项目采购管理与合同管理概述

单击此处编辑母版标题样式,*,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第六章 项目采购管理与合同管理,1,主要内容,项目采,购,购管理,项目合,同,同管理,案例分,析,析,2,项目采购管理,项目采,购,购的基,本,本概念,项目采,购,购招投,标,标,3,1.,项,项目采,购,购的基,本,本概念,1.1,项,项目,采,采购的,内,内涵及,方,方式,1.2,项,项目,采,采购规,划,划,4,1.1,项,项目,采,采购的,内,内涵及,方,方式,采购是指从,项,项目组,织,织外部,获,获得货物、工程或服务的采办,过,过程。,货物采,购,购是指购,买,买项目,建,建设所,需,需的投,入,入物（,如,如机械,、,、设备,、,、材料,等,等）及,与,与之相,关,关的服,务,务；工程采,购,购是指选,择,择工程,承,承包单,位,位及其,相,相关服,务,务；咨询服,务,务采购主要指,聘,聘请咨,询,询公司,或,或咨询,专,专家。,5,项目采,购,购的方,式,式可以分,为,为招标采,购,购和非招标,采,采购。,（1）招标采,购,购,招标采,购,购是由需,方,方提出,招,招标条,件,件和合,同,同条件,，,，由多,个,个供应,商,商同时,投,投标报,价,价进行,竞,竞争，,使,使需方,能,能够获,得,得更为,合,合理的,价,价格，,以,以及条,件,件更为,优,优厚的,供,供应。,招标采,购,购又可分,为,为无限竞,争,争性的,公,公开招,标,标和有限竞,争,争性的,邀,邀请招,标,标。,6,（2）非招标,采,采购,非招标,采,采购指受客,观,观条件,限,限制和,不,不易形,成,成竞争,时,时，采,取,取的非,招,招标形,式,式的采,购,购方式,。,。非招,标,标采购,可,可分为询价采,购,购、直接采,购,购、定向采,购,购等。,询价采,购,购：即“货比三,家,家”，根,据,据来自,几,几家供,应,应商所,提,提供的,报,报价，,将,将各个,报,报价进,行,行比较,后,后进行,采,采购决,策,策的一,种,种采购,方,方式。,适,适用于,采,采购时,能,能够直,接,接取得,现,现货的,采,采购，,或,或价值,较,较小、,属,属于标,准,准规格,的,的产品,采,采购。,7,直接采,购,购：指在,特,特定的,采,采购环,境,境下，,不,不进行,竞,竞争而,直,直接签,订,订合同,的,的采购,方,方法。直接采,购,购主要适,应,应于不,能,能或不,便,便进行,竞,竞争性,招,招标的,情,情况下,。,。例如，有些,货,货物或,服,服务具,有,有专卖,性,性质，,只,只能从,一,一家供,应,应商获,得,得，或,在,在重新,招,招标时,没,没有一,家,家承包,商,商愿意,投,投标等,。,。,定向采,购,购：指采,购,购单位,通,通过某,种,种法定,选,选择方,式,式确定供应商，在一,定,定时期,内,内对相,同,同采购,内,内容的,货,货物、,工,工程或,服,服务向,这,这些特定的,供,供应商进行的,连,连续采,购,购。,8,1.2,项,项目,采,采购规,划,划,（1）,采,采购规,划,划的内,容,容,项目采,购,购规划就是对,项,项目的,采,采购工,作,作进行,分,分析和,规,规划。,一,一般要,对,对以下,事,事项作,出,出决策,：,：,通过一,家,家总承,包,包商采,购,购所有,或,或大部,分,分所需,要,要的货,物,物和服,务,务。在这种,情,情况下,，,，从询,价,价到合,同,同终止,的,的各个,过,过程都,只,只要实,施,施一次,。,。,9,向多家,承,承包商,采,采购大,部,部分需,要,要的货,物,物和服,务,务。在这种,情,情况下,，,，从询,价,价直至,合,合同终,止,止的各,个,个采购,环,环节都,要,要在采,购,购进行,过,过程中,的,的某个,时,时候，,为,为每个,采,采购活,动,动实施,一,一次。,采购小,部,部分需,要,要的货,物,物和服,务,务。这时，,从,从询价,到,到合同,终,终止的,各,各个采,购,购环节,也,也要在,采,采购进,行,行过程,中,中为每,个,个采购,活,活动实,施,施一次,。,。,10,不采购,货,货物和,服,服务。常见,于,于研究,和,和科技,开,开发项,目,目及许,多,多小型,的,的、机,构,构内部,的,的项目,，,，这时,从,从询价,到,到合同,终,终止的,各,各个过,程,程都不,必,必实施,。,。,（2）,采,采购规,划,划的技,术,术和工,具,具,自制或,外,外购分,析,析：利用平衡点,分,分析法进行自,制,制或外,购,购分析,，,，以确,定,定某种,具,具体的,产,产品是,否,否可由,实,实施组,织,织自己,生,生产，,而,而且成,本,本又很,节,节省。自制或,外,外购分,析,析还须反,映,映实施,组,组织的,发,发展前,景,景和项,目,目目前,需,需要的,关,关系。,11,短期租,赁,赁或长,期,期租赁,分,分析：即根,据,据项目,对,对某种,租,租赁品,的,的预计,使,使用时,间,间、租,金,金结构,和,和大小,，,，分析,短,短期租,赁,赁与长,期,期租赁,的,的成本平,衡,衡点。,经济采,购,购批量,分,分析：即按,照,照采购,管,管理的,目,目的，,通,通过合,理,理的进,货,货批量,和,和进货,时,时间，,使,使存货,的,的总成,本,本最低,，,，这个,批,批量叫,做,做经济采,购,购量或经济批,量,量，最适宜,的,的进货,时,时间为最优订,货,货时间。,12,（3）,编,编制采,购,购计划,采购计,划,划是指项,目,目中整,个,个采购,工,工作的,总,总体安,排,排，它,是,是采购规,划,划的结果,。,。,采购计,划,划包括项,目,目或分,项,项采购,任,任务的,采,采购方,式,式、时,间,间安排,，,，相互,衔,衔接以,及,及组织,管,管理协,调,调安排,等,等内容,。