第15章其它社会保障(精品)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十五章,其它社会保障,理解并掌握军人社会保障、妇女儿童社会保障和残疾人社会保障的内涵、特征及主要包括的内容，了解军人社会保障、妇女儿童社会保障的发展历程。,学习目标：,关键概念：,军人社会保障，抚恤，优待，女工劳动保护，童工，,残疾人社会保障，康复保障,第一节,军人社会保障,一、军人生活保障概述,（一）军人社会保障的含义：,也称社会优抚制度，是社会保障制度中的一个重要组成部分。,它是国家和社会依照法律规定,对军人和烈属给予物质帮助、生活和工作安置以及精神抚恤等的特殊社会保障制度。,社会优抚制度与其他社会保障制度的不同之处，是其保障对象的特殊性，它是针对特殊社会成员所实行的优待抚恤。除此之外还具有,以下特点,：,享受保障的应当性,保障待遇的优厚性,保障性质的褒扬性,（二）军人社会保障的功能和作用,1,、国家稳定与发展的保证。,军队是国家政权的重要组成部分，只要有国家存在，就必然有军队存在。同样，要使军队存在并正常发挥作用，就必须建立优抚事业。,支持军队建设，加强军政、军民团结，做好优抚工作，是国家长治久安、社会稳定发展的重要保证。,2,、是社会经济繁荣发展的重要保证。,优抚制度与政治、军事一样，同属上层建筑，是为社会经济基础服务的。,国家通过优抚事业促进军队建设，安定军心，可以使军队在保卫国家，维护和平，为社会经济建设创造和谐、安定的环境中充分发挥作用，从而促进经济和社会的发展。,同时，国家通过优抚工作，可以增强军队实力，融洽军政、军民关系，可以使军队在和平时期直接参与地方建设，为社会经济发展作贡献。,3,、优抚事业是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节,国家通过优抚工作，可以鼓舞和调动军事人员的民族献身精神。,同时，在群众性的优抚活动中，可以使军人的献身精神得到弘扬，使民众和各界人士的爱国热情得到鼓舞，从而使国家的精神文明建设得到进一步发展。,4,、优抚制度具有稳定社会的作用,优抚对象在生活和工作上得不到合理安排和必要保障时，必然会造成他们物质和精神上的损害，从而形成社会上的不稳定因素。,优抚项目的实施，不但可以解除优抚对象的困难，而且可以解除正在服役者的后顾之忧，使他们安心服役，尽心尽力，完成军队的任务。,我国优抚保障工作坚持“思想教育，扶持生产，社会优待，国家抚恤，依法保障”方针，服从经济建设这个国家工作中心，服务于国防和军队建设需要，紧紧把握经济和社会发展的脉搏，经过,50,多年的不断探索和实践，现在已经形成了标准有别、层次不同、项目较为齐备的优抚保障制度。,（三）军人社会保障的对象,社会优抚对象是社会上具有特殊贡献的那一部分人。,包括有贡献者本人，也包括有贡献者的家属,。这些对象是指维护国家民族利益，保护国家和民族的安全，牺牲个人利益，影响个人需求或利益发展，为国家和民族做出贡献的那部分人。,军人社会保障的对象,具体包括：,1,革命伤残人员,。包括伤残军人、伤残民兵、伤残民警。,2,复员退伍军人,。,3,革命烈士家属。,4,病故军人家属。,5,现役军人家属,。指现役军人和实行义务兵役制的人民警察,(,包括武装、边防、消防民警,),的家属。,另外，对,家属,的界定，我国规定是军人,(,包括非军人的革命烈士,),的父母、配偶、子女、依靠军人生活的,18,周岁以下的弟妹、军人曾依靠其抚养长大而后又依靠军人生活的其他亲属。,二、我国军人社会保障的发展历程,1,、萌芽时期,2,、规范发展时期,3,、遭受挫折时期,4,、恢复巩固时期,5,、完善时期,三、军人社会保障的体系构成,军人保障体系的目标,是使优抚对象达到社会平均的生活水准。,国家针对可能影响优抚对象的死亡、伤残、退役等因素，通过优抚保障设立了,死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待和退役安置以及社会褒扬等,方面的内容。,死亡抚恤是优抚保障制度中的最基本的内容。军人或警察为国捐躯，必然使其家属尤其是被赡养人蒙受巨大的损失。