领导干部问责制度研究(课件)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,我国当前领导干部问责制度研究,湖北省委党校 教授,孙大敏,本讲的主要内容：,一、党政领导干部问责暂行规定出台的背景分析,二、党政领导干部问责暂行规定的主要内容,三、当前领导干部存在的主要问题,四、问责制度完善的若干问题分析,问责制：,就是让掌握公共权力的领导干部为其行为负责的制度。它的主要内容包括对渎职干部的惩罚和执政者对公众的交待。,一、,党政领导干部问责暂行规定出台的背景分析,1、,十六大以后的问责风暴,2003年初：,张文康、孟学农被中央免职,2004年：,马富才、刚占标、张文、张宁贵分别,引咎辞职,稍后还有：,江苏铁本事件、嘉禾事件导致的相,关领导被撤职,孟学农,张文康,中石油总经理,马富才,开县井喷事故,2004年2月5日，密云灯会事故,县长,张文,引咎辞职,吉林市市长,刚占标,引咎辞职,2004年2月15日，吉林商场大火,2004年2月15日，浙江海宁大火40人死亡,海宁市长,张宁贵,引咎辞职,2、,当时问责的主要特点,（1）动力上主要是权力问责,（2）过程上主要是事后问责,（3）范围上主要是安全领域,（4）对象上主要是行政官员,（5）操作上自由裁量空间较大,（6）形式上处罚种类多种多样,3、,不规范问责可能产生的负面影响,（1）造成领导干部职位风险的大小不一，,从而挑肥拣瘦,（2）造成领导干部为逃避问责而管理行为,异常,（3）造成领导干部问责中的不公平现象,（4）问责可能成为排斥异己的工具,（5）可能成为淘汰好官的制度,二、,党政领导干部问责暂行规定的主要内容,1、实施的目的和依据,目的：,加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。,依据：,中国共产党章程,党政领导干部选拔任用工作条例,中华人民共和国行政监察法,中华人民共和国公务员法,2、问责的七种情形（问责范围）,（1）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；,省国土资源厅副厅长,王明祥,被撤职,江苏铁本事件,（2）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；,栗 智,7.5和针刺事件后被免去职务,（3）,政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；,冀纯堂,石家庄市市长 引咎辞职,吴显国,石家庄市市委书记 免职,李长江,国家质检总局局长 引咎辞职,“三鹿”奶粉事件,（4）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；,湖南嘉禾事件,房屋拆迁实施连坐政策,县委书记、县长双双被撤职,（5）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；,湖北石首事件,石首市委书记,钟鸣,被免职,（6）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；,（7）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。,3、从重问责的4种情形：,（1）干扰、阻碍问责调查的；（2）弄虚作假、隐瞒事实真相的；（3）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；（4）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。,4、从轻问责的2种情形：,（1）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；,（2）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。,5、问责的程序：,第一步：提出问责建议,（1）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，,纪检监察机关,按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；,（2）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，,组织人事部门,按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；,第二步：听取被问责者的陈述和申辩,第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部白陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。,第三步：作出问责决定,（1）问责决定机关作出决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。,（2）对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。,（3）作出问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。,第四步：制作党政领导干部问责决定书,党政领导干部问责决定书应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定，还应当写明公开道歉的方式、范围等。,6、问责救济,被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到党政领导干部问责决定书之日起,15,日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在,30,日内作出申诉处理决定。,（1）责令公开道歉（2）停职检查（3）引咎辞职（4）责令辞职（5）免职,7、问责的处罚形式：,三、当前领导干部存在的主要问题,1、不会服务,案例一：,据中国青年报2008年10月9日文：一个四川井研的大货司机，向国家12个部门及单位发出邀情函，“愿出2万元”邀请领导坐他的货车走一趟。只为了要官员们认可这样一个事实：长途货运车“守法就赚不到钱，甚至亏损”。,案例二：,华西都市报2008年2月报道：四川通江县县长严敏春节期间慰问生活困难的生病群众，让民政局负责购买慰问食品170多份。结果，严县长走后，许多病人和家属发现，绝大多数食品过期，其中“高钙蔬菜饼干”已生蛀虫，“早茶营养饼干”过期快一年了。随后，该县民政局长和救灾股长分别被免职。,2、决策失误,案例：,2004年6月，一座效仿上海“东方明珠”的塔楼在重庆万州后山破土动工。“三峡明珠观光塔”规划建成一座集观光、休闲、陈列为一体的设施，塔楼整体高度144.6米，建筑面积5000余平方米，规划投资2500万元。然而，2005年4月，开工不到10个月的“三峡明珠观光塔”在建到77米高时停工。整个前期工程耗资1000多万元。工程完工至少还要投入2000万元。停工后的观光楼被当地民众称为“烂尾楼”。今年1月5日，在挖掘机和钢丝绳的牵引下这栋耗资千万元的观光塔楼轰然倒塌。,3、执行不力,报复性执行,“加塞”式执行,野蛮执行,不作为式执行,虎头蛇尾的执行,不求精细的执行,变样性执行,选择性执行,应付性执行,机械性执行,4、行为失范,林嘉祥,酒后行为失控,周久耕：,“哪家开发商低于成本价售房，就处罚他！”,湖南衡阳处罚在该市纪念改革开放30周年大会上打瞌睡的六名干部,开会睡觉,5、谋取私利,陈绍基贪腐案,6、效率低下,人浮于事,办事拖拉,推诿扯皮,文山会海,事务主义,铺张浪费,形式主义,四、问责制度完善的若干问题分析,1、问责启动条件尚需细化,领导动议？,舆论动议？,群众匿名动议？,群众实名动议？,其他组织动议？,2、问责对象需要进一步明确,（1）问到哪一级？,（2）问正与问副？,（3）问条与问块？,（4）问正式机构与临时机构？,（1）事前问？,（2）事后马上问？,（3）事后待处置完成再问？,3、问责的时机需要把握,4、不同问责形式的结果有无差异,责令公开道歉,停职检查,引咎辞职,责令辞职,免职,引咎辞职与责令辞职,我国公务员法在这一问题上只是主观差异,是否应当考虑：,事前努力情况；,事件结果情况；,来日重新使用情况等。,谢 谢,联系电话：,