,。编制采购计,划,划时考虑,的,的因素,主,主要有,：,：,明确采,购,购设备,、,、工程,或,或服务,的,的规模,和,和数量,，,，以及,具,具体的,技,技术规,范,范与规,格,格，使,用,用性能,要,要求。,13,采购阶,段,段和顺,序,序的划,分,分。,货物或,工,工程采,购,购中的,衔,衔接。,合理地,进,进行合,同,同打包,和,和分段。,采购工,作,作如何,进,进行组,织,织协调,等,等。采购,工,工作时,间,间长、,敏,敏感性,强,强、支,付,付量大,、,、涉及,面,面广，,比,比如工,程,程采购,中,中业主,的,的征地,拆,拆迁工,作,作，配,套,套资金,的,的到位,等,等都与,各,各级政,府,府部门,关,关系密,切,切；与,设,设计部,门,门、监,理,理部门,的,的协调,工,工作，,合,合同管,理,理工作,，,，也占,很,很大比,重,重。,14,2.,项,项目采,购,购招投,标,标,2.2,招,招投,标,标的程,序,序与操,作,作要点,2.1,项,项目,采,采购招,投,投标综,述,述,15,2.1,项,项目,采,采购招,投,投标综,述,述,（1）,招,招投标,的,的概念,招标和,投,投标是一种,国,国际流,行,行的采,购,购方式,，,，是指,由,由招标,人,人和投,标,标人经,过,过邀请,、,、响应,、,、择优,选,选定，,最,最终形,成,成协议,和,和合同,关,关系的,平,平等主,体,体之间,的,的经济,活,活动过,程,程，是“法人,”,”之间诺,成,成有偿,的,的、具,有,有约束,力,力的法律行,为,为。,2.1,.,.1,招,招投标,的,的概念,及,及特征,16,（2）,招,招标投,标,标的特,征,征,平等性,：,：指双方,按,按照平,等,等、自,愿,愿、互,利,利的原,则,则和规,范,范的程,序,序进行,，,，双方,享,享有同,等,等的权,利,利和义,务,务，受,到,到法律,的,的保护,和,和监督,。,。招标,方,方应为,所,所有投,标,标者提,供,供同等,条,条件，,让,让他们,展,展开公,平,平竞争,。,。,竞争性,：,：指多个,投,投标人,以,以各自,的,的实力,、,、信誉,、,、服务,、,、报价,为,为基础,为,为中标,展,展开公,平,平竞争,，,，招标,人,人在投,标,标者中,间,间“择优选,择,择”。,17,开放性,：,：指招投,标,标活动,必,必须在,公,公开发,行,行的报,纸,纸杂志,或,或其他,媒,媒体上,刊,刊登招,标,标广告,，,，在最,大,大限度,范,范围内,让,让所有,符,符合条,件,件的投,标,标者前,来,来投标,，,，进行,自,自由的,竞,竞争，,使,使招标,活,活动具,有,有较高,的,的透明,度,度。,18,2.1,.,.2,招,招标的,方,方式,（1）公开招,标,标,公开招,标,标又称无限竞,争,争招标，是指,招,招标单,位,位通过,媒,媒体发,布,布招标,公,公告，,给,给一切,合,合格的,投,投标者,以,以平等,的,的竞争,机,机会的,招,招标方,式,式。,（2）邀请招,标,标,邀请招,标,标是一种有限竞,争,争性招,标,标，是指,招,招标单,位,位仅邀,请,请在技,术,术水平,、,、经济,实,实力、,信,信誉等,方,方面具,有,有优势,的,的企业,前,前来投,标,标的招,标,标方式,。,。,19,（3）两段招,标,标,两段招,标,标是将公开招,标,标和邀请招,标,标结合起,来,来的一,种,种招标,方,方式，,即,即先通,过,过公开,招,招标的,方,方式对,投,投标者,进,进行资,格,格预审,，,，再从,中,中邀请,三,三家以,上,上最好,者,者进行,详,详细的,报,报价、,开,开标、,评,评标。,（4）,协,协商议,标,标,对于受,客,客观条,件,件限制,或,或不易,形,形成竞,争,争局面,的,的招标,项,项目，,由,由招标,单,单位自,行,行邀请34个企,业,业进行,报,报价比,较,较并协,商,商合同,事,事宜。,这,这种招,标,标形式,称,称为协商议,标,标。,20,（5）,国,国际,招,招标,上述四,种,种招标,方,方式如,果,果将招,标,标范围,放,放宽到,国,国外，,就,就称其,为,为国际性,招,招标（简称ICB,）,）。,国际竞,争,争性招,标,标是目前,国,国际上,通,通行的,一,一种招,标,标方式,，,，“国际复,兴,兴开发,银,银行”、“国际开,发,发协会”及“亚洲开,发,发银行”贷款,兴,兴建的,工,工程项,目,目都要,求,求采用ICB方式进,行,行招标,。,。,21,2.2,招,招投,标,标的程,序,序与操,作,作要点,2.2,.,.1,招,招标,程,程序框,架,架图,具备招,标,标条件,的,的单位,一,一般按,以,以下程,序,序进行,项,项目采,购,购的招,标,标工作,：,：招标程,序,序图。,22,2.2,.,.2,招,招标,项,项目条,件,件与招,标,标工作,班,班子组,建,建,（1）,实,实施施,工,工招标,项,项目应,具,具备的,条,条件, 项,目,目已列,入,入上级,主,主管部,门,门年度,固,固定资,产,产投资,计,计划；, 有,持,持证单,位,位设计,的,的施工,图,图纸和,有,有关设,计,计文件,；,；, 建,设,设资金,、,、主要,材,材料和,设,设备等,配,配套条,件,件已落,实,实；, 拆,迁,迁工作,基,基本完,成,成，建,设,设工程,施,施工范,围,围内的,“,“三通,一,一平”,已,已完成,或,或 一,并,并列入,施,施工招,标,标范围,。,。,23,（2）,招,招标工,作,作班子,的,的组建, 有,建,建设单,位,位法人,代,代表或,其,其委托,的,的代理,人,人参加,；,；, 有,与,与工程,规,规模相,适,适应的,技,技术、,预,预算、,财,财务和,工,工程管,理,理人员,；,；, 有,对,对投标,企,企业进,行,行资格,评,评审的,能,能力。