第三讲城市规划编制体系新框架课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,0,24 十一月 2024,1,第三讲城市规划编制体系新框架,一、我国现行城市规划编制体系的反思,革新开放以来，规划界对城市规划编制做了少量有益探求，思想逐渐束缚，观念逐渐更新，取得了很好的效果。现行规划编制体系依然显得不能顺应，效果集中表达在对城市规划的实质特征看法还没有完全打破方案经济形式和要素和修建学传统局限。,1现代城市是一个极端复杂的系统，也是更大地域范围内的一个子系统。,a 城市规划编制的思绪,城市规划编制是依据城郊区域范围内的位置和作用，对组成城市的众多要素停止组合或调整，以求得最合理的城市结构和外部联络。,b反思：如今的城市规划编制,侧重空间规划，缺少综合观念。,没有更高层次的区域规划做依据，较多的是就城市论城市，缺乏区域观念。,总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于本市市域。,非城市化地域往往只作为底图，村镇、普通居民点却不列入规划范围，不能表达城乡协调开展，谈不上区域规划指点城市规划。,2城市是一个不时变化的进程，城市规划的编制是在历史和现状基础上对未来的预测。,反思：,而现行城市规划限制在20年框架内，对20年以后如何开展以及城市自身开展规律和进程缺少战略思索，不能保证城市可继续开展。,3.城市规划是经过规划管理完成的。,a必需把规划的实施管理提高到法律高度即法制化。,b编制的规划具有明白一定有国度的强迫力作保证这种特征。,c城市规划既是城市开展的目的、方案和蓝图，有时城市树立的法定依据、规范和准那么。也就是说城市规划既要有规划编制，也要有图那么制定。前者是表达城市开展的意图，后者是保证城市开展意图的完成。,反思：,但临时以来规划仅仅被以为是一种设计，是一种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图那么，缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在顺序上与管理分别，缺少群众参与。,4规划应当指点以后树立，编制的规划得不到实施毫有意义。,反思：,a现行城市规划编制体系中，规划内容更多是强调远期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明白缺乏。,b规划对由市场来调理的局部清楚思索缺乏，没有顺应市场经济条件下原那么性与灵敏性的结合，规划缺少刚性又缺少弹性。,5城市规划是一个静态的、延续的、无止境进程，需求用法定顺序不时完善、调整、修订。,反思：,现行规划编制的体制，由规划院企业化管理，把规划义务当单项工程设计看待，一个个委托，一个个计算产值，一项义务完成了，任务也就完毕。没有内容的延续，没有人员的衔接，方便于管理的运用修订。,6编制的城市规划是规划管理部门的行政依据，因此，各个层次的规划不只应有明白的审批顺序，而且必需严厉遵守。,反思：,如今总体规划内容庞杂，审批周期长，对日常、少量的规划管理任务很少有可操作性。分区规划、详细规划法律位置不明白。,二、城市规划编制体系新框架的想象,a必需为城镇的开展提供久远的、全局的战略目的和蓝图。,b必需从规划实施管理的角度动身，为城市的微观控制和日常管理提供法定依据。,c 必需具有规划原那么指点下的应变才干。关于不同规模、不同类别、不同开展阶段的城市可以区别看待。,规划编制,法定图那么,图那么制定,任务图那么,d想象：城市规划编制体系分为,一规划编制,基本系列指各类城镇普通都需求编 制的规划，规划上下层相互 衔接，是一个无机全体，是 规划管理依据。,非基本系列是整个规划编制体系不可缺少的组成局部，但规划间不一定存在无机联络，即需求什么样的规划就编什么样的规划。,规划编制,1.基本系列,战略规划行政管辖范围内的区域 规划，对该区城 镇开展停止 综合剖析研讨,总体规划,控制规划,详细规划,基本系列,见表1,规划编制对象内容见表2,规划层次,大城市、中等城市,小城市,建制镇,乡（镇）,村庄,战略规划,总体规划,控制规划,详细规划,表2,2.非基本系列,近期树立规划近期树立从总体规划中划出，独自编 制,项目规划是近期树立规划中的大型项目的详细规划,专业规划由专业部门需求或城市树立需求，独自编 制的专业规划，如：水、电,特定地域规划如：历史街区、城市中心区等，独自编制,城市设计表达城市规划意图，反映城市特征的必要 手腕。