北航 宏观经济政策

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,课程参考书目,1,、联合国工业发展组织：,世界各国工业化概况与趋向,，中国对外翻译出版公司，,1980,年。,2,、联合国工业发展组织：,工业发展报告,2002/2003,：通过创新和学习提高竞争力,，中国财政经济出版社，,2003,年。,3,、,中国的经济体制改革,，人民出版社，,1991,年。,4,、江小涓：,经济转轨时期的产业政策,，上海三联书店、上海人民出版社，,1996,年。,5,、孙健：,中华人民共和国经济史,，中国人民大学出版社，,1996,年。,6,、周叔莲、郭克莎：,中国工业增长与结构变动研究,，经济管理出版社，,2000,年。,7,、厉无畏、王振：,中国产业发展前沿问题,，上海人民出版社，,2003,年。,一、我国工业化基础的初步确立,（一）建国初期国民经济的恢复,1,、确立社会主义国营经济主导地位,（,1,）国营经济的来源,没收官僚资本；,处理外资在华企业；,有关中国主权或与国计民生关系较大的企业予以,征用,关系较小或性质上不便征用者可予,代管,政府认为有需要者可予,征购,对一般企业,加强管制,解放区的公营经济。,（,2,）对国营企业进行民主改革和生产改革,民主改革主要是改革企业领导机构,生产改革主要是建立管理责任制和经济核算制,2,、统一财政，平衡财政收支,（,1,）统一国家财政经济工作,统一全国收支：重点是财政收入；,统一全国物资调度：,统一全国现金管理：重点是控制货币流通量。,（,2,）平衡财政收支,平衡财政收支的关键是增收和节支,增收：整顿税收（平衡税负、催缴税款）；,发行公债,节支：实行供给制和低薪生活,19491952,年三年国民经济恢复时期，工业年均增长速度为,34.8%,，现代工业占全部工业总产值,1949,年为,10%,，,1952,年为,64.2%;,国家财政收支差额：,1950,年为,-2.9,，,1951,年为,+10.6,，,1952,年为,+7.7,。,（二）国民经济计划制定与我国重化工业发展战略的确立,1,、第一个五年计划的制定,其核心是进行以重工业为主的工业建设，确立国家重化工业发展战略，进行以苏联帮助我国设计的,156,个建设单位为中心的、由限额以上的,694,个建设单位组成的工业建设，建立国家工业化的初步基础。,扩建电力、煤炭、石油工业,国民经济能源基础；,建立钢铁、有色金属、基本化学工业,国民经济原材料基础；,建立机器制造工业（发电设备、冶金设备、采矿设备、汽车、飞机等）,提高生产工具的制造能力。,2,、我国重化工业战略确立的理论与实际依据,（,1,）生产资料的增长必须先于生活资料增长；,（,2,）国家工业化的中心环节是优先发展重工业，国家工业化需要建立独立、比较完整的工业体系；,（,3,）我国自然资源丰富，具有发展重工业的有利条件；,（,4,）发展重工业，可以为轻工业提供充足的原材料供应。,我国国民经济发展计划（一五,十一五）,一五,计划,1953,1957,年,集中进行以苏联帮助我国设计的,156,个建设项目为中心、由,694,个大中型建设项目组成的工业建设,二五,计划,1958,1962,年,提出工业产值增长一倍左右，农业总产值增长,35%,，“八大”后将许多指标大幅度提高,三五,计划,1966,1970,年,立足战争，把国防建设放在第一位，大搞“三线”建设,四五,计划,1971,1975,年,提出工农业总产值每年平均增长速度达到,12.5%,，,1973,年后调整部分指标。