,不具备,上,上述条,件,件的建,设,设单位,，,，可由,其,其上级,单,单位帮,助,助组建,招,招标工,作,作班子,，,，也可,委,委托具,有,有法人,单,单位的,咨,咨询服,务,务单位,代,代理招,标,标工作,。,。,24,2.2,.,.3,编,编制,招,招标文,件,件和标,底,底,（1）,招,招标文,件,件,招标文,件,件是标明,招,招标工,程,程数量,、,、规格,、,、要求,和,和招投,标,标双方,责,责权利,关,关系的,书,书面文,件,件。有,以,以下几,个,个作用,：,：, 向,投,投标人,提,提供招,标,标信息,，,，以指,导,导投标,人,人根据,招,招标文,件,件提供,的,的资料,，,，进行,投,投标分,析,析和决,策,策；, 是,承,承包商,投,投标和,业,业主评,标,标的依,据,据；, 招,投,投标成,交,交后，,是,是双方,签,签订合,同,同的组,成,成部分,。,。,25,招标文,件,件一般包,括,括以下,几,几部分,内,内容：, 招,标,标邀请,书,书，投,标,标人须,知,知；, 合,同,同的通,用,用条款,、,、专用,条,条款；, 业,主,主对货,物,物、工,程,程与服,务,务方面,的,的要求,一,一览表,、,、技术,规,规格图,纸,纸；, 投,标,标书格,式,式、资,格,格审查,报,报表、,工,工程量,清,清单、,报,报价一,览,览表。, 协,议,议书格,式,式、履,约,约保证,金,金格式,等,等。,26,（2）,编,编制标,底,底,标底又称底价，是招,标,标人对,招,招标项,目,目所需,费,费用的,自,自我测,算,算的期,望,望值，,是,是评定,投,投标价,的,的合理,性,性和可,行,行性的,重,重要依,据,据，也,是,是衡量,招,招标投,标,标活动,经,经济效,果,果的依,据,据。,标底由三部,分,分构成,：,：项目成,本,本、投标者,的,的合理,利,利润和风险系,数,数。我国,规,规定标,底,底不得,超,超过经,批,批准的,工,工程概,算,算或修,正,正概算,。,。,在实际,招,招标时,，,，可以有标底,招,招标，也可,以,以无标底,招,招标，由招,标,标单位,视,视具体,情,情况而,定,定。,27,2.2,.,.4,发,发布,招,招标公,告,告,编制好,招,招标文,件,件后，,即,即可根,据,据既定,的,的招标,方,方式，,在,在主要,报,报刊上,刊,刊登招标公,告,告或发,出,出招标,邀,邀请通,知,知，见报,日,日期至,投,投标日,期,期至少,要,要有20天，国际,招,招标要,求,求3060天。招标公,告,告和投,标,标邀请,通,通知应包括,以,以下主,要,要内容,：,：项目,名,名称、,项,项目建,设,设地点,、,、项目,内,内容概,述,述、投,资,资来源,、,、招标,内,内容和,数,数量、,工,工期要,求,求、发,放,放招标,文,文件的,日,日期和,地,地点、,招,招标文,件,件的价,格,格、投,标,标地点,、,、投标,截,截止日,期,期、和,开,开标时,间,间以及,招,招标单,位,位的联,系,系地址,和,和方式,等,等。,28,2.2,.,.5,投,投标,者,者资格,审,审查,资格审,查,查是对申,请,请投标,单,单位进,行,行资质预,审,审或后审，通过预审筛选掉,一,一部分,不,不合格,者,者，确,保,保投标,者,者都是,有,有实力,、,、有信,誉,誉的法,人,人，同,时,时也可,以,以减少,开,开标和,评,评标的,工,工作量,。,。,资格预,审,审的主要,内,内容有,：,：投标,者,者的法,人,人地位,、,、资产,财,财务状,况,况、人,员,员素质,、,、各类,技,技术力,量,量和技,术,术装备,状,状况、,企,企业的,信,信誉和,业,业绩等,。,。,29,2.2,.,.6,组,组织,现,现场勘,察,察和文,件,件答疑,（1）,勘,勘察现,场,场,勘察现,场,场是指招,标,标人组,织,织投标,人,人统一,进,进行的,现,现场勘,察,察，并,对,对项目,做,做必要,的,的介绍,和,和说明,。,。,投标人,的,的报价,一,一般被,认,认为是,在,在审核,招,招标文,件,件后并,在,在现场,勘,勘查的,基,基础上,编,编制出,来,来的，,一,一旦标,价,价提出,并,并经开,标,标以后,，,，投标,人,人无权,因,因为现,场,场勘察,不,不周而,提,提出修,改,改标价,。,。,30,（2）,文,文件答,疑,疑,投标人,应,应消化,招,招标文,件,件中提,到,到的各,类,类问题,，,，整理,成,成书面,文,文件，,寄,寄往招,标,标单位,指,指定的,地,地点要,求,求答复,，,，或在,答,答疑会,上,上要求,澄,澄清。,答疑会,上,上提出,的,的问题,和,和解答,的,的概要,情,情况应,做,做好记,录,录，如,有,有必要,可,可以作,为,为招标,文,文件的,补,补充部,分,分发给,所,所有投,标,标人。,31,2.2,.,.7,投,投标,文,文件编,制,制,（1）,投,投标文,件,件的基,本,本内容,投标文,件,件一般,应,应包括,以,以下内,容,容：法,人,人代表,受,受权委,托,托书和,营,营业执,照,照副本,；,；根据,招,招标文,件,件提供,的,的格式,填,填写的“投标,书,书”；各种证,明,明文件,；,；货物,或,或工程,合,合格文,件,件；根,据,据招标,文,文件提,供,供的格,式,式所填,写,写的报,价,价单和,投,投标保,证,证书；,投,投标者,认,认为要,说,说明的,事,事项等,。,。,32,（2）,标,标价与,报,报价的,确,确定,投标者,根,根据招,标,标文件,要,要求并,参,参照企,业,业定额,所,所编制,的,的内部,价,价格叫,做,做标价。