刑事政策学第六章刑事政策的制定与执行

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,刑事政策学,主编 卢建平,副主编 张远煌 梁根林,现代刑事法学,系,列,教,材,中国人民大学出版社,第六章 刑事政策的制定与执行,在科学决策的时代，刑事政策的制定与执行均是复杂的过程。刑事政策的制定过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。刑事政策的执行过程主要包括政策宣传、制定方案、物质准备、组织准备、政策试点、协调与监控等环节。,第一节 刑事政策的制定,一、刑事政策制定的概念和特征,所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出并选择解决方案的过程。刑事政策的制定是刑事政策过程的首要环节，是刑事政策学的核心主题。刑事政策的制定是一个复杂的系列过程，其具有如下特征：,一针对性,二特定性,三可行性,四预测性,二、刑事政策制定的模式,刑事政策制定模式是对实际刑事政策制定的根本形式、特点的一种理论概括，也即刑事政策制定者分析问题、拟定对策、抉择方案的根本思路和分析框架。,一理性决策模式,二经验决策模式,三渐进决策模式,四精英决策模式,五综合决策模式,三、影响刑事政策制定的因素,一刑事政策的制定体制,二刑事政策制定者,三社会治安形势和犯罪态势,四理论学说,五民众态度,六政党,七一定时期的政治、经济和社会形势,八国际组织,四、刑事政策的制定程序,依据公共政策学理论，理想的公共政策制定过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。,一问题界定,政策问题的分析、界定是政策制定的起点,二目标确立,刑事政策目标，也就是刑事政策制定者希望通过政策实施所到达的效果。,三方案设计,方案设计就是针对犯罪问题，依据刑事政策目标，设计实现目标的各种可能性方案的过程。,四后果预测,五方案抉择,五、刑事政策的合法化,一刑事政策合法化的概念,刑事政策的合法化，是指按照刑事政策制定程序抉择的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程，即刑事政策主体经过一系列法定程序使刑事政策方案获得权威性，而准予实施的过程。,刑事政策的合法化具有如下特征：1刑事政策合法化的目的在于使刑事政策方案得以实施，也即获得权威性。2刑事政策的合法化是刑事政策主体在法定权限内所实施的活动。3刑事政策的合法化必须按法定程序进行。刑事政策的合法化必须依照宪法和法律规定的程序，而不得随意进行。,二刑事政策合法化的途径,公众参与是确保刑事政策符合民意及政策合法化的根本途径。合法性是刑事政策的生命，一项政策只有具有合法性才能得到社会的认同和遵循。在现代社会中，刑事政策的合法性根底又源自社会公众的普遍认同和接受，而且也只有当政策得到广泛的社会支持时，它才能拥有较高水平的合法性，获得较高水平的效能。,三刑事政策合法化的程序,刑事政策合法化的主体不同，其程序和形式也不尽相同。,在进行方案合法化时，不仅要注意程序的合法化，还要注意内容的合法化。,六、我国刑事政策制定过程中存在的问题：以“严打为例,“严打是我国一项重要刑事政策，其制定过程中存在的问题在某种程度上反映了我国刑事政策制定过程中存在的问题，本局部就“严打刑事政策制定过程中存在的问题略作探讨。,一公众参与不够,二没有建立在必要的指标数据之上,三与相关学科、政策协调不够,其一，“严打刑事政策并没有很好地与犯罪学、罪犯改造学等相协调。,其二，“严打与相关社会政策协调不够。,第二节 刑事政策的执行,刑事政策在制定以后，执行问题就成为关键问题。只有刑事政策得到了比较好的执行，制定政策时确定的目标才能实现。事实上，同样的刑事政策由于执行的方式不同所产生的效果也不一样。有效的刑事政策执行，可以到达刑事政策目标；相反，刑事政策执行不当或不力，不但难以解决犯罪问题，还可能会使犯罪问题恶化。所以，刑事政策执行与刑事政策制定两者相辅相成，同样重要。,一、刑事政策执行的概念,刑事政策的执行，是指刑事政策执行主体通过运用各种手段，将刑事政策的内容转变为现实，从而实现刑事政策目标的一种行为。刑事政策的执行具有如下特点：,其一，执行性。,其二，目标性。,其三，创造性。,其四，强制性。,刑事政策的执行具有重要意义：,第一，政策的执行是实现刑事政策目标的关键。,第二，通过刑事政策的执行可以检验、修正政策。,第三，刑事政策的执行决定着政策的效果。,第四，刑事政策的执行及其效果是刑事政策制定的重要依据。,二、刑事政策执行的理论,政策科学家们从不同的侧面研究政策执行，并形成了各种政策执行的理论，这些政策执行理论对我们理解刑事政策的执行有着重要意义。其中较有影响的有如下七种：,一行动理论,二组织理论,三因果理论,四管理理论,五交易理论,六系统理论,七演化理论,三、刑事政策的执行过程,刑事政策的执行过程主要包括政策宣传、制定方案、物质准备、组织准备、政策试点、协调与监控等环节。,一政策宣传,政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。,二制定方案,制定方案是指根据刑事政策要求，科学、及时地制定出为到达刑事政策目标的未来行动方案。,三物质准备,物质准备是保证政策执行顺利进行的经济根底，是必不可少的环节。,四组织准备,组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况直接决定着政策目标的实现程度。,五政策试点,六协调与监控,所谓政策协调就是调整协同政策执行中的各种要素，使之相互配合，从而高效率地实现政策。所谓政策监控，是指在政策执行过程中，执行机关和人员依据方案标准衡量方案完成情况，纠正方案执行的偏差，以确保方案执行和目标实现的一种活动和过程。,四、影响刑事政策执行的主要因素,刑事政策的执行是一项十分复杂的活动，受到许多因素的制约和影响。,一刑事政策问题,二刑事政策本身,三刑事政策执行的主体,四刑事政策的执行机制,五刑事政策的执行资源,六刑事政策的执行环境,五、我国刑事政策执行中存在的问题,一地方保护主义与部门保护主义作祟所导致的刑事政策执行的偏差,这些偏差表现在：1象征式政策执行。2附加式政策执行。3选择式政策执行。4替代式政策执行。,二由执行人员素质与司法资源的限制所导致的刑事政策执行的偏差,一方面，我国刑事政策执行人员的素质还尚待提高；另一方面，司法物质资源有限。在此背景下，不少刑事政策在实际执行过程中也出现偏差。,【问题与思考】,1影响刑事政策制定的因素有哪些？,2“严打刑事政策在制定过程中存在哪些问题？,3我国刑事政策在执行过程中存在哪些问题？,