,必须向原,中,中标人追,加,加采购工,程,程、货物,或,或者服务,。,。,(,条件,),2,、原项目,合,合同没有,通,通过招标,确,确定承包,人,人或供应,商,商的，应,视,视具体情,况,况区别对待。（区别）,3,、如果不,向,向项目原,中,中标人追,加,加采购，必将影响项目施工或者功能配套要求。（影响）,4,、原项目,中,中标人必,须,须具有继续履行合同的能力。如果是,原,原中标人,破,破产、违,约,约、涉案,等,等造成终,止,止或无法,继,继续履行,合,合同的，,应,应按规定,重,重新组织,招,招标选择,原,原有合同,和,和新增内,容,容的中标,人,人。,（能力）,（,4,）第十条,自行招标,招标投标,法,法第十二,条,条第二款,规,规定的招,标,标人具有,编,编制招标,文,文件和组,织,织评标能,力,力，是指,招,招标人具,有,有与招标,项,项目规模,和,和复杂程,度,度相适应,的,的技术、,经,经济等方,面,面的专业,人,人员,（自行招,标,标项目的,核,核准两类,人,人员基本,条,条件：技,术,术、经济,技术经济,专,专业人以,及,及招标职,业,业资格人,员,员，但人,员,员数量和,其,其他条件,留,留给部门,规,规章具体,规,规定）,（三）关,于,于建立招,标,标师职业,资,资格、信,用,用制度、,电,电子招标,制,制度,（,1,）第十二,条,条,职业资格,（,2,）第七十,七,七条,信用制度,（,3,）第五条,招标投标,交,交易场所,及,及电子招标,第二款,（,1,）第十二,条,条,职业资格,招标代理,机,机构应当,拥,拥有一定,数,数量的取,得,得招标,职业资格,的,的专业,人员。取,得,得招标职,业,业资格的,具,具体办法,由,由国务院,人,人力资源,社,社会保障,部,部门会同,国,国务院发,展,展改革部,门,门制定。,（职业资,格,格包含：,职,职业水平,和,和执业资,格,格）,（,行业可持,续,续发展的,基,基本保障,制,制度,）,一、,建立统一,的,的招标投,标,标职业资,格,格制度的,必,必要性和,可,可行性主,要,要有以下,三,个方面。,1,、,提高招标,采,采购从业,人,人员职业,素,素质的迫,切,切需要,；,2,、,构建招标,投,投标市场,主,主体自律,规,规范机制,的,的需要,；,3,、,国内外的,成,成功经验,证,证明建立,招,招标投标,职,职业资格,制,制度完全,可,可行,；,二、,招标投标,职,职业资格,制,制度的实,施,施办法,本条例设,立,立统一招,标,标投标职,业,业资格制,度,度后，国,务,务院人力,资,资源社会,保,保障部和,国,国家发展,改,改革委员,会,会将制定,印,印发有关,组,组织实施,办,办法。原,招,招标师职,业,业水平考,试,试仍然需,要,要延续举,办,办两年作,为,为过渡。,凡,凡取得招,标,标师职业,水平证书,的人员可,以,以申请转,换,换成为相,应,应的招标,投,投标职业,资格证书,。,（,2,）第七十,九,九条,信用制度,国家建立,招,招标投标,信,信用制度,。,。有关行,政,政监督部,门,门应当依,法,法公告对,招,招标人、,招,招标代理,机,机构、投,标,标人、评,标,标委员会,成,成员等当,事,事人违法,行,行为的行,政,政处理决,定,定。,（行业可,持,持续发展,的,的监督保,障,障制度）,1,、建立信,用,用制度的,宗,宗旨：,要通过建,立,立完善市,场,场信用信,息,息体系，,充,充分发挥,社会公众,对市场秩,序,序和市场,主,主体行为,的,的监督作,用,用。