,标价产生后,，,，投标,人,人应估,计,计、研,究,究、分,析,析招标,单,单位的,标,标底范,围,围和投,标,标竞争,对,对手的,报,报价范,围,围，并,根,根据本,企,企业发,展,展目标,，,，决定,最,最后的,投,投标报价。报价是一种,竞,竞争价,格,格，由项目成,本,本、风险费和预期投,标,标利润三部分,组,组成，,是,是承包,商,商将来,向,向业主,收,收取之,付,付款的,依,依据。,33,（3）,投,投标保,证,证金,在投标,文,文件中,必,必须附,有,有投标保,证,证金，否则,将,将被视,作,作非实,质,质性响,应,应而被,废,废标。,投标保,证,证金的比例,由,由招标,方,方确定,并,并在招,标,标文件,中,中告知,，,，货物,一,一般为,报,报价的14，,工,工程一,般,般为报,价,价的1,2,.,.5,。,。保证金的形式,可,可以是,银,银行保,函,函、有,价,价证券,、,、支票,，,，也可,以,以是现,金,金。招,标,标工作,结,结束后,，,，对那,些,些参加,全,全过程,确,确未中,标,标者，,应,应及时,原,原额返,回,回；对,中,中途退,出,出、或,废,废标、,或,或有违,规,规行为,者,者，不,予,予返还,。,。,34,2.2,.,.8,开,开标,、,、询标,（1）,开,开标,开标是在招,标,标公告,事,事先确,定,定的时,间,间、地,点,点，召,集,集所有,投,投标方,和,和有关,人,人士，,在,在公正,监,监督下,，,，将投,标,标文件,当,当众启,封,封，公,开,开宣读,投,投标单,位,位名称,、,、投标,项,项目、,报,报价等,并,并记录,在,在案，,由,由招标,方,方法定,代,代表签,字,字认可,。,。,35,（2）,初,初审与,询,询标,开标结,束,束后即,转,转入内,部,部评审,阶,阶段，,首,首先进,行,行初步审,查,查，包括,：,：投标,文,文件是,否,否符合,招,招标文,件,件的要,求,求；应,该,该提交,的,的技术,资,资料、,证,证明文,件,件是否,齐,齐全；,报,报价的,计,计算是,否,否正确,；,；全部,文,文件是,否,否按规,定,定签名,盖,盖章；,等,等等。,对于基,本,本符合,要,要求尚,需,需投标,者,者给予,澄,澄清的,问,问题，,通,通知投,标,标方进,行,行书面回,答,答，或当,面,面会谈,，,，进行询标质,疑,疑。,36,2.2,.,.9,评,评标,（1）,评,评标委,员,员会的,组,组成,评标委,员,员会由招标,单,单位代,表,表和有,关,关技术,、,、经济,等,等方面,的,的专家,组,组成，,成,成员人,数,数为5人以,上,上的单,数,数，其中,技,技术、,经,经济等,方,方面的,专,专家不,得,得少于,总,总数的23,。,。,专家由,招,招标单,位,位从国,务,务院有,关,关部门,或,或省、,自,自治区,、,、直辖,市,市人民,政,政府有,关,关部门,提,提供的,专,专家名,册,册或招,标,标代理,机,机构的,专,专家库,内,内的相,关,关业的,专,专家名,单,单中确,定,定。与,投,投标人,有,有直接,利,利害关,系,系的人,不,不得进,入,入评标委,员,员会。,37,（2）,投,投标文,件,件的合,格,格性鉴,定,定,在详细,评,评标之,前,前，评,标,标委员,会,会首先,审,审定投,标,标文件,是,是否实质上,响,响应了招标,文,文件的,要,要求。,所,所谓实质响,应,应是指投,标,标文件,与,与招标,文,文件所,规,规定的,要,要求、,条,条件、,条,条款和,规,规范相,符,符，无显著差,异,异或保,留,留。,如果投,标,标文件,没,没有实,质,质上响,应,应招标,文,文件的,要,要求，,其,其投标,将,将被予,以,以拒绝,，,，且不,允,允许通,过,过修正,或,或撤销,其,其不符,合,合要求,的,的差异,或,或保留,使,使其成,为,为实质,上,上响应,的,的投标,。,。,38,（3）,评,评标标,准,准和方,法,法,具体评,标,标的方,法,法由招,标,标单位,确,确定，,并,并在招,标,标文件,中,中载明,。,。通常,采,采用的,评,评标方,法,法有合理低,标,标价法和综合评,议,议法：,合理低,标,标价法：即能,够,够满足,招,招标文,件,件的各,项,项要求,，,，投标,价,价格最,低,低的投,标,标即可,作,作为中,选,选投标,。,。,综合评,议,议法：分为最低评,标,标价法和打分法两种：,39,a.最低评,标,标价法,：,：评标委,员,员会根,据,据评标,标,标准确,定,定的每,一,一投标,方,方面的,货,货币数,额,额，然,后,后将那,些,些数额,与,与投标,价,价格放,在,在一起,来,来比较,，,，估值,后,后价格,（,（即“,评,评标价,”,”）最,低,低的投,标,标可作,为,为中选,投,投标。,b.打分法,：,：评标委,员,员会根,据,据评标,标,标准确,定,定的每,一,一投标,方,方面的,相,相对权,重,重（即“得分,”,”），得,分,分最高,的,的投标,即,即为最,佳,佳的投,标,标。,40,（4）,评,评标报,告,告,评标报,告,告包括以,下,下内容,：,：,招标情,况,况，包括,工,工程概,况,况、招,标,标范围,和,和招标,的,的主要,过,过程。,开标情,况,况，包括,开,开标时,间,间、地,点,点，参,加,加开标,会,会议的,单,单位和,人,人员，,以,以及唱,标,标等情,况,况。,评标情,况,况，包括,评,评标委,员,员会的,组,组成人,员,员名单,，,，评标,的,的方法,、,、内容,和,和依据,，,，对各,投,投标文,件,件的分,析,析论证,及,及评审,意,意见。,41,对投标,单,单位的,评,评标结,果,果排序,，,，并提,出,出中标,候,候选人,名,名单。,评标报,告,告须经,评,评标委,员,员会全,体,体成员,签,签字确,认,认。