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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,第五课 中国古代官员的选拔与管理,第二单元,官员的选拔与管理,课标要求：了解,中国古代官员选拔方式,的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下,古代中国的官员考核和监察制度,；了解中国,科举制,与,西方近代文官制度,渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。,时空坐标,一、中国古代官员的选拔方式,1.,西周至春秋：,是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官,世官制,2.,春秋战国时期：,有能,出奇计强秦,者，吾,(,秦孝公,),且,尊,官。,资治通鉴,(,赵国,),选练举贤，任官使,能,。,史记,(,魏国,),食有劳而禄有,功,。,说苑,(,韩国,),见功而与赏，因,能,而授官。,韩非子,(,燕国,),不以,官,随其爱，,能当者,处之。,战国策,(,秦孝公命商鞅,),定变法之令,有军功者,，各以,率受上爵,。,史记,鼓励举荐有,才能,的人为官，或依据,军功,大小授予官职,世官制,也称,世卿世禄制,，就是官员的职务与爵位父死子继，世代相袭。,3.,秦朝：,“以法为教”,，“以,吏为师”,丞相李斯曰,:“,若欲有学法令，,以吏为师,。”制曰,:“,可”。,史记,4.,西汉：,“察举制”,酒酣，高祖击筑，自为歌诗曰：“大风起兮云飞扬。威加海内兮归故乡。安得猛士兮,守,四方”。,西汉察举制,途径,先考察，后推举,标准,以孝、廉为主,常科：,特科：,为岁举，有人数规定，有具体标准（如孝廉，茂才）,有具体标准但无固定时间（如贤良方正、贤良文学、明经）,积功劳为官、征辟,等也是两汉官员选拔制度的重要补充,影响：察举制为两汉政权选拔了大批人才,一、中国古代官员的选拔方式,5.,魏晋：,西汉察举制,魏晋九品中正制,途径,先考察，后推举,标准,以孝、廉为主,九品中正制,率取年少能,报恩,者，耆（,qi,）宿（年高有德望者）大贤，多见废弃。,后汉书,旧时王谢堂前燕，飞入,寻常百姓,家。,唐,刘禹锡,乌衣巷,影响：,九品中正制将,选官权收归中央,，加强了,中央集权,。,随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成,“上品无寒门，下品无势族”,的局面,大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任,积极：,消极：,由,中正官,先定资品，,再由,吏部,授官,家世、道德、才能,一、中国古代官员的选拔方式,6.,隋唐：,科举制,西汉察举制,魏晋九品中正制,隋唐至两宋科举制度,途径,先考察，后推举,由,中正官,先定资品，,再由,吏部,授官,标准,以孝、廉为主,家世、道德、才能,背景：南北朝以来，,寒门庶族地主,势力上升，他们,希望打破门阀士族垄断政治的局面,，积极要求参政,特点：,分科考试选拔人才,制举,是皇帝自设科目考试选人,常举,每年举行，科目有秀才、,明经、进士,等几十种。,分科,考试确定资格,，,吏部,选拔,正式授官,考试的,成绩,，,品德,与,才能,一、中国古代官员的选拔方式,两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径,6.,隋唐：,科举制,一、中国古代官员的选拔方式,唐初,科举只是士大夫获得做官资格的几种途径之一，,唐太宗,时科举取士仍未取得主导地位。,唐高宗,时，设置制科并改革考试内容，科举取士的地位有所上升。,武则天,创立了武举科，并亲自策问贡人，开后世殿试之先河。,7.,两宋：,科举制,宋代科举考试成为选官的主要途径。宋太祖“重文轻武”，,扩大了科举取士的范围，并将殿试制度化,。至此，殿试正式成为科举制度的最高一级考试，中国的科举考试制度也变成了乡试、省试和殿试三级制。宋代科举的发展还体现在,程序方面对公正的追求,，,“糊名法”“誊录”,等方法的推行,使科举,评卷环节杜绝了考官的主观因素，有利于选拔人才,，并为后世所承袭。,8.,元朝：,科举制,元朝的官员选拔，,部分保留了蒙古传统方式,元朝在,1313,年颁科举诏，宣布次年开考，,恢复了科举制,，但仍,时断时续,。,元朝科举录取人数不多,，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。,隋唐至两宋科举制度,元明清沿用科举制,途径,分科,考试确定资格,，,吏部,选拔,正式授官,标准,考试的,成绩,，,品德,与,才能,乡试、会试、殿试,从,四书五经,中命题,施行,南北分卷,制度,考试的,成绩,，,品德,与,才能,9.,明清：,科举制,一、中国古代官员的选拔方式,9.,明清：,科举制,明朝科举考试中的南北卷制度,明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从,1427,年起，在会试中实行,南北卷,后来，南北卷演变为,南北中卷,，录取比例也逐渐稳定，,南卷、北卷和中卷,的录取人数分别占会试录取总人数的,55%,、,35%,和,10%,。,南北卷制度的影响：,在依据科举实力的前提下，兼顾了边远落后地区，一定程度上改变了教育的不平衡状况,一、中国古代官员的选拔方式,八股取士：,明代永乐以后,科举成为,唯一的入仕途径,，科举制在程序和内容上的规定更加,严格,。如成化后，考生一律要用“八股”文体答题，即八股取士。,清代科举制基本沿袭明制，守成有余而创新不足。,科举制的特点与影响,科举制体现了,自由竞争、择优录用,和,机会均等,的,特点,。