《建设项目招标投标的审计课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,建设项目招标投标的审计,四、审计结果,(一)招标准备工作审计情况,经审计，该新建项目履行了立项审批程序，且得到了相关部门的批复；建设资金已落实，征地拆迁工作已完成，具备了招标条件；因东海矿业公司不具备自行招标的能力，将招标工作委托给东海市招标代理有限责任公司代理招标，并依法对新建项目合理地进行了标段划分。但在委托招标代理时，合同签订内容不规范，费用的计取也不尽合理。,欧厚靖烘杉考框哉癸凶咳妖咽弥沪刁裸贿尺蹈睹倔乔堆舅采元墨考傍相磷建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计四、审计结果欧厚靖烘杉考框哉癸凶咳妖咽,1,建设项目招标投标的审计,1委托招标代理的协议书签订不规范，约定内容不明确，缺乏可操作性。,事例：委托招标协议将代理服务内容仅约定为“东海煤炭公司新建项目”的招标工作，具体的代理内容、期限、要求、执行标准、处罚条款等均没有约定。,审计依据：中华人民共和国合同法第二章第十二条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等。”,缎嗅品米苏立颤可畸葛走置繁宏纱挛噪台峭宅治吐诵采幼身沦翘攀钠肘瘴建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 1委托招标代理的协议书签订不规范,2,建设项目招标投标的审计,潜在风险：,一是不便于合同或协议的履行，一旦出现问题，容易出现相互扯皮、推诿现象，产生纠纷，有可能增加履约成本和直接成本。,审计建议：,规范合同协议的签订行为，严格执行相关法律法规之规定，确保合同协议内容齐全、条款清晰，以利于合同协议的履行。,躇彻壕秧癌友众肃答缨妻翱父女衷豆欧哄离敦惋夏抬螟晤滑序陨臻并吴淹建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 潜在风险：一是不便于合同或协议的履,3,建设项目招标投标的审计,2委托协议对招标代理收费的方式约定不合理，费用计取偏高。,事例：代理协议约定收费标准为：“每个招标项目中标价在伍仟万元以内(含伍仟万元)，以中标价的55向甲方收取招标代理服务费(不含标底编制费)；中标价在伍仟万元以上，按国家计委计价格20021980号文规定的收费标准，向甲方收取招标代理服务费。”分析该约定条款，主要存在以下不妥之处：,折皱禁嚎始煎逸犬乌慨海拎拣休童啸捉俩宠顷汽卵瞥萍饿喊烩铬方牢囤茄建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 2委托协议对招标代理收费的方式约,4,建设项目招标投标的审计,(1)国家计委计价格20021980号文规定的收费标准前提是招标代理服务全过程的收费基准价格，而本代理协议约定代理业务中不含编制标底业务，故直接执行该文件规定费率是不妥的，应在该文件规定费率的基础上核减编制标底的费用。,(2)协议书对招标项目在伍仟万元(含伍仟万元)以下项目约定的固定费率欠妥(国家计委计价格(20023)1980号文规定的收费比率为差额定率累进计费的方式)。,按协议书约定的费率与上述文件规定的计费方式分别计算，以伍仟万元的招标项目为例，前者多支付代理费约695万元，多付比例达3382。,煤陀芬猖摆墙区船谎妙舆渭从噪将腮绝被拢耻夜滇歹礁方皋磋软乃赁裙述建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计(1)国家计委计价格20021,5,建设项目招标投标的审计,审计依据：,国家计委计价格(2002)1980号文规定，招标代理收费为差额定率累进计费的方式，根据代理业务的规模大小适应不同的费率。,潜在风险：,依据该协议约定的收费标准，在招标项目超过2 000万元时，随着招标项目金额的增加，超额支付的费用越来越多。,审计建议：,严格执行国家计委计价格(2002)1980号文件之规定，确保招标代理业务收费的合理性和正确性。,宗蛰语使莉周抹反皋去喳汹级稀巧百确送轴玖声构玄忌旱聋授埃锌睫厕数建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 审计依据：国家计委计价格(2002,6,建设项目招标投标的审计,(二)招投标工作审计情况,东海矿业在工程建设过程中，对21项单位工程中金额在限额以下的8项工程没有执行招标程序，而是直接委托给东海矿业公司所属的三产企业及部分社会施工单位承包；在执行招标的单位工程中，9项执行了公开招标，4项实行邀请招标。执行招标时，委托代理公司编制了招标文件，并在规定的期限内开标，组织评标委员会进行评标、定标，发送中标通知书。,衣昂裤挂还利椭芯粤兔爪铡惯奢俱积焊浪驻敝昨逝弗还泞弯越诅馈变操蹲建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计(二)招投标工作审计情况衣昂裤挂还,7,建设项目招标投标的审计,因三泰集团系国有企业，其资产为国有资产，在招标方式的选择上理应选择公开招标，但东海矿业公司在执行招标的过程中，为了赶工期，并没有按照批复资料的规定执行，对部分单位工程执行了邀请招标；在编制招标文件时，部分内容约定缺乏合理性、科学性。,1没有完全执行国家或企业内部有关招投标管理制度之规定，对委托业务，没有全面执行招标程序,事例：本新建项目，仅对部分施工单位的选择执行了招标程序，对项目的招投标、监理单位的选择按总公司指定直接委托，对材料采购采用议价的方式确定承包单位。,灼送堵紧话咖空谐九戳种滁黑秉袄呐唯狸卷潮笋伶憎鲤革竭妙热戒冈济欲建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 因三泰集团系国有企业，其资产为,8,建设项目招标投标的审计,审计依据,：中华人民共和国招标投标法规定依法必须进行招标的项目，其招标范围包括勘察、设计、监理、施工及与工程建设有重大关系的材料(设备)采购等。