,如果评,标,标委员,会,会经评,审,审，认,为,为所有,投,投标都,不,不符合,招,招标文,件,件要求,，,，可以,否,否决所,有,有投标。依法,必,必须进,行,行招标,的,的项目,，,，如果,所,所有投,标,标被否,决,决，招,标,标单位,就,就必须,重,重新进,行,行招标,。,。,42,2.2,.,.10,决,决,标,标、授,标,标与签,约,约,（1）,决,决标,国际上,公,公开招,标,标通用,的,的决标,办,办法是,：,：只要招,标,标文件,是,是符合,要,要求的,，,，就选,择,择评标,价,价最低,者,者中标,。,。,在我国,，,，由于,单,单以报,价,价定标,会,会导致,许,许多风,险,险和后,患,患，影,响,响项目,的,的顺利,实,实施，,所,所以我,国,国颁布,的,的招投,标,标工作,条,条例中,均,均规定要选出,报,报价低,而,而又合,理,理的投,标,标者中,标,标。同时,选,选定第,二,二、第,三,三中标,者,者作为,候,候补。,43,（2）,授,授标与,签,签约,授标：即招标,人,人向中,标,标人发,出,出中标,通,通知书,。,履约保,证,证：中标单,位,位应按,规,规定提,交,交履约,保,保证，,履,履约保,证,证可由,在,在中国,注,注册的,银,银行出,具,具的银,行,行保函,，,，也可,由,由具有,独,独立法,人,人资格,的,的经济,实,实体出,具,具履约担,保,保书。,44,合同协,议,议书的,签,签署：中标单,位,位按“中标通,知,知书”规定,的,的时间,和,和地点,，,，由投,标,标单位,和,和招标,单,单位的,法,法定代,表,表人按,招,招标文,件,件中提,供,供的合,同,同协议,书,书签署,合,合同。,若,若对合,同,同协议,书,书有进,一,一步的,修,修改或,补,补充，,应,应以“合同协,议,议书谈,判,判附录”形式,作,作为合,同,同的组,成,成部分,。,。,45,项目合同管理,项目合,同,同综述,项目合,同,同纠纷,的,的处置,46,1.,项,项目合,同,同综述,1.1项目合,同,同的概,念,念、特,点,点和作,用,用,1.2项目合,同,同的分,类,类,47,1.1,项,项目,合,合同的,概,概念、,特,特点及,作,作用,（1）,项,项目合,同,同的概,念,念,项目合,同,同是指发,包,包人与,项,项目承,包,包人为,完,完成指,定,定的投,资,资建设,项,项目而,达,达成的,、,、明确,相,相互权,利,利与义,务,务关系,的,的具有,法,法律效,力,力的协,议,议。,（2）,项,项目合,同,同的特,点,点,合同标,的,的物的,特,特殊性,：,：项目合,同,同的标,的,的物不,同,同于其,他,他经济,合,合同的,标,标的物,，,，建设,项,项目具,有,有结构,复,复杂、,体,体积庞,大,大、消,耗,耗资源,多,多、投,资,资大、,不,不确定,性,性强等,特,特点。,48,合同执,行,行周期,长,长：由于大,多,多数工,程,程建设,项,项目投,资,资大、,工,工期长,，,，从而,决,决定了,项,项目合,同,同具有,执,执行周,期,期长的,特,特点。,合同内,容,容多：由于工,程,程项目,经,经济法,律,律关系,的,的多元,性,性以及,工,工程项,目,目的单,件,件性，,使,使得项,目,目合同,的,的内容,通,通常比,一,一般经,济,济合同,都,都相对,繁,繁杂。,合同涉,及,及面广,：,：即在合,同,同的签,订,订和实,施,施过程,中,中会涉,及,及多方,面,面的关,系,系。,合同风,险,险大：由于工,程,程项目,周,周期长,、,、涉及,因,因素多,、,、竞争,激,激励等,因,因素的,影,影响，,从,从而使,得,得项目,合,合同的,风,风险性,较,较大。,49,（3）,项,项目合,同,同的作,用,用,明确建,设,设项目,发,发包方,和,和承包,方,方在项,目,目实施,中,中的权,利,利和义,务,务。项目,合,合同是,承,承发包,双,双方行,为,为的准,则,则；项,目,目合同,对,对承发,包,包双方,起,起制约,作,作用。, 是,建,建设项,目,目实施,的,的法律,依,依据。项目合,同,同在法,律,律上有,三,三点作,用,用：依,法,法保护,承,承发包,双,双方的,权,权益；,追,追究违,反,反项目,合,合同责,任,任的法,律,律依据,；,；调解,、,、仲裁,和,和审理,项,项目合,同,同纠纷,的,的依据,。,。, 是,建,建设项,目,目实施,阶,阶段实,行,行社会,监,监理的,依,依据。离开项,目,目合同,，,，监理,也,也就失,去,去了据,以,以衡量,的,的标准,。,。,50,1.2,项,项目,合,合同的,分,分类,（1）,按,按承包,关,关系划,分,分,工程总,承,承包合,同,同：业主与,总,总承包,商,商之间,就,就某一,项,项目的,承,承包内,容,容签订,的,的合同,，,，也称,为,为成套承,包,包或一,揽,揽子承,包,包合同。合同,范,范围包,括,括项目,建,建设的,全,全过程,，,，从设,计,计到设,备,备、材,料,料、劳,务,务的采,购,购与供,应,应、施,工,工、管,理,理，直,至,至试运,转,转的一,切,切业务,。,。,51,工程分,包,包合同,：,：它是总,承,承包商,将,将中标,工,工程中,的,的一部,分,分内容,包,包给分,包,包商，,并,并为此,而,而签订,的,的总承,包,包商与,分,分承包,商,商之间,的,的分包,合,合同。,签,签订分,包,包合同,后,后，总,承,承包商,仍,仍应全,部,部履行,与,与业主,签,签订的,合,合同所,规,规定的,责,责任和,义,义务。, 转,包,包合同,：,：它是一,种,种承包,权,权的转,让,让。承,包,包商之,间,间签订,的,的转包,合,合同，,明,明确由,另,另一承,包,包商承,担,担原承,包,包商与,业,业主签,订,订的合,同,同所规,定,定的权,利,利、义,务,务和风,险,险，而,原,原承包,商,商由转,包,包工程,中,中获取,一,一定的,报,报酬。