,五五,计划,1976,1980,年,提出建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,六五,计划,1980,1985,年,编制时间长，是一五后较完备的五年计划，提出工农业总产值年均增长,4%,，（实际上工农业总产值年均增长,11%,）,七五,计划,1986,1990,年,规定五年内全国工农业总产值增长,38%,，平均每年增长,6.7%,，其中工业总产值年均增长,7.5%,八五,计划,1991,1995,年,提前完成国民生产总值（,GNP,）,翻两番目标，粮食、煤炭产量居世界第一；钢、化学纤维为世界第二；发电量第三,九五,计划,1996,2000,年,关于国民经济和社会发展“九五”计划和,2010,年远景目标建议,是第一个中长期计划，初步建立社会主义市场经济体制,十五,计划,2001,2005,年,经济增长速度预期为年均,7%,左右，,2005,年,GDP,达到,12.5,万亿元左右，人均,GDP,达到,9400,元,十一五规划,2006,2010,年,2010,年人均,GDP,比,2000,年翻一番，单位,GDP,能源消耗比“十五”期末降低,20%,左右,（三）赶超战略与中国工业的曲折发展,1,、二五计划的夭折与社会主义建设总路线的提出,（,1,）二五计划的制定：,1956,年,4,月，中共八大通过了周恩来主持编制的,第二个五年计划的建议,，提出,1962,年工业产值比,1957,年增长一倍左右，农业总产值增长,35%,。,（,2,）社会主义建设总路线：,1958,年，中共八大二次会议通过了毛泽东同志提出的“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的社会主义建设总路线，取代二五计划。总路线的核心是高速度，用最高的速度发展我国社会生产力，并提出赶超战略超英赶美。,2,、工业大跃进的开展,制定高指标：核心是钢铁工业,1958,年,5,月提出工业总产值计划年均增长,26%32%,；,1958,年,8,月，提出新的指标，工业总产值年均增长速度为,53%,左右。,盲目追加投资：,1958,年全国基本建设投资总额比,1957,年增长,97%,，相当于一五时期投资总额的一半多。但效益极差，,1958,年施工的大中型项目,1587,个，全部建成的只有,170,个，建成投产率仅有,10.7%,。,3,、国民经济调整,1960,年底，国家提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，决定,1961,年,1962,年对国民经济进行调整；其后又把,1963,年,1965,年作为“二五”到“三五”的过渡阶段。,国民经济调整时期宏观政策方面的变化：,加强对国民经济的集中统一管理：要求经济管理的大权更多地集中到中央，下放给地方的权力一律收回，所有的生产、物资、劳动、财务等都集中到中央；,改革财政货币外贸管理：,财政实行收入按政策、支出按预算、追加按程序的原则；,银行实行垂直领导，严格信贷管理，划清银行信贷与财政资金的界限，加强现金管理；,外贸方面，确立的进口顺序是（,1,）粮食，（,2,）化肥农药，（,3,）加工后可出口换汇的商品和原料，（,4,）工业原材料及尖端技术和国防所需的设备等。,4,、国民经济调整时期工业政策的调整,压缩基本建设规模，减少基本建设施工项目：将基本建设规模压缩到只能维持简单再生产的水平。,1962,年我国累计施工的大中型项目为,1003,个，比上年减少,406,个。用于农业及支农工业的投资比重则有所上升。,降低工业生产速度，调整工业内部结构：降低工业指标，实行关、停、并、转，对工业进行大改组。,培育新兴工业：我国化纤、塑料、电子工业等新兴工业在这一时期打下基础。,1961,年我国建立了原子能工业。,加强技术引进，进行填平补齐、成龙配套工作：,19621963,年，进口成套设备项目,14,个，,19631966,年，与日本、英国、法国等签定,80,多项引进技术合同，使用外汇,3,亿美元，其中成套设备,2.8,亿美元。其中化工、纺织行业的比重较大。,5,、经济工作重心的转移,1965,年开始，我国经济工作转向备战，进行三线建设。,“三五”计划实质成为以国防大小三线建设为中心的备战计划，建立比较完整的、基本自给的战略后方工业基础。,二、改革开放政策与我国工业发展,（一）经济体制改革与我国工业体制变革,1,、一五以来形成的经济体制弊端,国民经济决策和管理实行高度集权制,经济活动以纵向联系为主,国民经济运行主要依靠计划调节,2,、经济体制改革的初步探索,（,1,）三大经济体制改革的提出：,1957,年,10,月，我国先后通过了关于改进工业管理体制、财政管理体制、商业管理体制的规定。