,2,、信用平,台,台的信息,范,范围：,包括招标,投,投标主体,经,经营范围,、,、资格能,力,力、资信,状,状况、纳,税,税记录、,社,社会贡献,记,记录、招,标,标投标行,为,为记录、,完,完成业绩,记,记录、违,法,法违规和,违,违约行为,记,记录等,3,、信用制,度,度的运行,机,机制：,信用信息,通,通过全国,范,范围的网,络,络、报刊,等,等交易信,息,息公共服,务,务平台及,时,时整合和,公,公开，并,在,在招标投,标,标项目的,资格审查,、,、评标、,中,中标、合,同,同履行,等环节以,及,及其他发,展,展机会中,得,得以充分,体,体现“守,信,信则胜，,失,失信则汰,”,”的社会,信,信用自律,和,和监督机,制,制。,（,3,）第五条,招标投标交,易,易场所及电子招标,第二款, ,国家鼓励利,用,用信息网络,进,进行电子招,标,标投标。,（行业可持,续,续发展的技,术,术保障制度,）,）,一、电子招,标,标的必要性,：,：,1,、提高招投,标,标效率的需,要,要；,2,、确保公平,竞,竞争和预防,腐,腐败的需要,；,；,3,、节约资源,和,和能源的需,要,要。,二、存在问,题,题：,1,、国家应制,定,定统一规则,2,、安全性需,要,要加强和保,障,障,3,、监度管理,应,应当适应电,子,子招标的要,求,求,4,、接口不统,一,一信息不能,共,共享,三,电子招标,投,投标办法,（草案）,及相关技术,规,规范,：,1,、,不强制推行,电,电子招标投,标,标。,2,、,不建立集中,统,统一的交易,平,平台,，依靠市场,机,机制,。,3,、,立足现行监,管,管体制和法,律,律框架。,4,、,切实保障电,子,子招标的安,全,全性。,（,1,）,系统应当使,用,用可靠的电,子,子签名和身,份,份验证技术,，,，保证数据,电,电文的保密,性,性、真实性,、,、完整性和,不,不可抵赖性,。,。,（,2,）系统应当,对,对评标场所,进,进行有效监,控,控，保证异,地,地远程评标,。,。,（,3,）系统应当,的,的到有关部,门,门检测认证,。,。,（,4,）系统执行,系,系统应当对,行,行政监督管,理,理提供接口,。,。,5,、,充分发挥电,子,子招标的优,势,势。,（,1,）全程电子,化,化；,（,2,）提高招投,标,标透明度；,（,3,）实现全国,招,招投标资源,共,共享。,（五）对招,标,标投标活动,程,程序和实体,规,规定的重要,补,补充,1,、程序环节,的,的补充：,（,1,）招标终止,、,、,（,2,）招标结果,公,公示、,（,3,）履约能力,审,审查、,（,1,）第,三,三十,一,一条,招标,终,终止,招标,人,人终,止,止招,标,标的,，,，应,当,当及,时,时发,布,布公,告,告，,或,或者,以,以书,面,面形,式,式通,知,知被,邀,邀请,的,的或,者,者,已经,获,获取,资格,预,预审,文,文件,、,、招,标,标文,件,件的,潜,潜在,投,投标,人,人。,已经,发,发售,资格,预,预审,文,文件,、,、招,标,标文,件,件或,者,者,己经,收,收取,投标,保,保证,金,金的,，,，招,标,标人,应,应当,及,及时,退,退还,所,所收,取,取的,资,资格,预,预审,文,文件,、,、招,标,标文,件,件的,费用,，以,及,及所,收,收取,的,的投,标,标保,证,证金,及,及同,期,期银,行,行存,款,款,利息,。,。,招标,终,终止,指,指在,发,发出,公,公告,到,到开,标,标前,阶,阶段,招,招标,活,活动,终,终止,按照,招,招标,投,投标,法,法的,规,规定,，,，只,要,要采,取,取招,标,标方,式,式，,无,无论,发,发生,什,什么,情,情况,，,，都,必,必须,进,进行,下,下去,。,。否,则,则，,就,就属,于,于违,法,法行,为,为。,因,因此,，,，在,一,一些,特,特殊,情,情况,下,下规,定,定终,止,止招,标,标是,非,非常,必,必要,的,的,。,（,2,）第,五,五十,四,四条,评标,结,结果,公,公示,依法,必,必须,进,进行,招,招标的项,目,目，,招,招标,人,人应,当,当自,收,收到,评,评标,报,报告,之,之日,起,起,3,日内公示,中,中标,候,候选,人,人，,公,公示,期,期不,得,得少,于,于,3,日,。