因此，国家有责任抚慰其家属，保障其生活，提供既有褒扬意义、又有物质补偿性的抚恤金。,死亡抚恤是政府按规定向遗属提供的。根据现役军人死亡的性质不同,(,战时牺牲、平时牺牲、因病去世,),，生前是否立功和被授予荣誉称号，以及生前收入和级别情况，确定不同的抚恤金待遇标准。,根据抚恤的内容和性质不同，死亡抚恤分为一次性给付和定期给付两种形式。一次性给付是具有褒扬和社会补偿性质的社会津贴。定期给付则是具有救助性质的国家补助。,1.,死亡抚恤,伤残抚恤也是优抚保障制度中最基本的内容之一。军人在服役期受伤致残或患病致残的情况出现以后，将会对其本人及其家属的生活带来很大困难。因此，国家应当通过保障措施，对他们本人及其家属的生活进行保障，以体现国家对他们所作贡献的褒扬和抚恤。,从概念上说，伤残抚恤是国家依法对现役伤残军人及其家属提供保障其生活的资金和服务性的特殊保障项目。这说明：伤残抚恤是在现役军人负伤或致残后，由国家按照规定向其本人和家属提供的；伤残抚恤是在现役军人致残后保障他们及其家属的生活达到当时社会的一定水平；伤残抚恤对保障对象既提供资金保障，又提供服务保障。,2.,伤残抚恤,社会优待是国家和社会按照立法规定和社会习俗对优抚对象提供资金和服务的优待性保障制度。,社会优待手段既包括资金保障，也包括服务保障。,资金保障，通常是向优抚对象提供各种生活津贴；,服务保障，主要是由社会各界,(,包括工作单位、社区组织或社会团体,),提供，既有生活服务，又有生产服务。以保证为国家做出贡献的人员及其家属维持一定的生活水平。,根据我国的有关规定，社会优待更多的体现在革命伤残军人的优待措施中，如荣军院、伤残军人疗养院等。,3.,社会优待,退役安置是国家和社会依法向退出现役的军人提供资金和服务保障，使之重返并适应社会的一种优抚保障制度。,退役安置包括资金保障和服务保障。,资金保障主要有退役安置费，各种生活津贴及贷款；,服务保障包括就业安置、就学安置、落户安置、职业培训、技术等项目。,4.,退役安置,社会褒扬是指政府和社会各界为优抚对象提供的各种优惠照顾措施以及授予优抚对象的各种荣誉称号，节日的慰问和表彰，表达人们对优抚对象的敬意，提高优抚对象的荣誉感和自豪感。,5.,社会褒扬,四、军人社会保障中存在的问题和改革趋势,（一）存在的主要问题：,1,、资金投入不足，优抚经费没有建立正常的增长机制。,一个时期以来，国家优抚保障经费的增长落后于经济和社会的发展速度，致使部分优抚对象家庭的生活水平没有达到社会平均水平。在优抚保障方面几乎没有其他的资金来源渠道，只有国家财政拨款。,2,、社会化参与程度不高，这在一定程度上制约了我国优抚保障事业的发展。,目前，社会力量参与优抚保障的途径还不是很多，作为社会化实质性标志的社会中介组织和民间机构尚未真正参与到优抚保障中来，致使优抚保障仅限于来自国家有限的经济资助，服务保障没有落到实处。,3,、对象自身竞争力不强。,由于历史、个人以及主客观等多方面的原因，我国部分优抚对象家庭特别是伤残军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人家庭人口素质低、劳动力匮乏、年老体弱，参与社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重，从而使得部分优抚对象家庭自我保障、自我发展的能力十分薄弱。,4,、在一些地区不同程度的出现了退伍专业干部安置难的问题。,在过去的计划经济体制下，安置工作可以通过各级政府逐级指定来完成。在市场经济体制下，计划经济体制下的那一套模式根本行不通，企业有用人自主权，各级政府机关事业单位定编定岗、精简机构，这些都给安置工作带来了很大的困难。,这些问题的存在给优抚安置工作带来了很大的影响，社会优抚关系到国家的稳定大局，与计划经济体制相适应的社会优抚制度在经济体制改革中也面临改革问题。,（二）军人制度的改革方向,1,、在财政承担抚恤资金的前提下，发动社会各方参与社会优抚保障,国家财政承担优抚资金，即国家发挥主导作用的前提下，引导和鼓励社会各方面参加社会优抚活动，利用自愿者等形式为优抚对象提供多种服务，以解除优抚对象的后顾之忧，作好社会优抚工作以维护国家安全和社会稳定。