,52,劳务分,包,包合同,：,：通常称,其,其为包工不,包,包料合,同,同，或叫包清工,合,合同，常出,现,现在土,建,建工程,的,的劳务,分,分包。,分,分包商,在,在合同,实,实施过,程,程中，,不,不承担,材,材料涨,价,价的风,险,险。, 劳,务,务合同,：,：它是承,包,包商或,分,分承包,商,商雇佣,劳,劳务所,签,签订的,合,合同。,提,提供劳,务,务的一,方,方不承,担,担任何,风,风险，,但,但也难,以,以获得,较,较大的,利,利润。, 联,合,合承包,合,合同：指两个,或,或两个,以,以上合,作,作单位,之,之间，,以,以承包,人,人的名,义,义，为,共,共同承,担,担某一,工,工程项,目,目的全,部,部工作,而,而签订,的,的合同,。,。,53,（2）,按,按计价,方,方式划,分,分,固定总,价,价合同,：,：即以图,纸,纸和说,明,明书为,依,依据，,明,明确承,发,发包的,内,内容和,计,计算单,价,价，按,一,一个商,定,定的固,定,定总价,格,格对工,程,程进行,承,承包。,在,在合同,的,的执行,过,过程中,，,，除非,业,业主要,求,求变更,原,原订的,承,承包内,容,容，承,包,包商一,般,般不得,要,要求变,更,更承包,价,价格。,这,这种方,式,式通常,适,适应于,规,规模较,小,小、技,术,术不太,复,复杂的,工,工程。, 计,量,量估价,合,合同：即按工程量,清,清单和单价表为计算,包,包价依,据,据的合,同,同形式,。,。即业,主,主委托,设,设计咨,询,询公司,或,或估价,师,师提出,工,工程量,清,清单，,由,由承包,商,商填报,单,单价，,再,再算出,造,造价，,业,业主审,核,核单价,是,是否合,理,理，承,包,包商只,需,需复核,工,工程量,是,是否准,确,确即可,。,。,54,单价合,同,同：在没有,施,施工图,就,就开工,或,或虽有,施,施工图,但,但对工,程,程某些,条,条件尚,不,不完全,清,清楚的,情,情况下,，,，就不,能,能精确,地,地计算,工,工程量,，,，此时,可,可按照,某,某种工,程,程单位,进,进行计,价,价。常,用,用的有,以,以下三,种,种：,a.按分部,分,分项工,程,程单价,承,承包：由业主,开,开列分,部,部分项,工,工程名,称,称和计,量,量单位,，,，承包,商,商逐项,填,填报单,价,价，根,据,据实际,完,完成的,工,工程数,量,量，按,单,单价计,算,算工程,价,价款。,b.按最终,产,产品单,价,价承包：如按,每,每平方,米,米住宅,或,或道路,等,等最终,产,产品单,价,价承包,。,。,c.按总价,投,投标和,决,决标，,按,按单价,结,结算工,程,程价款。,55, 成,本,本加酬,金,金合同,：,：即按工,程,程实际,发,发生成,本,本加上,商,商定的,管,管理费,和,和利润,来,来确定,工,工程造,价,价的合,同,同形式,。,。在实,践,践中的,具,具体做,法,法有以,下,下四种,：,：,a.成本加,固,固定百,分,分比酬,金,金：,C=Cd+CdP,式中，C为总价,，,，Cd为实际,发,发生的,工,工程成,本,本，P为固定,百,百分比,。,。,b.成本加,固,固定酬,金,金：,C=Cd+F,式中，F为固定,酬,酬金。,56,c.成本加,浮,浮动酬,金,金：这种,承,承包方,式,式是预,先,先商定,工,工程成,本,本和酬,金,金的预,期,期水平,，,，根据,实,实际成,本,本与预,期,期成本,的,的离差,酬,酬金上,下,下浮动,。,。,当Cd=Co，则C=Cd+F;,当CdCo，则C=Cd+FF;,当CdCo，则C=Cd+F+F。,式中，Co为预期成,本,本，F为酬金的,增,增减部,分,分。,57,d.目标成,本,本加奖,罚,罚：这种,方,方式以,初,初步设,计,计概算,作,作为目,标,标成本,，,，随着,施,施工图,设,设计的,逐,逐步具,体,体化，,工,工程量,和,和目标,成,成本可,以,以加以,调,调整。,另,另外，,规,规定一,个,个百分,数,数作为,计,计算酬,金,金的比,率,率，最,后,后结算,时,时，根,据,据实际,成,成本与,目,目标成,本,本之间,的,的关系,确,确定合,同,同总价,。,。,C=Cd+P1CoP2(CoCd),式中，Co为目标成,本,本，P1为基本酬,金,金百分,比,比，P2为奖罚百,分,分比。,58,（3）,按,按承包,范,范围划,分,分, “交钥匙,”,”工程,合,合同：指从设,计,计、材,料,料及设,备,备采购,、,、施工,到,到试生,产,产的全,部,部工作,全,全由乙,方,方总承,包,包，项,目,目全部,竣,竣工投,产,产并达,到,到能正,常,常生产,水,水平后,，,，再把,完,完成的,项,项目交,给,给甲方,。,。,包设计,采购,施工,合,合同：此类,合,合同与,“,“交钥,匙,匙”合,同,同相近,，,，区别,仅,仅在于,不,不包试,生,生产和,生,生产准,备,备工作,。,。,包设计,采购,合,合同：承包,商,商仅负,责,责项目,设,设计和,材,材料、,设,设备的,采,采购，,而,而施工,工,工作则,由,由甲方,另,另行委,托,托。此,种,种合同,类,类型适,用,用于综,合,合管理,能,能力较,强,强的甲,方,方和具,有,有设计,和,和技术,优,优势的,乙,乙方。,59, 设,计,计合同,：,：乙方只,承,承包设,计,计和实,施,施中的,设,设计技,术,术服务,。,。, 施,工,工合同,：,：乙方只,承,承包工,程,程的施,工,工工作,。,。, 技,术,术服务,合,合同：乙方只,负,负责提,供,供技术,服,服务，,并,并对其,技,技术水,平,平、使,用,用效果,负,负责。, 劳,务,务承包,合,合同：乙方,仅,仅提供,劳,劳务。