,投标,人,人或,者,者其,他,他利,害,害关,系,系人,对,对依法,必,必须,进,进行,招,招标,的,的项,目,目的评标,结,结果,有,有异,议,议的,，,，应,当,当在,中,中标,候,候选,人,人公,示,示期,间,间提,出,出。,招,招标,人,人应,当,当自,收,收到,异,异议,之,之日,起,起,3,日,内作,出,出答,复,复；,作,作出,答,答复,前,前，,应,应当,暂停,招标,投,投标,活,活动,。,。,关于,公,公示,适用,范,范围,：,：依,法,法必,须,须招,标,标项,目,目,公示,时,时间,：,：收,到,到,评标,报,报告,3,日内,（,（确,定,定中,标,标人,时,时间,不,不确,定,定）,公示,内容,，,，应,当,当公,示,示全,部,部,中标,候,候选,人,人,。,异议,主,主体,资,资格,：,：投,标,标人,和,和,其他,利,利害,关,关系,人（,机,机电,产,产品,国,国际,招,招标,13,号令,的,的修,改,改）,答复,时,时间,：,：收,到,到异,议,议,3,日内,异议,期,期间,行,行为,：,：暂,停,停,（,3,）第,五,五十,六,六条,履约,能,能力,审,审查,中标,候,候选,人,人的,经,经营,、,、财,务,务状,况,况发,生,生较,大,大变,化,化或,者,者存,在,在违,法,法行,为,为，,招,招标,人,人认,为,为可,能,能影,响,响其,履,履约,能,能力,的,的，,应,应当,在,在发,出,出中,标,标通,知,知书,前,前由,原,原评,标,标委,员,员会,按,按照,招,招标,文,文件,规,规定,的,的标,准,准和,方,方法,审,审查,确,确认,。,。,程序,启,启动,条,条件,适,适用,条,条件,：,：变,化,化或,违,违法,；,；,适用,时,时间,：,：发,中,中标,通,通知,书,书前,；,；,审查,机,机构,：,：原,评,评标,委,委员,会,会,审查,方,方法,和,和标,准,准：,招,招标,文,文件,规,规定,2,、有,关,关实,体,体补,充,充：,（,1,）招,标,标投,标,标交,易,易场,所,所,（,2,）提,交,交资,格,格预,审,审申,请,请文,件,件的,申,申请,人,人,（,3,）财,政,政部,门,门,（,4,）监,察,察机,关,关,在招,标,标投,标,标法,中,中，,涉,涉及,招,招标,投,投标,活,活动,中,中的,当,当事,人,人有,：,：,招标,人,人、,招,招标,代,代理,机,机构,、,、投,标,标人,、,、潜,在,在的,投,投标,人,人、,中,中标,人,人、,联,联合,体,体、,评,评标,委,委员,会,会、,条例,在,在涉,及,及当,事,事人,中,中增,加,加,“,招标,投,投标,交,交易,场,场所,”和,“,“提交,资,资格,预,预审,申,申请,文,文件,申,申请,人,人”,在招,标,标投,标,标法,中,中，,涉,涉及,政,政府,机,机构,有,有：,国务,院,院、,国,国务,院,院发,展,展计,划,划部,门,门、,国,国务,院,院有,关,关部,门,门、,有,有关,行,行政,监,监督,部,部门,、,、主,管,管部,门,门；,省,省、,自,自治,区,区、,直,直辖,市,市人,民,民政,府,府、,建,建设,行,行政,主,主管,部,部门,；,；,条例,对,对有,关,关行,政,政监,督,督部,门,门列,举,举了,国务,院,院工,业,业和,信,信息,化,化、,住,住房,城,城乡,建,建设,、,、交,通,通运,输,输、,铁,铁道,、,、水,利,利、,商,商务,六,六个,部,部门,、,、,明确,招,招标,代,代理,资,资格,认,认定,部,部门,：,：国,务,务院,住,住房,城,城乡,建,建设,、,、商,