美国的三权分立

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,私人悲剧演变为一场国家政治闹剧,1990年，美国人特丽不幸变成了植物人。8年后，其丈夫向法官申请对妻子实施安乐死。,佛州法院,多次批准特丽丈夫提出的拔去妻子喂食管的要求。但特丽父母一直上诉，最后连佛州州长杰布,布什、,美国参众两院、总统布什,都参与进来，不断,推翻法院判决,，导致特丽的喂食管被拔了又插、插了又拔。一场私人悲剧演变为一场国家政治闹剧。,1990,年，因严重的脑部损伤，美国佛罗里达州,39,岁的妇女泰里,斯基亚沃成了植物人，她无法与外界交流，仅靠喂食管维持生命。,关于她到底应该生还是死，她的父母和丈夫已经激烈斗争了,14,年。,2003,年，,佛州最高法院,曾下了判决，表示可以拔掉她的喂食管，这相当于宣判了她的“死刑”。但泰里的父母下定决心，为延续女儿的生命努力奔走。他们的故事深深地打动了布什州长，也感染了许多佛州居民，在他们的敦促下，,佛州议会参议院和众议院,通过了一项特别法案，授权,布什,可以推翻法院的判决，而布什也马上签署了这一法案。,10,月,21,日，就在法案通过仅一小时后，布什立即命令给泰里重新插入喂食管。,私人悲剧演变为一场国家政治闹剧,在泰里父母、布什州长和热心民众的努力下，泰里的命保住了，然而整件事情显然还没有结束，布什州长的做法引发了一场有关美国三权分立政治体制的大辩论。不少法官、法律界的学者和州议员等都纷纷表示布什州长的做法“过分”。,泰里丈夫迈克尔对州长的做法极为反对，他抱怨说，泰里以前就表示过，不愿意依靠人工的办法维持生命，可是现在，行政权力的干预完全阻碍了她实现死亡的愿望。,迈克尔的律师乔治,费罗斯表示不满。他说，州长和议会的一纸法案中断了泰里走向死亡的过程，实在是太残忍，太野蛮了，如此还有什么司法独立可言。于是，他在当年年底对布什州长的新法案进行了上诉，,佛州最高法,院同意受理这一案件。,经过历时大半年的审理，,佛州最高法院在最近做出判决，布什州长签署的临时议案无效，因为这一议案违反了宪法，,他们将维持,2003,年,10,月对泰里一案做出的判决，即迈克尔有权让医院拔下泰里的喂食管，结束泰里的生命，这场历时六年的官司终于画上了句号。,白宫是美国,总统,的办公场所和官邸,国会,圆顶大厦是美国国会参众两院的办公场所,美国,联邦法院,三大权力机关,问题探究一：,美国的什么政治原因导致了这场私人悲剧演变为国家政治闹剧？,三权分立制,美国的三权分立,1、三权分立制的核心内容,2、三种权力是如何分立的？,3、三种权力是如何制衡的？,4、三权分立制的积极作用,5、三权分立制的弊端,6、三权分立制的实质,自主学习,（一）三权分立：权力运行的规则,1、美国选择三权分立制的原因,（1）影响因素：,（2）决定因素：,美国制宪会议,历史条件：,美国是欧洲移民创建的国家，受封建传统影响小,国体决定政体，政体体现国体。这一政体有效保障资产阶级的利益，限制普通民众对国家政治的直接参与,历史条件和具体国情,国家的阶级本质（国家性质）,具体国情：,松散的美国邦联需要,强有力的行政机构,；饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强,司法独立,保障公民权利。,2、美国三权分立制的核心内容,（1）地位：,（2）核心内容：,是美国联邦政府组建和运行的基本原则,(美国政体运行的基本原则),权力的分立、制约和平衡。,第一步，识图：美国中央政权机构示意图。,代表州,100席,代表选民 435席,三权如何“分立”？,问题探究二：,第二步，填表：完成下表。,机构,有何权力,如何产生、对谁负责,特别保障,国会,总统,联邦法院,掌握,立法权,制定,法律,由,选民直接选举,产生，只对选民负责。,不受行政机关,的干预和影响,总统无权解散,国会，不能决定议员的工资待遇,掌握,行政权,实施,法律,组织政府,由,选民间接选举,产生，直接,对选民,负责。,不对国会,负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪),掌握,司法权,审查,法律,最高法院有终审权和违宪审查权,法官均由,总统,征得,参议院,同意后任命。