欧洲联盟食品安全要求和WTOSPS协定(1)

Cliquez pour modifier,Cliquez pour modifier les styles de texte du masque,Deuxime niveau,Troisime niveau,*,欧洲联盟食品安全要求和,WTO/SPS,协定,Andrew J.Wilson,欧盟委员会顾问,1,世界最大的食品进出口实体,3.7,亿消费者的单一市场,国内市场食品安全高标准,进口与出口申请同等待遇,包括所有种类食品,横向,(,通用,),与纵向,(,专门,),立法,欧 盟,2,条例,178/2002,食品法的通用准则和要求,欧洲食品安全局,食品安全程序,方针,97/78,第三国畜类食品检查,条例,2337/90,畜类食品药物残留,横 向 立 法,3,高标准保障健康,“,食品,”,的定义,适当运用国际标准,风险分析,(CODEX,模式,),预防原则欧洲食品安全局,快速报警系统,条例,178/2002,4,不安全食品禁止进入市场,:,有害健康,不适宜人类消费,健康危害包括,:,对消费者及后代的影响,毒性累积,对部分过敏的消费者的影响,高标准保障健康,5,给消费者提供信息帮助,预防目的,:,欺诈行为,掺假食品,误导消费者,消费者权益的保护,6,任何物质或产品,加工、未加工或部分加工，人类会吞咽、或部分吞咽的,.,包括饮料,口香糖,水,添加剂等,不包括,(,主要,),活动物,收获前的种植物,医药品,化妆品,烟草,麻醉品,残留物和污染物,.,“,食品,”,的定义,7,例如,CODEX,OIE,等,运用欧盟食品法，除非,:,无效或不适当的,其他标准的科学认定,和欧盟标准不符,运用国际标准,8,风险评估,:,以科学依据为基础,独立地,客观地,透明地,风险管理,:,风险评估,其他合理因素,适当预防原则,风险分析,9,有危害人体可能,科学上仍未确定,临时措施,最低贸易限制,定期回顾,寻求进一步科学信息,预防原则,10,科学建议和技术支持,食品和食品安全方面的信息,风险交流,人类生命与健康的高标准保护,动物健康和福利,植物健康,环境,欧盟食品安全局,(,EFSA),11,欧盟法律需要时给予科学建议,统一风险评估方法,科学与技术支持,科学研究,科学与技术数据管理,网络与合作,信息,EFSA,任务,12,协调不同的科学见解,工作程序和方法,多门类建议,组成:,各类科学专家组,6,类独立学科专家,EFSA,科学委员会,13,添加剂,调味料,原料,添加剂,动物产品,转基因产品,食品,营养,过敏,生物风险,致污物,动物健康与福利,EFSA,科学专家组,14,应欧盟委员会请求,自己要求,应欧洲议会请求,应欧盟成员国请求,通常在互联网发布信息,EFSA,科学建议,15,管理和科学家:,只为公共利益而服务,不受外部影响保持独立性,明确的义务与利益,会议前利益共识,EFSA,独立性,16,及时公布:,委员会和小组会的议程和时间,科学意见(包括少数意见),利益声明,科学研究的结果,年度报告,否决的请求,EFSA,透明度,17,欧委会执行(,DG SANCO)，,快速通知成员国有关食品遇到的问题和危险:,与食品安全要求不符,标签不当对于消费者构成危险,通告标准:,严重损害消费者健康的食品,以其他标准进入市场的可能性,EC,快速报警系统,(RAS),18,信息交流:,成员国接触,委员会接触,官方通知形式,委员会:,通过成员国、第三国和其他渠道获得信息,评估信息的严重程度,通报所有成员国,决定采取适当措施,EC,快速报警系统,(RAS),19,警报等级类型:,警报通告:,:,可能会引起严重影响健康后果的产品,可能会暂时引起危害健康的产品,非警报通告:,食品安全问题发展过程,因卫生原因滞留国界的产品,较早以前发生的事件,EC,快速报警系统,(RAS),20,采取的措施:,通报成员国:,收集危险产品的信息并传递给成员国和第三国(通过消费者名单),生产产品的成员国:,访问生产企业 