电子政务绩效评估综述

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2007-6-25 邯郸,*,单击此处编辑母版标题样式,电子政务绩效评估综述,单 志 广,博士,国家信息中心,信息化研究部 首席工程师,规划研究室 主任,2007年6月25日,2007-6-25 邯郸,1,报告提纲,一、电子政务绩效评估根底,二、电子政务绩效评估开展的国际趋势,三、电子政务绩效评估在中国的开展,四、关于中欧信息社会电子政务示范工程绩效评估工作的几点思考,2007-6-25 邯郸,2,一、电子政务绩效评估根底,2007-6-25 邯郸,3,什么是电子政务绩效评估,电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的标准、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性比照分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效产出和效益所做出的客观、公正和准确的评判。,2007-6-25 邯郸,4,为什么要进行电子政务绩效评估,从经济学角度,任何投入都要关注其产出,政府官员也是经济人,从公共管理学角度,“无法度量就无法管理德鲁克,从实证学角度,电子政务工程失败的风险很大,2007-6-25 邯郸,5,电子政务绩效评估的作用,加强对电子政务实施的引导,推动政务流程优化和制度建设,增强本钱意识，保护既有投资,2007-6-25 邯郸,6,电子政务绩效评估的分类,以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以分为两类。,一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审计小政府概念时或股东发起的外部审计大政府概念时；,另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国比较或企业排行榜之类。,2007-6-25 邯郸,7,电子政务绩效评估的根本要素,电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面,一是评估指标体系,二是指标评价标准,三是指标权重,四是综合评分方法,五是数据采集方法,2007-6-25 邯郸,8,电子政务绩效评估的根本步骤,设计评估体系,对相关人员进行培训,开展数据采集,对数据进行综合分析建立评估基线及与基线进行比较,撰写评估报告,2007-6-25 邯郸,9,二、电子政务绩效评估开展的国际趋势,2007-6-25 邯郸,10,世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估,联合国,“全球电子政务准备度报告,2003年开始，联合国对于电子政务的测评主要根据两个指标：,1、电子政务就绪度E-government readiness Index指数,2、电子参与指数E-Participation Index,2007-6-25 邯郸,11,世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估,欧盟,配合eEurope方案制定了相关的开展测评指标，针对信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。但欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因此有许多各种各样的量化和测评方法。,数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对个人、企业等不同群体的主客观调研。,委托第三方公司凯捷Capgimini 进行常年测评。,2007-6-25 邯郸,12,世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估,美国,美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩效评估的实施打下了制度根底。,2002年，美国政府推出了联邦事业架构Federal Enterprise Architecture，包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参考模型、业务参考模型、效劳组件模型、数据参考模型以及技术参考模型。,“绩效参考模型是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个模型，旨在建立一个标准化的电子政务工程评估体系，主要包括六大评估领域构成。美国真正做到了绩效评估。,07年4月管理与预算办公室OMB推出了新的绩效评估体系。,2007-6-25 邯郸,13,世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估,加拿大,Accenture连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向效劳型政府转变的国家。,加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系亦受到了其他国家的高度关注。?公共部门报告：十字路口的电子政务?被列为电子政务绩效评估的典范。,在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下两方面：一是用户的满意度；二是政府效劳品质的提升,2007-6-25 邯郸,14,世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估,印度,制订了“电子政务评估框架EAF，该框架针对不同类型的电子政务工程分别提供了包括总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并为模型的应用提供了详细的说明。,该模型表达了开展中国家电子政务工程建设的主要问题，并给出了量化的评价指标和方法。,2007-6-25 邯郸,15,国外电子政务绩效评估主流研究,联合国经济与社会事务部,发布了全球电子政务开展状况研究报告,电子政务绩效评估指标体系包括三个方面,政府网站状况,根底设施状况,人力资源状况,最终结果：电子政务完备性指数和电子政务参与指数,2007-6-25 邯郸,16,国外电子政务绩效评估研究主流研究,埃森哲咨询公司,对22个国家级电子政府进行了量化测评,内容169项效劳增加到201项效劳，跨越11个部门,在评价电子政务开展水平时采用了电子政府“总体成熟度的概念，包括：,效劳成熟度指标 70%,客户关系管理 30%,2007-6-25 邯郸,17,国外电子政务绩效评估主流研究,美国Brown大学,测评指标为20多项覆盖电子政务各个方面的标志性特征,所有样本数据均通过互联网上获取,方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网站功能，对于平安性或者实用性关注有限。