生产安全事故调查处理基本程序课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版副标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国家安全生产监督管理总局,State Administration of Work Safety,全国安全监管监察系统安全执法视频培训,国家安全生产监督管理总局,样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国家安全生产监督管理总局,State Administration of Work Safety,全国安全监管监察系统安全执法视频培训,国家安全生产监督管理总局,样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,生产安全事故调查处理基本程序,统计司 乔树清,生产安全事故调查处理基本程序统计司 乔树清,处理阶段,准备阶段,调查取证阶段,分析阶段,事故初核和立案调查、成立调查组,现场勘查、物证提取、书证收集、证人证言、检测检验技术鉴定等,事故原因分析、认定性质、责任分析、责任追究、防范措施等,调查报告提交与批复、调查报告公布、,档案管理,、评估核查等,事故查处基本程序,处理阶段准备阶段调查取证阶段分析阶段事故初核和立案调查、成立,2,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，按规定上报事故情况并通知公安、人社、工会和人民检察院（第,10,条）；其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援（第,15,条）。其相关负责人抵达事故现场后，需详细了解事故时间、事故单位基本情况、事故经过和人员伤亡情况、抢险救援情况等有关情况。对了解到的情况进行综合分析，初步认定属于生产安全事故的，建议人民政府立案调查。,一、准备阶段,-,初查,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到,3,条例,（国务院第,493,号令）,第,19,条,未造成人员伤亡的一般事故，可以委托事故发生单位组织调查,一、准备阶段,-,调查权,条例（国务院第493号令）第19条未造成人员伤亡的一般事,4,有关人民政府,安监部门,行业主管部门,公安机关,监察机关,工会,检察院（邀请）,参与,事故调查,的部门（第,22,条），可以聘请有关专家参与调查,一、准备阶段,-,调查组组成,有关人民政府安监部门行业主管部门公安机关监察机关工会检察院,5,组长,负责制,1.,调查组组长由人民政府指定，主持调查组工作（第,24,条）；,2.,公安机关,：,排除人为故意，现场保护，涉嫌刑事犯罪立案侦查（第,17,条），协助调查组对事故单位调查取证,3.,监察部门,（责任追究组）：提出追责建议，全程参与监督；,4.,检察院,（邀请与否、以事立案、检查监督权）：独立办案，联合调查，证据共享，互通有无，与组长协商。,总之，各部门在组长统一领导下，积极沟通协调，各司其职，各负其责，相互理解，相互尊重,。,一、准备阶段,-,调查组成员职责分工,组长1.调查组组长由人民政府指定，主持调查组工作（第24条）,6,各工作组组长由调查组组长指定。各工作组本着“协调合作、分工负责”的原则，在调查组组长统一领导下，依照分工开展事故调查取证工作。,调查组,分组,现行做法,综合组,技术组,-,专家组,管理组,责任追究组,应急评估组等,事故调查组应当依照规定的调查组职责，制定调查工作方案。,一、准备阶段,-,制定调查方案,各工作组组长由调查组组长指定。各工作组本着“协调合作、分工负,7,负责格式文书制作，证据材料接收、审查审理和保存保管，舆情收集、工作简报和新闻通稿的起草或审核，汇总起草修改完善事故调查报告。,资料,小组,主要负责统一对外联络协调，对外开具书证物证材料调取、证人传询等函件，负责举报信息的受理与处置。,联络,小组,负责协调地方按照相关规定做好调查组的后勤保障工作,。,后勤,小组,综合组,一般性分工，不一定单独设组,一、准备阶段,-,制定调查方案,负责格式文书制作，证据材料接收、审查审理和保存保管，舆情收集,8,对事故单位（或项目）在立项、规划、土地、建设（勘察、设计、施工、监理）、运营、评价等环节的报批材料是否存在违反法律、法规、标准、,规范,做出界定。,负责事故,直接,原因调查,（,取证、分析,和认定）和技术方面的间接原因调查,工作。,对事故涉及相关生产经营单位（含技术服务机构,-,有时由管理组调查,）调查。对涉嫌刑事犯罪的，及时报经调查组组长同意后，,建议,公安部门进行立案侦查。,针对事故,暴漏出的问题，提出整改和防范措施建议，特别是,调查反映出的法律法规、技术标准规范的漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交事故原因调查报告。,技术组 （可下设专家组）,一、准备阶段,-,制定调查方案,对事故单位（或项目）在立项、规划、土地、建设（勘察、设计、施,9,查清事故涉及的政府及其部门,（有时包括技术服务机构）,在行政审批,和,监管,、,日常,监督,检查等方面的履职情况,进,行调查；对事故涉及的政府及其部门,（有时包括技术服,务机构）,和相关责任人做出责任认定建议；对责任人员,涉嫌犯罪的，,可,建议检察院立案调查。,根据调查情况，,提出,相关,事故防范和整改措施建议，,特别是针对事故调查反映出的法律法规、标准规范的,漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交,责任查证调查报告。,责任追究组、应急评估组，人民检察院,管,理组,一、准备阶段,-,制定调查方案,查清事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服务机构）根据调查情,10,事故调查组经批准成立后，应召开,事故调查组第一次全体会议,，会议内容包括：,宣布政府立案调查和成立事故调查组的决定,；,通报事故基本情况,；,提出,调查,工作,方案,和要求,，,明确调查方向和重点任务,；,宣布调查工作纪律等。