并作全面检查，汇集有关产品分配的信息,进口产品的成员国:,访问进口商并作检查，汇集有关产品分配或再出口的信息,委员会决定是否采取如下措施:,:,检查生产企业收集信息,采纳安全条款(从第三国进口),撤出已核准名单,修改法律,所有成员国:,要求委员会采取措施(警报通告的情况下),EC,快速报警系统,(RAS),21,严重危害人类与动物健康和自然环境:,中止市场/使用,/,进口,特殊情况,可以适用于部分或全部第三国,任何适当的暂时措施,紧急措施,22,检查从第三国进口的畜类产品,必须边境检查后进入欧盟市场,必须事先通报,必须检查:,文件,身份,动物体,方针,97/78,23,协调产品,:,来自认可的第三国,来自认证名单,欧盟认证,双方协调取得一致,无不良记录的生产商,减少动物体检查,24,依赖产品种类,例如,:,鲜肉,罐装鱼,肥肉,20%,禽肉,乳制品,软体动物,50%,凝胶,骨头,宠物食品,1,至,10%,其他畜类食品协定的详细说明,减少动物体减产频率,25,如果食品违反安全标准,将会,:,如果不是十分严重,重新分配,销毁,对公众与动物健康不构成威胁,重新加工,损失由产品所有者承担,违反标准,26,对人体和动物健康能够构成严重威胁,:,暂缓进口,(,全国或部分地区,),附加特殊条件,针对性检查,检查次数增加,损害人体和动物健康,:,销毁货物,安全措施,27,动物源性产品用药最高残留限量,.,四种条件,:,I:MRLs(,最高残留限量,),II:,无,MRL,必要,III:,临时,MRLs,IV:,无,MRL,可能性,禁止,附加,IV,中 包括 氯霉素,&,硝基呋喃,理事会规章,2337/90,28,纵向立法,详细的卫生标准,:,1964,鲜肉,1971,禽肉,1977,肉制品,1989,蛋类,1991,水产品,野味品,1992,奶和奶制品,1994,碎肉,29,食品安全白皮书,重新修改了动物产品条款,:,从农场到餐桌的步骤,2000,年,6,月新提议的规章,:,所有食品卫生,动物源性食品卫生,官方控制,动物健康与福利,30,实施动植物卫生检疫措施协定,SPS,协定,回应非关税壁垒问题的增多,保护生命与健康,但是,防止不合理的贸易歧视,不合理限制影响贸易,推动双边到多边贸易,对国际标准的贡献,Codex,OIE,IPPC,对发展中国家援助,同等,透明,裁决,31,保护标准,自主选择保护标准的权力,非科学判断的政治措施,.,但是,应最低限度地减小消极的贸易后果,必须协调一致,SPS,委员会,2000,年,6,月指导方针,条款,5.5,的运用,32,同 等,措施同等,不包括保护标准,出口商必须客观证明同等,准许进口商检查,被咨询的义务,双边或多边,实际运用与,Codex(CCFICS),欧盟,:,新西兰,美国,加拿大,捷克,瑞士,复杂耗时的程序,33,分地区,条款,6,成员国必须承认地区性疾病,出口国应客观地表明,.,然而,欧盟仍然面临因小范围动物疾病的爆发而引起的贸易障碍,即使在该地区已成功执行了解决措施,.,34,不公平贸易壁垒,自欧盟采纳了,SPS,协定后就面临了因各种原因造成的贸易壁垒,疯牛病,许多国家禁止整个欧洲产品,一些国家禁止无污染产品,例如牛奶,FMD,污染地区贸易限制不受约束,无污染产品被禁,即使是水产品,35,咨 询,造成许多贸易问题的原因是缺乏交流,双边接触解决,如果失败,由,SPS,委员会解决,如果仍不能解决,进入贸易争端解决程序,欧盟与,DSP,的经历,激素案例,36,激素案例,小组开始发现对欧盟不利,上诉体推翻了许多小组结论,最终结果,欧盟风险评估没有充分考虑到肉食品药物残留的后果,一些有益的事实澄清,风险评估、预防措施、证据提供,.,37,网址,www.europa.eu.int,/eur-lex/en/index.html,/comm/dgs/health_consumer/index_en.htm,38,