,2,、建立健全优抚保障制度的相关法规制度,法规制度对社会优抚制度的改革和发展有重要的作用，法规制度不健全，社会优抚制度便无法可依，不利于社会优抚制度的改革和发展，不利于维护社会优抚对象的合法权益。,3,、深化优抚事业单位的改革,优抚事业单位是国家为优抚对象而建立的休养院、疗养院和光荣院等机构，在市场经济条件下，这些由国家全额拨款的事业单位普遍存在经费不足的问题，影响了优抚对象的生活。,在新形势下，这些优抚单位可充分利用自身优势，为社会提供一些医疗、康复等服务，弥补经费不足，进一步减员增效，加大改革力度。 同时，培育和发展民间非赢利组织参与优抚工作，,4,、改革退伍军人安置办法,退伍军人安置不能沿袭计划经济的老路，在市场经济条件，劳动力的配制以市场为主要手段，在这一大背景下，再用行政手段来安置退伍军人必然要遇到重重阻力。,转变退伍人员的传统观念，加强教育培训投入力度，增强退伍军人的竞争能力，提高竞争意识，鼓励其自谋出路。对自谋出路的安置对象给予一定的经济补偿，充分利用高校招生改革的契机，加强安置对象的教育和培训，包括正规学历教育。,5,、作好社会优抚保障与城乡社会保障体系的衔接工作,在城乡社会保障制度改革的背景下，尤其是社会保险制度改革后，强调权利义务的对等关系，享受保障权利与缴费时间和多少有关联，可能使优抚对象的利益受损。,所以，应该建立健全军人保险制度，同时做好军人保险和社会保险的衔接工作，以维护优抚对象的合法权益。,第二节,妇女儿童社会保障,一、妇女儿童社会保障制度概述,（一）概念,我们把对妇女提供的针对其女性生理特点和女性的母亲职能相联系的一系列特殊社会保障称为,妇女社会保障；,把对儿童在健康、教育、权益等各方面实施的社会保障措施称为,儿童社会保障。,（二）妇女儿童社会保障的作用,1,、是实现男女平等的重要条件,2,、有利于提高人口质量,3,、对维护家庭和睦幸福、社会安定有重要作用,二、妇女儿童社会保障的内容,（一）妇女就业保障,妇女就业保障是通过立法和政策措施，保证妇女与男子同等的就业权利和机会，创造男女平等的就业机制，使妇女平等地参与社会经济生活。,（二）妇女生育社会保障,妇女生育社会保障是指为怀孕和分娩的妇女提高物质帮助和产假，以保证母亲和孩子的基本生活及孕产期的医疗保健需要。,（三）妇女婚姻家庭保障,由于受女方的生理特点及传统的两性分工模式的影响，女性在家庭中的权利也非常容易受到侵犯。为此，各国都制定了有关法律法规来保障女性在家庭中的合法权益。,包括：保护女性的婚姻自由，保护女性在家庭中的财产权利，禁止实行家庭暴力等。,（四）妇女儿童健康保障,1,、禁止雇用童工,2,、妇女特别保健服务,3,、家庭补贴制度,三、我国妇女儿童社会保障的发展历程,（一）,我国妇女儿童社会保障的,建立和发展,1,、妇女,社会保障的,建立和发展,2,、,儿童社会保障的,建立和发展,（二）我国现行妇女儿童社会保障制度,1,、女职工生育社会保险制度,2,、妇女的劳动权利保障和女工劳动保护,3,、妇女婚姻家庭权益保障,4,、儿童健康成长保障,第三节,残疾人社会保障,一、残疾人社会保障制度概述,1,、定义：,残疾是指一种身体上、智力上或精神上的违反常规和偏离正常情况的状态。,2,、残疾人社会保障原则,残疾人保障,是指国家为有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力、失业、失业等情况下提供的物质帮助、精神支持和发展机会、以维持残疾人的正常生活的特殊社会保障制度。,原则：,平等对待残疾人原则；特别扶持残疾人原则,3,、残疾人社会保障的意义,是一个国家文明程度的重要标志,有助于社会的安定团结,有助于保证残疾人的正常生活,二、残疾人社会保障制度的主要内容,1,、康复保障,2,、教育保障,3,、就业保障,4,、文化生活保障,5,、优惠待遇保障,三、残疾人社会保障中存在的问题和改革趋势,不足之处：,1,、水准低，滞后于经济、社会发展的总体水平,2,、政府和社会对无障碍设施建设管理不严，对侵犯残疾人合法权益的行为制裁不力,3,、残疾人社会保障的随机性强，尚未规范化与法制化,完善残疾人社会保障的建议：,1,、主体模式劳动福利型模式,2,、辅助模式单纯福利型模式,中国残联主席张海迪,