, 管,理,理服务,合,合同：甲方,委,委托乙,方,方所派,出,出的管,理,理专家,来,来负责,项,项目实,施,施的管,理,理工作,。,。, 咨,询,询服务,合,合同：乙方,提,提供咨,询,询、建,议,议、指,导,导，或,对,对项目,及,及企业,管,管理与,技,技术人,员,员进行,培,培训。,60,2.,项,项目合,同,同纠纷,的,的处置,2.1项目合,同,同纠纷,产,产生的,原,原因,2.2项目合,同,同纠纷,的,的处置,方,方式,2.3项目索,赔,赔,61,2.1,项,项目,合,合同纠,纷,纷产生,的,的原因,由于投,资,资项目,投,投资大,、,、工期,长,长、现,场,场复杂,多,多变，,因,因此，,尽,尽管项,目,目合同,十,十分细,致,致，合,同,同的争,端,端和纠,纷,纷仍然,不,不可避,免,免。归,纳,纳起来,，,，合同,纠,纠纷产,生,生的原,因,因主要,有,有以下,三,三个方,面,面：,62, 合,同,同自身,的,的原因,：,：即由于,合,合同本,身,身不完,备,备而引,起,起的纠,纷,纷。这,是,是由于,虽,虽然合,同,同都尽,可,可能订,得,得详尽,，,，但绝,不,不可能,没,没有任,何,何缺陷,，,，因此,，,，签约,各,各方必,须,须在签,订,订合同,前,前认真,逐,逐条审,查,查合同,条,条款，,以,以便剔,除,除合同,中,中有明,显,显偏向,的,的条款,，,，以免,发,发生争,端,端时被,动,动。, 由,于,于人为,的,的原因,：,：主要是,执,执行合,同,同过程,中,中发生,的,的错误,或,或组织,管,管理不,力,力产生,的,的争议,，,，这种,因,因素常,见,见的有,：,：设计,变,变更、,增,增减项,目,目、工,程,程师指,示,示不明,确,确等。,63, 不,可,可预见,的,的原因,：,：这主要,是,是因为,在,在执行,合,合同过,程,程中发,生,生的不,可,可抗力,和,和不可,预,预见的,自,自然灾,害,害和社,会,会政治,变,变动等,情,情况给,工,工程的,实,实施造,成,成实质,性,性损害,。,。,具体来,说,说，争,议,议的主,要,要内容,有,有：关于工,程,程进度,和,和工期,延,延误；,关,关于材,料,料、设,备,备等物,资,资供应,；,；关于,施,施工质,量,量和标,准,准；关,于,于工程,款,款项的,支,支付与,扣,扣罚款,及,及其依,据,据；关,于,于合同,条,条款的,解,解释；,关,关于索,赔,赔与反,索,索赔等,。,。,64, 协,商,商解决,：,：也称友好协,商,商，是指,双,双方当,事,事人进,行,行磋商,，,，为了,促,促进双,方,方的关,系,系及今,后,后经济,往,往来的,继,继续和,发,发展，,相,相互都,怀,怀有诚,意,意地作,出,出一些,有,有利于,纠,纠纷实,际,际解决,的,的让步,，,，并在,彼,彼此都,认,认为可,以,以接受,、,、继续,合,合作的,基,基础上,达,达成和,解,解协议,。,。,协商解,决,决的优点,在,在于，,毋,毋需经,过,过仲裁,或,或司法,程,程序，,省,省去仲,裁,裁和诉,讼,讼的麻,烦,烦和费,用,用，而,且,且双方,协,协商的,灵,灵活性,较,较大，,更,更重要,的,的是为,双,双方留,有,有很大,的,的余地,。,。,2.2,项,项目,合,合同纠,纷,纷的处,置,置方式,65, 调,解,解解决,：,：调解,解,解决是由第,三,三者从,中,中调停,，,，促使,双,双方当,事,事人和,解,解。调解可以在,交,交付仲,裁,裁和诉,讼,讼前进,行,行，也,可,可以在,仲,仲裁和,诉,诉讼的,过,过程中,进,进行。,通过调解达成和,解,解后，,即,即可不,再,再求助,于,于仲裁,或,或诉讼,。,。调解,的,的过程,就,就是查,清,清事实,、,、分清,是,是非的,过,过程，,也,也是协,调,调双方,关,关系、,更,更好地,履,履行合,同,同的过,程,程。,66, 仲,裁,裁解决,：,：仲裁也称为“公断,”,”，是指,双,双方当,事,事人根,据,据双方,达,达成的,书,书面协,议,议，自,愿,愿把争,议,议提交,双,双方同,意,意的第,三,三者，,由,由其依,据,据一定,的,的程序,作,作出裁,决,决。裁,决,决对双,方,方都有,约,约束力,，,，当事,人,人一方,在,在规定,的,的期限,内,内不履,行,行仲裁,机,机构的,仲,仲裁决,议,议，另,一,一方可,以,以申请,法,法院强,制,制执行,。,。,仲裁分为国内仲,裁,裁和涉外仲,裁,裁。目前,，,，我国,的,的国内,仲,仲裁机,构,构为国,家,家工商,行,行政管,理,理局及,其,其下属,机,机构设,立,立的经济合,同,同仲裁,委,委员会，以及,各,各种技术合,同,同仲裁,机,机构；涉外,机,机构有,中,中国国,际,际贸易,促,促进委,员,员会国际贸,易,易仲裁,委,委员会和海事仲,裁,裁委员,会,会。,67, 诉,讼,讼解决,：,：指司法,机,机关和,案,案件当,事,事人在,其,其他诉,讼,讼参与,人,人的配,合,合下，,为,为解决,案,案件依,法,法定诉,讼,讼程序,所,所进行,的,的全部,活,活动。项目合,同,同当事,人,人因合,同,同纠纷,而,而提起,的,的诉讼,一,一般由,各,各级法,院,院的经,济,济审判,庭,庭受理,并,并判决,。,。根据,某,某些合,同,同的特,殊,殊情况,，,，还必,须,须由专,业,业法院,进,进行审,理,理。,当事人,在,在提起,诉,诉讼前,应,应做好,充,充分准,备,备，收,集,集有关,对,对方违,约,约的各,类,类证据,，,，进行,必,必要的,取,取证工,作,作，整,理,理双方,往,往来的,所,所有财,务,务凭证,、,、信函,、,、电报,等,等；同,时,时，向,律,律师咨,询,询或聘,请,请律师,处,处理案,件,件。