,法官只要忠于职守，可,终身任职,，非经国会弹劾不得免职。,美国在“分权”上与英、法两国的不同之处,第一，从分权界限看：美国三大机关的分权界限比较明确。,第二，从议会和行政机关的关系看：国会不产生政府，也不能罢免总统（除非定罪），总统不得干涉国会，更无权解散国会，所以二者的独立性比较强。,第三，从司法独立看：法官虽然是总统征得国会同意后任命，但可终身任职（除非定罪），其独立性也很强。,综上可知，“分权”思想在美国贯彻得比较彻底，充分体现了“三权分立”这一权力运行的规则。,返回,扩展阅读,第三步，思考：“三权”的分立有什么重要意义？,“,如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。,”,-孟德斯鸠论法的精神,在三权分立学说论者看来，,“,分权,”,的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。,反思：仅仅,“,分权,”,就能保障民主和自由吗？,不能,第四步，反思：为什么仅仅“分权”是不够的？,绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。,-孟德斯鸠论法的精神,野心必须用野心来对抗,-汉弥尔顿联邦党人文集,美国的三权分立制是如何实现,“,权力制约权力,”,、,“,野心对抗野心,”,的呢？,思考,二、三种权力的相互制衡,（,1,）对立法权（国会）的制衡,总统 法院,否定国会立法、可以发布,具有法律效力的行政命令，,立方倡议权,违宪审查,（,2,）、对行政权（总统）的制衡,国会,最高法院,财政控制权、监督权、弹劾权,违宪审查,1998,年,12,月,19,日美国众议院举行全体会议，以简单多数通过了弹劾总统克林顿的两条理由,在与其有关的绯闻案中“作伪证”和“妨碍司法”。克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾的总统,。,克林顿和莱温斯基的绯闻案,1999,年,2,月,12,日 在美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表决中，第一项对克林顿作伪证的指控以,55,票对,45,票被否决，第二项对克林顿妨碍司法公正的指控以,50,票对,50,票也被否决。这样克林顿最终被判无罪，这场马拉松式的总统弹劾案宣告结束。,（,3,）、对司法权的制衡,总统,国会,任命法官,弹劾权、人事权,阅读课本并填图：美国的,“,三权,”,如何相互制约的？,填图路径指示：,1.立法权受到哪些制约？,2.行政权受到哪些制约？,3.司法权受到哪些制约？,完成填图后思考：,三种权力相互制约的目的是什么？,（二）三权如何“制衡”？,3.司法权受到什么制约？,否决,权；,立法倡议,权；,发布,有法律效,力的,行政命令,2.行政权受到什么制约？,批准,机构设置和经费；,监督,执行、开支、行为,司法审查,决定,法院的,设立,、法官,任命,；,联合各州,推翻,最高法院,裁决,；,弹劾,法官。,1.立法权受到什么制约？,任命,法官、,最高法院,法官人数,法院的,设立,思考：三权相互制约的目的是什么？,相互分立,结,合,相互制约,目,的,权力与权,力的平衡,司法审查,3、司法权受到什么制约？,（1）立法权属于国会，但受到总统和法院的制约,（2）行政权属于总统，但受到国会和法院的制约,（3）司法权属于法院，但受到国会和总统的制约,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院,独立行使,，同时又,相互制约,，保持,权力均衡,，按照这种,权力分立和权力制衡,的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。,2、三权分立制的含义：,1、“三权”的制衡原则：,三种权力相互制约，保持权力平衡,总结：,（三）三权分立的弊端及实质,一分为二地看待：,1、,积极作用：,反对,封建专制,，调节资产阶级内部各集团,利益,，维持,资本主义民主制度,要防止滥用权力，,就必须以权力约束,权力。,-孟德斯鸠,一定的政体服务于一定的国体。