,（,2,）经济体制改革的再探索；,20,世纪,60,年代进行国民经济体制改革的再探索,试办托拉斯，用经济组织管理经济：,用托拉斯的组织形式来管理工业是工业体制上的一项重大改革。,改革企业管理体制,3,、经济体制改革的总体设计,解决政企不分问题，增强全民所有制企业的活力；,农村实行专业承包联产计酬责任制，贯彻所有权与经营权相分离的原则；,促进横向经济联合的发展；,建立计划经济与市场经济相结合的经济体制和运行体制；,在公有制为主体的前提下发展多种所有制经济形式；,实行按劳分配为主体、其他分配形式为补充的分配制度,4,、改革背景下我国工业体制的变革,（,1,）十一届三中全会后，工业领域改革重点：,扩大企业自主权、增强企业活力：,全面推行经济责任制：,其核心是建立责（经济责任）、权（经济权力）、利（经济利益）紧密结合的生产经营管理制度。这是我国工业管理体制改革的新尝试。,（,2,）,1984,年,中共中央关于经济体制改革的决定,标志经济体制改革进入新的阶段。这一阶段，所有权与经营权相分离、改革企业经营机制是工业企业改革的主要方向。,租赁经营制：在评定企业实际资产的基础上，承租人与国家（主管部门）签订租赁合同，成为国家资产的经营责任者。由于承担风险能力有限，一般适合小型企业。,承包经营责任制：一般适用于大中型企业，具体是,A,、用,招标、招聘等竞争性方式产生经营者和承包指标，并用合同、公证等法律形式确定经营者的责、权、利；,B,、在,企业内部实行全面聘任制或岗位合同制，并据此重建企业内部分配关系；,C,、,把对经营者奖惩与企业长期发展结合起来。,1987,年，全国有,51.8%,的大中型企业实行承包经营。,股份制：,1985,年底，在广州,3,家大中小型工业企业进行股份制试点，试行股份制的全民工业企业有,12,家，占其工业企业总量的,0.23%,；沈阳是从集体所有制开始试点，试行股份制的工业企业,70,家，占总量的,1.36%,。北京、上海分别为,0.062%,和,0.023%,。,（二）对外开放政策对我国工业领域影响,1,、对外开放格局的确立,我国对外开放基本上是经济特区,沿海开放城市,沿海经济开放区,内地逐次开放的格局。,1980,年建立经济特区，要求建设资金来源以外资为主；经济形式以中外合资、中外合作、外商独资为主；产品以外销为主；经济运行以市场调节为主。,1984,年后沿海,14,个城市的开放,长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地带的开放,2,、经济领域实行对外开放政策的重点,加强交流与合作，促进国际间的经济技术交流；,利用国外技术资金，实现较高水平起步；,日本从,1950,年,1970,年,20,年间，引进技术的专利费用达到,60,亿美元，如果单纯依靠其自身力量，科研、试验、设计等所需的直接和间接费用大约需要,1800,亿,2000,亿美元。,3,、外贸管理体制改革与对外贸易战略转变,外贸管理体制的改革：,1978,年后，改革重点扩大地方以及企业的外贸权限。在工业领域体现为工贸、技贸的结合，建立出口联合体；,1984,年后，外贸行政管理权实行统一领导、归口管理；,外贸企业在经营管理上拥有自主权；,外贸经营方式多样化，来料加工、补偿贸易等多种形式；,对外贸易战略的转变,:,1986,年世界银行对各国贸易战略的分类：,经济上闭关自守，对贸易和外资严格限制；,高度贸易保护，对进口实行限制或高额关税；,相对开放，大力促进出口，实行有选择的进口保护；,全面开放，对制成品进口很少保护。,世界银行认为中国在,1978,年前属于第一类，其后属于第二类。,从产业发展与国际贸易的关系角度来看，我国工业发展在,20,世纪,90,年代前属于进口替代型，此后开始转向“有保护的出口鼓励战略”。,（,1,）进口替代发展模式：,主要是工业后发国家为实现本国工业