,一、准备阶段,-,调查组第一次会议,事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组第一次全体会议，会议,11,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和补,充调查,二、调查取证阶段,评估收集现场应急处证据审查和补充调查二、调查取证阶段,12,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,勘查前,向,当事人或目击者了解事故发生的经过情况,；,巡视现场，确定,现场勘查的范围和勘察顺序,，必要时制定现场勘查方案,；,提取事故现场存留的有关,痕迹和物证,（物证提取）；,绘制,事故现场示意图、剖面图、受害者,分布,图,、设备位置及损毁情况图,等,；,现场勘查完毕后，提交,勘查人签署姓名和日期时间的,现场勘查报告,。,二、调查取证阶段,评估收集现场应急处证据审查和补充调查勘查前向当事人或目击者了,13,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,（,1,）事故相关单位资料,事故发生企业：,企业基本情况（机构、人员、出资人情况等）、相关证照、安全生产责任制和岗位操作规程、人员资格（质）证书等,事故涉及相关单位（技术服务机构）,：单位基本情况（机构、人员、出资人情况等），服务范围、证照和相关资质，涉及的部门组织架构、工作职责等,有关人民政府（部门）,：职责（法律法规和“三定方案”），领导班子分工和有关历史沿革，有关部门机构和人员情况、岗位职责等。,二、调查取证阶段,评估收集现场应急处证据审查和补充调查（1）事故相关单位资料二,14,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,（,2,）证人证言,-,场所布置要求，注意谈话对象心理活动，掌握谈话技巧等,笔录注意：,询问笔录须经被询问人仔细阅读并认可笔录与其陈述内容一致后，由被询问人在笔录,末,页,结束处顶格签署“以上记录共,*,页，我已看过，与我说的一致”,字样（首尾压指印），,签署姓名和日期,，,并,在,首页,姓名、被询问人签名,、,日期、,第？,页,等处均按压指印。,询问人员、翻译人员、记录人员、其他在场人员也要在相应位置签名,（询问现场签）。,二、调查取证阶段,评估收集现场应急处证据审查和补充调查（2）证人证言-场,15,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,（,3,）检测检验和技术鉴定,注意事项：事故调查组应委托,具有国家规定资质的机构,进行检测检验和技术鉴定。对于一些专业技术复杂的事故现场，还需要组织具有相应专业技术能力的专家进行综合分析，形成专家,“技术分析报告”,。技术组对专家技术分析报告质量把关，技术分析报告应,符合客观因果关系，引用标准规范得当。,二、调查取证阶段,评估收集现场应急处证据审查和补充调查（3）检测检验和技术鉴定,16,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,直接经济损失由,人身伤亡后支出的费用,、,事故善后处理费用,、,财产损失价值,三大部分组成。（,GB6721,）,二、调查取证阶段,评估收集现场应急处证据审查和补充调查直接经济损失由人身伤亡后,17,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,事故发生单位,和,事故发生地人民政府（应急指挥部）,应当分别总结事故应急处置工作，向事故调查组提交总结报告。事故调查组应急处置评估组根据调查需要，可以采取听取汇报、现场勘查、调阅资料、询问人员、专家论证等方式对事故应急处置工作进行评估，并提出评估意见。,二、调查取证阶段,评估收集现场应急处证据审查和补充调查事故发生单位和事故发生地,18,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,1.,证据的客观性,-,询问笔录需经过客观证据补强，忌只凭口供定案。,2.,证据的关联性,-,相互印证，孤证不为证。,3.,证据的合法性,-,取证程序及手段合法。,4.,证据的证明力,-,有利证据和不利证据都要注意，证据证明与事故有关事实、行为存在与否。,审查证据过程中发现某一证据由于其存在证据资格或证据形式上的某些瑕疵或弱点，不能单独作为认定事实的依据，能够进行补强的，应当及时补充补强证据,，必要时组织补充调查。,二、调查取证阶段,评估收集现场应急处证据审查和补充调查1.证据的客观性-询,19,事故原因分析,直接原因,间接原因,与事故发生具有关系的因素（人的不安全行为和机械、物质或环境的不安全状态）,使直接原因得以产生或存在的因素（技术或设计缺陷、劳动组织不合理、教育培训不够、规程缺失或缺陷等。）,调查组成员对事故原因有不同意见的，应当及时提出，调查组组长应当予以认真组织研究，必要时可以委托有关技术组织、机构或者专家进一步分析、论证。,三、分析阶段,-,事故原因分析,事故原因分析直接原因间接原因与事故发生具有关系的因素（人的不,20,在调查确定事故经过、事故原因的基础上，科学分析，分清责任事故和非责任事故。除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、能预防的事故均为责任事故。,责任事故？非责任事故？,三、分析阶段,-,事故定性,在调查确定事故经过、事故原因的基础上，科学分析，分清责任事故,21,事故责任者（单位或,个人）,违法违规主要事实,责任,定性,处理,建议,事故责任按照责任主体的不同，一般划分为,直接责任,和,领导责任,，领导责任又分为,主要领导责任,和,重要领导责任,。,分析事故责任时，应结合,事故责任者的动机和情节,（主观故意、轻信或侥幸可以避免而放任、应当预见而未预见、不可预见性、无能力等）与事故发生的因果关系综合分析。,三、分析阶段,-,责任分析,事故责任者（单位或违法违规主要事实责任处理事故