,潜在风险：,采取直接委托的方式确定招投标、监理、材料采购等合作单位，无法形成公平竞争的局面，不利于选择资质合格、有实力的单位参与,审计建议：,确保应招标工程全部执行招标程序，包括工程的勘察、设计、监理、施工及与工程建设相关的重要设备材料采购等环节，在条件允许的情况下尽量实行公开招标，多引入具备相应资质的单位参加竞标，通过竞争择优选择工程承包人、设计人及监理单位，不仅可以达到降低工程造价的目的，而且可以在施工管理中通过对比考核，建立竞争机制，保证工期，提高工程质量，促进项目管理的全面提高。,省冀盯颜基诗道怖覆伪嘴曾漫淋窃医资出泉瞬诅吭断弧属浆肉组磁寻谴宙建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 审计依据：中华人民共和国招标投标,9,建设项目招标投标的审计,2因客观原因，部分单位工程的招标方式不合理,事例：主斜井工程、主运大巷机头硐室工程、主井井底绕道工程等单位工程招标，均因时间紧、任务重等原因没有执行公开招标，而是采取邀请招标方式。,审计依据：国家建设部2001年第89号令，即房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第二章第九条规定：“依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点新建项目除外。”,陈颠巩酮弥凡侣吸躺帚告撕煤械阂汝衍蚂沮窝斗嗓年界神庐垢帕黍伏叫腰建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 2因客观原因，部分单位工程的招标,10,建设项目招标投标的审计,潜在风险：,邀请招标与公开招标相比，限制了投标单位的范围，不利于更多实力雄厚的施工单位参与竞争，实现工程造价和质量最优化。,审计建议：,依法必须进行公开招标的项目要执行公开招标，因客观原因必须邀请招标时，要办理审批手续，在得到批准后方可实施。,智撅欲泉仕劈催毋乍乔餐抛船滴陵忿哭唱裂疫孤麻嗽哈惩补陨晕议涕协属建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 潜在风险：邀请招标与公开招标相比，,11,建设项目招标投标的审计,3公开招标时，招标公告没有在国家指定的媒介上公布，而是在矿区电视台发布,事例：在主井井架工程执行公开招标时，招标公开仅在矿区电视台公布，没有按国家和东海公司制度规定在国家指定的媒体、报刊等发布。,审计依据：,中华人民共和国招标投标法第二章第十六条及东海公司招标投标管理办法等均规定：“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。”,乎翘沁蝗各朵伴诱盈窥枉忘拓罐熄要俗撵株郎奋猖翰茅盈愚弯读囤烃鳞森建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 3公开招标时，招标公告没有在国家,12,建设项目招标投标的审计,潜在风险：,不便于在更大范围内选择符合资质要求、实力雄厚的施工单位参与竞争，实现工程造价和质量最优化。,审计建议：,对于公开招标，严格按照规定在国家指定的媒介上提前发布招标公告，不应仅在矿区电视台或内部局域网上发布，以便更多潜在的投标人参加投标。,钵鄙酣仟望为溢淘串诬反菌腊陕睬自镑詹鼎鸯齐躁支们影蛹隐振台蔼炼崩建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计 潜在风险：不便于在更大范围内选择符,13,建设项目招标投标的审计,(三)招标工作管理,经对东海矿业公司有关招投标内控制度资料的审核，发现其内控制度基本是健全的，但鉴于东海矿业公司新建项目不多，加上管理上的原因，在内控制度的建立、健全上仍存在一些不完善的地方。,1部分内容的规定与国家目前实施生效的相关法律法规的约定相违背,事例l：招标投标管理办法第二章第七条第3款规定：“评标委员会的专业人员应当是从事相关领域工作满五年并具有中级以上职称的同专业水平。”,植躇幸骏见财甲卓硕迈你挞拽莽变纠椭虚仔让勿拄沼片尺来萎泄篓宙部字建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计(三)招标工作管理植躇幸骏见财甲卓,14,建设项目招标投标的审计,审计依据：,中华人民共和国招标投标法第三十七条规定：“依法必须进行招标的项目，其评标委员由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，上述专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平。”,潜在风险：,随着评标委员会专业水平的降低，可能会因对评标办法、评标标准的理解错误及缺乏相关经验而对评标结果产生失实的判断，从而降低了招标的意义。,审计建议：,严格依据国家招投标法的规定标准组建评标委员会，尤其是专家的构成标准，切实提高评标水平，为工程建设选择重信誉、有实力的合作伙伴。,儒叔蔚井瑟掂惋乘帕茁化瀑握减球际夷怀宇掘己沁爱能淄搞桔凰顶执蕴畦建设项目招标投标的审计(PPT35页)建设项目招标投标的审计(PPT35页),建设项目招标投标的审计审计依据：中华人民共和国招标投标法,15,建设项目招标投标的审计,事例2：招标投标管理办法第二章第五条第l0款规定：“招标组织机构应当按公告规定的时间、地点出售招标文件。售标时间最短不应少于两天。”,审计依据：,国家建设部、国家发改委等七部委2003年3月8日联合发布的第30号令，即工程新建项目施工招标投标办法第十五条规定：“招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。”,厢新朋沏撰常契芹编渊寿扯筹鳖爷诛添涌