城市设计应贯串于城市规划各个层次。城市设计内容、对象和方法差异很大，很难纳 入基本系列做一致规则,战略规划 是城市开展的久远目的和全体设想，起原总体规划 那么指点作用,控制规划 是战略规划、总体规划的详细表达。在规 详细规划 划实施中起直接控制造用，应法制化。,即：控制规划效果成为法定图那么,详细规划效果成为任务图那么,二图那么制定,1法定图那么,法定图那么是控制规划基础上，依据有关法规制定的，是控制规划的法律表现方式，是规划管理依据实施规划意图的主要手腕。,法定图那么是规划编制、规划立法和规划管理的三者结合点，见图1,法定图那么应明白一定说明用地的性质、各类用地运用强度。,战略规划,城市规划法,规划图则条例,规划编制办法,法定图则,总体规划,控制规划,详细规划,规划编制,规划立法,实施管理,图1 法定图那么在城市规划体系中的位置,2任务图那么,任务图那么是规划管理部门日常停止规划实施管理的任务依据，是法定图那么的补充。,任务图那么是经过规则审批的详细规划图纸和文本,更详细的对用地性质作出布置，更详细的规则开发强度和控制目的。用地分类到国标小类78个小类,更详细的规则修建物与周边关系,更详细地提出修建形状的要求,三规划的审批与变卦,1基本系列的各个城市规划编制组织、审批、变卦的顺序与权限由法律、法规规则。城市规划法,战略规划、总体规划由同级人民政府组织制定、下级政府同意。,控制规划、详细规划由同级政府主管部门组织编制，同级人大同意，图那么由下级政府同意。,2非基本系列：各类规划可区别看待。,规划由规划行政主管部门区分组织编制，由同级人民政府同意。,三、城市规划编制体系新框架相关的两个效果,城市规划与其他有关规划关系,城市规划编制体系支撑,一关于城市规划与其他有关规划关系,区域规划,土地应用总体规划,村镇规划,1区域规划,区域规划 指点 城市规划,要求国度应当制定不同地域范围的区域规划以指点城市规划编制,战略规划也是一种区域规划,目前市带县的行政体制下，市政府组织编制市域规划，指点城市总体规划，镇政府组织编制镇域规划，指点镇总体规划。,这种规划都是在省域规划、跨行政界限流域规划指点下停止的。省域规划由省人民政府组织编制，县域规划由县人民政府组织编制。而不是在编制县政府所在镇的总体规划时附带编制的。区域规划没有归入城市规划系列。城市规划体系中只要城镇体系规划，而城镇体系规划是完整区域规划的一局部。国度应当制定有关区域规划法规，明白编制区域规划主管部门、编制内容和审批顺序。,2土地应用总体规划,指点土地应用和城市树立的两个规划应当协调一致，这个效果作专题讨论。,3村镇规划,临时以来，村镇规划与城市规划是两套体系，但两套体系的内容称号又迥然不同。不同之处主要是树立规范、用地分类和繁简水平。由于乡镇工业的崛起，小城镇开展迅速，乡镇与城市差异也在增加。因此城市和乡镇规划应统筹思索，一致规划，推进城乡一体化进程，构成一致的城乡规划体系。,二关于城市规划编制体系的支撑,城市规划编制体系需求有必要的支撑，主要有：,法律支撑,体系支撑,技术支撑,1.法律支撑,a 由树立部依据城市规划法指定部门规章规划编制方法对基本系列的各规划层次规则详细的编制方法,b依据城市规划法和规划编制方法由各中央立法机关制定有关图那么的地方法规，明白法定图那么的土地分类及其适建规则和运用强度等，明白审批、变卦的权限。,2.体系支撑,a规划的群众参与市场经济条件下，利益主体多元化，要使决策可以失掉最普遍的支持，就必需完成地下决策、民主决策，只要群众参与，才干表达社会公允。,b规划任务体制必需处置好规划管理、规划制定和规划监视三者关系。,规划管理规划局，依法行政,规划编制设计院，规划依法各层次审批,规划监视群众参与，听政制度，争议仲裁，成立相似城 市规划委员会机构,c规划编制队伍规划可以委托，但规划资料的积聚、日常 修订任务要有专人担任,有关部门的协调与配合多部门参与，并协分配合，不是城 市规划部门一家能办得了的事,3技术支撑,b用地分类,为了顺应市场机制，在控制规划和法定图那么中，属于政府必需控制的用地和可以进入市场运作的用地应当区别看待，思索到通用性和统计方便，可以对国标做适当的调整并允许各地在国标的一致指点下指定各自的用地分类。,c电子信息系统的树立,树立城市规划信息系统，即使于群众查询、监视和参与，有便于对现状适时、片面的掌握，对资料停止搜集、积聚和更新。,a城市规划的规范和准那么,合理应用土地，配置公共设备，提高环境质量和生活质量，完成城市规划、树立、管理的规范化、规范化，是必需的。,