适当的政体能巩固国体，不适当的政体会危害国体。,问题探究三：,、,阶级局限性和消极作用（）,材料一：美国电影空军一号上演了这样一幕：美国总统在从俄罗斯返回美国的飞行途中，被事先潜入“空军一号”的俄罗斯恐怖分子劫持。,材料二：“中国人的关注可能超过了美国人自己，因为在美国选民看来，无论谁入主白宫，对美国的命运和他们的个人前途都没有多大的影响。”-互联网对美国总统竞选的评论,（1）假如这一幕真的在现实生活中上演，美国的政治格局将会发生什么样的变化？（2）为什么,“,谁入主白宫，对美国的命运和选民的个人前途都没有多大的影响,”,？,（1）美国三大权力相互制衡，即便出现如空军一号,中美国总统被劫持的突发事件，对美国政局的影响甚微，,更不会发生封建社会那种血雨腥风的夺权之争。资产阶,级必会采取有效方式协调资产阶级内部利益，从而维护,政局稳定。,（2）国体决定政体，政体体现国体。广大人民在国家,政权中不居于支配地位，因此，无论谁当总统，其个人,意志对美国的政治格局和美国公民的基本利益的影响都,是有限的。,弊端一：,所谓分权与制衡，事实上成为,协调,资产阶级内部,权力分配,的一种,机制,。,阶级局限性,在泰里案件中，美国广大群众的呼声并没有对事件的最终结果产生影响。,这说明美国三权分立制的实质是什么？,由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响，因此，美国的三权分立制在本质上不过是,协调资产阶级内部权力分配的一种机制,。,问题探究四：,美国国会掌握着,“,钱袋子,”,，政府支出的每一分钱，都由国会拨款。1976年以来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府一共,“,停摆,”,过18次。2013年10月1,6日，美国政府再度,“,关门,”,，联邦政府非核心部门停止运作，数十万文职雇员回家，所有的国家公园关门。,（1）请指出引起,“,政府,关门,”,事件的政治制度。,（2）你怎么看上述政治制度与这一事件的联系？,三权分立制,弊端二：,实行三权分立制的一个必然结果是,三大权力机关之间互相扯皮，导致,效率,低下。,效率低,实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是,三大机关之间相互扯皮，导致,效率低下,。,关于泰里到底应该生还是死，她的父母和丈夫激烈斗争了,14,年，这场官司历时,6,年才最终画上了句号。,这反映了美国三权分立制的什么缺陷？,资本主义国家的“三权分立”制度，使立法、行政、司法三个国家机关之间经常摩擦、扯皮、互相牵制，致使许多重要国事无法及时决断。,美国国会通过的法案往往被否决，仅在罗斯福总统时就达,580,项之多。美国总统提出的议案也常常被搁置，如提出建立海军部的议案，得到国会同意用了,10,年，建立内政部用了,39,年，建立司法部用了,40,年，建立劳工部用了,45,年。,一些资产阶级学者也认为，权力分立论不符合积极增进效率的原理，它是以对国家权力及其行使人持怀疑的、不信任的、猜疑的态度为出发点的。这无疑是“三权分立”制的“硬伤”。,美国“三权分立”制度的“硬伤”,返回,扩展阅读,材料一：美国宪法规定总统是美军的总司令，虽然只有国会才拥有宣战权，但,总统完全可以找各种理由不宣而战,，美国建国以来总统派遣军队到国外作战有150多次，而由国会宣战的只有区区五次，朝鲜战争和越南战争都是由,总统直接下令,进行的。,材料二：美国著名的,“,窃听门,”,事件：美国总统布什承认,“,9,11,”,后，曾,授权国家安全局在没有得到法庭批准,情况下，在美国国内进行电话窃听。此事曝光后在美国朝野引起轩然大波，民主党和共和党议员纷纷要求国会对此展开调查。,问题探究五：,这两段材料共同反映了当前美国政治生活中的什么现实？,总统权力正无限膨胀，,行政权再次触犯法律与人权的“底线”。行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。,弊端三：,即使在美国，三权分立的原则也难以,在政治实践中真正贯彻。,贯彻难,2012年美国大选的费用60多亿美元，竞选参议院议员的费用约295万美元；竞选众议院议