,68,2.3,项,项目,索,索赔,（1）索赔类,型,型,索赔是经济,合,合同履,行,行过程,中,中，合,同,同当事,人,人的一,方,方，由,于,于不应,归,归其负,责,责的原,因,因而造,成,成合同,义,义务外,的,的额外,费,费用支,出,出，进,而,而通过,一,一定的,合,合法途,径,径和程,序,序，向,合,合同当,事,事人另,一,一方要,求,求予以,某,某种形,式,式的补,偿,偿活动,。,。,按索赔,的,的对象,分,分,69,a.施工索,赔,赔:是指业,主,主或其,他,他有关,方,方面的,过,过失或,责,责任，,使,使承包,商,商在工,程,程施工,中,中增加,了,了额外,费,费用，,承,承包商,根,根据合,同,同条款,的,的有关,规,规定，,以,以合法,的,的程序,要,要求业,主,主或其,他,他有关,方,方面偿,还,还在施,工,工中所,遭,遭受的,损,损失。,b.商务索,赔,赔:是指承,包,包商为,实,实施工,程,程，在,采,采购物,资,资中，,由,由于供,应,应商、,运,运输商,等,等有关,方,方面在,数,数量、,质,质量、,损,损坏及,延,延期交,货,货等方,面,面不符,合,合合同,规,规定而,提,提出的,索,索赔。,70,按施工,索,索赔的,目,目的分,a.延长工,期,期索赔,:,:即承包,商,商向业,主,主要求,延,延长施,工,工时间,，,，使原,定,定的工,程,程竣工,日,日期顺,延,延一段,合,合理的,时,时间。,这,这样，,承,承包商,可,可以避,免,免承担,误,误期损,害,害赔偿,费,费。,b.经济索,赔,赔:即承包,商,商向业,主,主要求,业,业主补,偿,偿不应,该,该由承,包,包商自,己,己承担,的,的经济,损,损失或,额,额外的,开,开支。前提是,：,：在实际,施,施工过,程,程中所,发,发生的,施,施工费,用,用超过,了,了投标,报,报价书,中,中该项,工,工作所,预,预算的,费,费用，,而,而这项,费,费用的,责,责任不,在,在承包,商,商方面,，,，也不,属,属于承,包,包商应,承,承担的,风,风险范,围,围。,71,按索赔,的,的依据,分,分,a.合约索,赔,赔:是指索,赔,赔内容,可,可以在,合,合同中,找,找到依,据,据的索,赔,赔；,b.合约外,索,索赔:是指索,赔,赔内容,和,和权利,虽,虽然难,以,以在合,同,同条款,中,中找到,依,依据，,但,但权利,可,可以来,自,自普通,法,法律；,c.道义索,赔,赔:是指承,包,包商对,标,标价估,计,计不足,，,，遇到,了,了巨大,的,的困难,而,而蒙受,重,重大损,失,失时，,建,建设单,位,位超越,合,合同条,款,款，给,承,承包商,以,以经济,补,补偿。,72,（2）索赔程,序,序,递交索,赔,赔意向,通,通知：即承包,商,商在合,同,同规定,的,的时间,内,内，及,时,时向业,主,主以书,面,面的形,式,式提出,索,索赔意,向,向 通,知,知。有,索,索赔要,求,求的承,包,包商应,在,在引起,索,索赔的,事,事件第,一,一次发,生,生后的28天,内,内，将,索,索赔意,向,向通知,工,工程师,，,，同时,将,将一份,副,副本呈,交,交业主,。,。, 索,赔,赔资料,的,的准备,：,：即索赔,事,事件产,生,生、持,续,续直至,结,结束的,全,全过程,，,，都必,须,须保留,完,完成的,同,同期记,录,录，以,保,保证索,赔,赔的成,功,功。,73, 提,供,供索赔,文,文件：在索赔,通,通知发,出,出后28天内,，,，承包,商,商向工,程,程师递,交,交一份,说,说明索,赔,赔及提,供,供索赔,依,依据的,详,详细资,料,料。工,程,程师在,收,收到施,工,工单位,送,送交的,索,索赔报,告,告及有,关,关资料,后,后，于28天,内,内给予,答,答复，,或,或要求,施,施工单,位,位进一,步,步补充,索,索赔理,由,由和证,据,据。, 工,程,程师（,业,业主）,对,对索赔,文,文件的,审,审核：工程师,根,根据业,主,主的委,托,托或授,权,权，判,定,定索赔,事,事件是,否,否成立,并,并核查,承,承包商,的,的索赔,计,计算是,否,否正确,、,、合理,，,，在业,主,主授权,的,的范围,内,内作出,自,自己的,独,独立判,断,断。工,程,程师28天内,未,未予答,复,复或作,进,进一步,要,要求，,视,视为该,项,项索赔,已,已经认,可,可。,74, 市,场,场信息,资,资料：对于大,中,中型土,建,建工程,，,，一般,工,工期长,达,达数年,，,，对物,价,价变动,等,等报道,资,资料，,如,如工程,所,所在国,出,出版的,物,物价报,道,道、外,汇,汇兑换,率,率行情,、,、工人,工,工资调,整,整等都,应,应系统,地,地收集,整,整理，,这,这对于,工,工程价,款,款的调,价,价计算,必,必不可,少,少，对,索,索赔亦,同,同等重,要,要。,工程所,在,在国的,政,政策法,令,令文件,：,：如货币,汇,汇兑限,制,制指令,、,、调整,工,工资的,决,决定、,税,税收变,更,更指令,、,、工程,仲,仲裁规,则,则等。,75,（3）常见的,工,工程索,赔,赔内容,因合同,文,文件引,起,起的索,赔,赔：常见的,有,有因合,同,同文件,的,的组成,问,问题引,起,起的索,赔,赔，关,于,于合同,文,文件有,效,效性引,起,起的索,赔,赔和因,图,图纸和,工,工程量,表,表中的,错,错误而,引,引起的,索,索赔等,。,。,有关工,程,程施工,的,的索赔,：,：即由于,施,施工条,件,件的变,化,化或因,业,业主和,工,工程师,要,要求而,引,引起施,工,工内容,的,的变化,，,，以及,施,施工材,料,料和质,量,量等方,面,面问题,而,而引起,的,的索赔,。,。常见,的,的有地,质,质条件,变,变化引,起,起的索,赔,赔，工,程,程中人,为,为障碍,引,引起的,索,索赔，,工,工程量,增,增减引,起,起