只有一项用于测量电子政务的公民合作性。,他们的评比方法每年变动很大。评比方法变化太快引起的问题之一就在于多年间比照的适应性。,2007-6-25 邯郸,18,国外电子政务绩效评估主流研究,美国瑞歌大学、韩国成均馆大学,测评的对象是针对城市级别的电子政务测评,评比指标从92个增加为98个。对参评城市及城市网站的评比涉及5个方面：1.平安性；2.实用性；3.内容完整性；4.效劳质量；5.公民参与性。,每个方面又分别采用了18-20个测量维度，每个测量维度采用4分制0、1、2、3或二分法0、3或0、1。,2007-6-25 邯郸,19,国外电子政务绩效评估主流研究,Gartner 公司,对某个国家特定的电子政务工程有效性进行评估,从三个方面评估：,公众效劳水平,运作效率,政治收益,Gartner的电子政务评估体系是目前公认的体系架构最为完善的，以效劳内容和绩效评价为中心的评价体系。,2007-6-25 邯郸,20,国际电子政务绩效评估主流研究,经济合作及开展组织(OECD),用“善治(Good Governance)的评估标准来衡量，其绩效评估指标体系可包括:,合法性(Legitimacy);,法治(Rule of Law);,透明性、负责任性、整合性(Transparency,Accountability,Integrity);,效率(Efficiency);,连贯性(Coherence);,适应性(Adaptability);,参与和咨询(Participation and Consultation),2007-6-25 邯郸,21,国外电子政务绩效评估的主流研究,TNS 公司,Jersey Newark大学,哈佛大学国际开展中心,IBM公司,2007-6-25 邯郸,22,国外电子政务绩效评估主流研究,总的来说，国外关于电子政务绩效评估的研究，根据其指标体系的特点，可划分为5个国际模式：,模式一，聚焦政府网站的绩效，如美国Brown大学、埃森哲咨询公司;,模式二，根底设施的技术指标，如IBM公司;,模式三，软硬件综合的指标体系，如联合国与美国行政学会;,模式四，关注全社会的网络绩效，如哈佛大学国际开展中心;,模式五，提出根本的评估准那么.如OECD,2007-6-25 邯郸,23,三、电子政务绩效评估在中国的开展,2007-6-25 邯郸,24,中国开展电子政务绩效评估的背景,我国电子政务建设已经取得了长足开展，但在一定程度上形成了粗放型开展的端倪,当前我国电子政务建设正在从以办公自动化建设为核心、以行政监督为核心的阶段进入以公共效劳为核心的新阶段,通过有效的绩效评估体系，才能从制度上确保我国电子政务建设走向可持续化的健康开展道路,2007-6-25 邯郸,25,?2006-2021国家信息化开展战略?,“建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建工程的关系和业务衔接，逐步形成统一标准的电子政务财政预算、根本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。,2007-6-25 邯郸,26,中国电子政务绩效评估开展现状,目前我国电子政务绩效评估需要以最能表达政府公共效劳职能的政府门户网站为核心，并逐步深入到其他应用系统等领域,目前电子政务绩效评估的主要衡量内容是公共效劳。随着电子政务绩效制度的逐步完善，衡量内容将逐步扩展到社会管理和市场监管领域，并最终实现在经济调节等领域的综合应用。,广东、江苏、青岛等省市已经开始着手进行更深层次的尝试,2007-6-25 邯郸,27,?中国政府网站绩效评估报告?,由赛迪参谋受国务院信息办委托连续四年2002-2006进行,评估对象包括四类政府网站:国务院部委及相关单位的部门网站、省级政府网站(包括省、自治区和直辖市政府网站)、地市级政府网站(包括方案单列市、省会城市和地级市政府网站)以及县级政府网站。,包括“在线公开、“在线办事、“公众参与、“网站设计4个一级指标，并针对中央部委网站和地方政府网站设计了不同的二级指标。,2007-6-25 邯郸,28,?2006中国政府网站绩效评估报告?结果,部委网站前五名,商务部、科技部、环保总局、国土资源部、农业部,省级政府网站前五名,上海市、北京市、吉林省、浙江省、河北省,地市级政府网站共316个地市级网站,青岛、武汉、杭州、宁波、广州,中欧信息社会工程6个示范地方的排名：成都6位，烟台13位，邯郸27位，西安117位,2007-6-25 邯郸,29,其他较为权威的绩效评估,计世咨询?中国政府网站评估研究报告?,北京大学网络经济研究中心?中国地市级电子政务研究报告?,国家信息中心?基于国民经济核算的电子政务开展评估指标体系?,2007-6-25 邯郸,30,我国电子政务绩效评估开展中存在的问题,以外评估为主，制度根底缺失,理论特点鲜明，缺乏因地制宜,普遍存在着追求理论上的逻辑性而非实践中的引导性的误区,2007-6-25 邯郸,31,四、关于中欧信息社会电子政务示范工程绩效评估工作的几点思考,2007-6-25 邯郸,32,示范工程电子政务绩效评估设计的原那么,符合国家信息化建设的根本方针和电子政务建设的主要目标以及政府的行政理念,充分结合地方信息化开展战略和电子政务建设政策,示范系统建设运营的实际情况,中欧信息社会工程的实施目标,2007-6-25 邯郸,33,示范工程电子政务绩效评估结果的应用,展示示范系统建设成绩，总结示范系统建设经验,及时发现示范系统建设问题，明确改进方向,帮助工程组了解示范系统建设进展，明确工程资源使用重点,推广示范系统建设经验,2007-6-25 邯郸,34,示范工程电子政务绩效评估实施步骤,研讨交流示范工程系统建设情况、应用目标，确定绩效评估设计思路和步骤,初步设计电子政务绩效评估指标体系,征求示范工程和专家意见,确定电子政务绩效评估指标体系和实施步骤,对相关人员开展实施培训,2007-6-25 邯郸,35,示范工程电子政务绩效评估实施步骤续,开展评估实施，进行数据采集,对采集的数据进行分析，形成绩效评估指标值,专家组形成评估报告,就评估报告征求各方意见,举行评估报告结果发布会,2007-6-25 邯郸,36,示范工程电子政务绩效评估需要注意的问题,体系科学,统一口径,能够比较,时间平衡,广泛支持,2007-6-25 邯郸,37,谢谢