,它以一种严格、规范的化知识（主要是儒家经典,）,作为公开招考、甄选人才的客观标准，,突出了知识才学的要性,，,推动了教育和文化事业的发展,。政府通过科举，笼络了各阶层的人才，,促进社会阶层的流动,，,扩大了统治基础，加强了中央集权,。科举制不但影响中国,1300,年，,还影响到近代西方文官制度的建立,。,在传统官本位主义文化下，读书的目的就是做官，这造成了,人力资源的浪费,和,价值观引导上的偏移,，,不利于创新人才的培养,。加之科举制,重视,儒家经典的考查，,轻视,自然科学技术，当西方自然科学突飞猛进之时，,科举制已成为中国发展的绊脚石，阻碍了社会的进步,。,1.,秦汉：,上计制,二、中国古代的考核制度,考核：,也称考绩、考课，是,中国古代政府,对,官员履行职责情况,进行,考察,、,核实,并,评定优劣等级,的一项,人事管理制度,。,县令,(,长,),于年终将该县的,户口、垦田、钱谷出入等编为计,(,集,),簿,，呈送,郡国,；郡守、国相再遣使加以汇编，用副本,上计,于中央的,丞相,。,大辞海,政治学社会学卷,御史,参与审核计簿，防止造假。,上计考核的结果是,官员赏罚的依据,秋冬岁尽，各县计,户口垦田,，,钱谷出入,，,盗贼多少,，上其集簿。,后汉书,百官志,二、中国古代的考核制度,2.,魏晋南北朝：,魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但,大多流于形式,。,3.,隋唐：,隋唐官员考核归属,尚书省吏部,九品以上,官员每年要考核，,地方官,每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。,隋朝：,唐朝,：,唐朝以,品德和才能,为标准考核官员，分为,九等,，依据考核结果确定官员升降。,唐朝特点,：,标准细化,二、中国古代的考核制度,4.,宋朝：,宋代的考核制度更加完备。,皇帝直接掌握考核铨选大权,，适应了加强专制集权的需要。,在考核机构方面，宋代形成了完备的“两院三级体系”，,审官院,和,考课院,分别负责,京官,和,地方官,的考核，,守令,负责县令等官的考核。,宋朝虽,考课有法,，但实践中,赏多罚少,，使,冗官庸官,成为宋代政治之一大沉疴。,二、中国古代的考核制度,5.,明朝：,考满：,考察,：,是对官员,任职期满,的考核,初考,再考,通考,官员任职满三年,满六年,满九年,“三等”：,分为称职、平常、不称职,考核结果,：,是决定官员正常升迁或降、调的依据,朝觐考察,京察,外地官员三年一次,京官六年一次,重在查处官员的,贪、酷,和不作为,考核内容,：,“八法”：,“贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨”行为过失或问题,考核结合了工作态度、成效和所处职位事务的难易繁简区别对待，有利于打破考核上的平均主义。,二、中国古代的考核制度,6.,清朝：,京察和大计每三年一次,清代基本承袭明制，在考核制度建设上没有太多建树,京察：,大计,：,考察京官,外省文官,历代王朝都比较重视对官吏的考核，通过对,官员政绩,、,道德品质,、,治事才能,和,社会评价,等内容的考核，并以考核结果为依据加以赏惩，,有利于扬清激浊、举善弹违，巩固了封建社会的统治秩序（,影响,）,。,三、中国古代的监察制度,刺史,(,六百石,),班宣，,周行郡国,，省察治状,强宗豪右,，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。,二千石,(,郡守,),不奉诏书、侵渔百姓、蔽贤宠顽、阿附豪强等。,二千石子弟,恃怙荣势等。,据,汉书,百官公卿表,整理,1.,秦汉：,以御史大夫为首,中央监察体系：,汉武帝时期：,刺史制度,地方,监察体系：,目的,：,为加强中央集权，澄清吏治,特点,：,刺史,品级不高,，但,权力很大,，,代表皇帝,巡行郡国,权力,：,代表皇帝,巡行郡国,，依朝廷规定的监察法规,纠举豪强,和,郡国守、相,的不法行为,此后，巡视监察制度一直延续下来,御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。,旧唐书,三、中国古代的监察制度,2.,隋唐：,御史台,为最高监察机构，其长官是,御史大夫,唐太宗将全国分为十道监察区，委派检察官定期或不定期巡回监察。,特点：,对地方有巨大的威慑作用，巡察地方,谏官系统：,谏言皇帝，匡扶君主,三、中国古代的监察制度,3.,宋朝：,宋代是监察制度的,强化阶段,宋朝承唐制设,御史台,中央监察机构：,划分,路,作为监察区,地方,监察机构：,宋初,的中央监察机构延续了隋唐时期御史台的设置，而到了,后期,，,御史台三院开始合为一体,，这种新的组织结构一直,沿用至明清,。,宋代的地方监察设,监司,和,通判,，直属皇帝。宋代,监察法规的内容有所增多,，如,庆元条法事类,中记载了许多规定监察机关职能、权限、义务、运行机制等方面的内容。,变化：,台谏合一：,御史拥有谏官的,议事权,，谏官拥有了御史的,监察权,。,三、中国古代的监察制度,4.,元朝：,设,御史台,中央：,行御史台,地方,：,地位,：,权力,：,监察体系的中心,监察中书省和临近的几个行中书省,肃政廉访司,监察其他行中书省,监察行省以下的地方行政机构,这是中央、省、市,(,县,),三级监察体系的开端,三、中国古代的监察制度,5.,明清：,特点,：,都察院和六科，合称,“科道”,品级虽低，但权力很大,由,御史台的三院制,发展至,都察院的一院制,，使监察权力一体化，,加强了皇权,。在,地方,，明代建立了,御史巡按制度,，用于加强对地方的监察。明代监察法规也更加,细致严密,，反映了,明代专制权力的加强,。,清袭明制，,都察院,仍为全国最高监察机关。,明代,为监察六部而设立的六科给事中与监察各道的监察御史相结合
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