国土资源区划与规划管理

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,国土资源区划与国土规划管理,相,关,关,概,概,念,念,1.,国,国,土,土2.,国,国,土,土,资,资,源,源,3.,国,国,土,土,整,整,治,治4.,国,国,土,土,区,区,划,划,5.,国,国,土,土,规,规,划,划6.,国,国,土,土,管,管,理,理,7.,土,土,地,地,整,整,治,治8.,土,土,地,地,整,整,理,理,9.,土,土,地,地,复,复,垦,垦10.,土,土,地,地,开,开,发,发,国,土,土,：,：,（1,）,）,一,一,个,个,国,国,家,家,范,范,围,围,内,内,的,的,土,土,地,地,（2,）,）,一,一,个,个,国,国,家,家,范,范,围,围,内,内,的,的,资,资,源,源,或,或,全,全,部,部,资,资,源,源,的,的,总,总,和,和,（3,）,）,一,一,个,个,国,国,家,家,范,范,围,围,内,内,的,的,自,自,然,然,环,环,境,境,（4,）,）,一,一,个,个,国,国,家,家,范,范,围,围,内,内,的,的,生,生,态,态,环,环,境,境,（5,）,）,一,一,个,个,国,国,家,家,范,范,围,围,内,内,的,的,以,以,土,土,地,地,为,为,中,中,心,心,的,的,资,资,源,源,与,与,环,环,境,境,的,的,物,物,质,质,体,体,系,系,（6,）,）,一,一,个,个,国,国,家,家,的,的,疆,疆,域,域,或,或,疆,疆,土,土,、,、,领,领,土,土,（8,）,）,广,广,义,义,：,：,一,一,个,个,国,国,家,家,主,主,权,权,范,范,围,围,内,内,的,的,全,全,部,部,领,领,土,土,、,、,领,领,海,海,和,和,领,领,空,空,狭义：一个国家,主,主权范围内的土,地,地,（9）一个主权,国,国家管辖的地域,空,空间，包括领土,、,、领海、领空、,大,大陆架和根据,国,国际海洋法公约,规定的专属经,济,济区及其物质资,源,源的总称,领土：国家主权,管,管辖的陆地部分,领海：国家主权,管,管辖的海域部分,领空：国家主权,管,管辖的陆地和领,海,海范围内的全部,上,上空,大陆架：从海岸,低,低潮线起，海底,以,以极其平缓的坡,度,度向海洋方向,倾斜延伸，到坡,度,度显著加大的转,折,折处为止,专属经济区：根,据,据国际海洋法,公,公约规定的专,属,属于沿海某一国,家,家管理的经济海,域,域,（10）从国民,经,经济和社会发展,角,角度，比较全面,而,而确切的涵义：,国家主权管辖的,地,地域空间以及存,在,在于这一地域空,间,间范围内的各种,自,自然要素与人文,要,要素组成的物质,系,系统。这是一个,人,人地交织的复合,系,系统，既有自然,属,属性，也有社会,属,属性；既有社会,生,生态方面的功能,，,，也有社会经济,方,方面的功能。它,是,是人类生活、劳,动,动的场所，是一,个,个国家或地区物,质,质财富的基本源,泉,泉。,自然资源,土地资源农,业,业用土（耕地、,林,林地、园地、牧,草,草地、水面）、,非,非农业用地（城,镇,镇、村庄、交通,、,、工矿、水利）,、,、未利用地,水资源 ,地,地下水（主要指,浅,浅层地下水）、,地,地表水（河川径,流,流、湖沼、冰川,及,及高山积雪）,气候资源光,能,能、热量、降水,、,、空气,生物资源森,林,林（生态林、用,材,材料、经济林、,薪,薪炭林等）、牧,草,草、水生生物农,作,作物、家禽家畜,、,、野生物植物、,微,微生物,岩矿资源金,属,属矿物、非金属,矿,矿物,能源资源常,规,规能源（煤炭、,石,石油、天然气等,矿,矿物能源和水能,、,、生物能）、新,能,能源（核能、太,阳,阳能、风能、地,热,热能、潮沙能）,海洋资源,自然风景资源,奇特的地貌、,水,水体、地层，珍,稀,稀植物与动物,经济资源,农业资源农,、,、林、牧、副、,渔,渔业，农业基础,设,设施，农业固定,资,资产、产值、利,润,润,工业资源钢,铁,铁工业、有色金,属,属冶练工业、石,油,油工业、金属矿,采,采造业、非金属,采,采造业、采盐业,、,、木材及竹材采,运,运业、自来水生,产,产与供应业、化,学,学纤维工业、橡,胶,胶制品业、塑料,制,制品业、金属制,品,品业、交通运输,设,设备制造业、电,器,器机械及器材制,造,造、电子通讯设,备,备制造业、医药,工,工业、仪器仪表,制,制造工业、缝纫,工,工业、皮革工业,、,、造纸工业、文,教,教用品工业、印,制,制业、森林工业,、,、家具制造业、,饮,饮料工业、烟草,加,加工业、饮料制,造,造业、工业装备,、,、工业固定资产,、,、产值、利润,交通资源公,路,路、铁路、水运,、,、航空、管道、,交,交通固定资产、,产,产值、利润,通讯资源电,话,话、邮件、数据,、,、传真、网络等,通,通讯设施，交通,固,固定资产与产值,、,、利润,建筑业资源,资,资金、装备，建,筑,筑业固定资产与,产,产值、利润,商业资源商,业,业机构与网点、,工,工业与农产品购,销,销量、外贸进出,口,口量、商业基础,设,设施、商业固定,资,资产与产值、利,润,润,旅游资源旅,游,游接待机构、旅,馆,馆、饭店、旅游,商,商品、旅游交通,设,设施、旅游文化,设,设施、旅游娱乐,设,设施、旅游业固,定,定资产与产值、,利,利润,财政金融资源,财政收入及构,成,成、银行资金及,构,构成、银行存款,及,及构成、银行贷,款,款及构成、资金,使,使用效益,信息资源科,技,技信息、商品信,息,息、市场信息、,管,管理信息、产业,信,信息,城市基础设施,道路、住宅、,供,供电、供热、给,排,排水、电报电话,等,等,社会资源,人口资源总,人,人口、民族、农,业,业人口、非农业,人,人口城镇人口,劳力资源社,会,会总劳力、在业,劳,劳力、各业劳力,、,、社会部门劳力,智力资源过,程,程技术人员、农,业,业技术人员、卫,生,生技术人员、科,学,学研究人员、教,学,学人员、会计人,员,员、经济人员、,统,统计人员,教育设施各,类,类学校数量、各,类,类学校建筑面积,与,与学生容量,文化设施各,类,类文化机构、文,化,化娱乐与服务设,施,施、电视广播设,施,施,科技设施科,技,技单位、中试单,位,位、推广单位、,科,科研装备、科研,实,实验基地,卫生设施卫,生,生防疫保健机构,、,、医院病床、农,村,村医疗点、饮水,设,设施,体育设施体,育,育及培训机构、,体,体育场地与培训,设,设施,国土资源的一般,特,特征,（1）数量上的,有,有限性,不仅像土地、矿,产,产和淡水资源是,有,有限的，就是像,太,太竭的资源，其,总,总量和在一定条,件,件下的可利用量,也,也是有限的。有,些,些资源虽然具有,再,再生能力，只要,合,合理开发，及时,更,更新，是可以永,续,续利用的，但在,一,一定时期内，其,总,总量也是有限的,。,。,（2）地域分布,的,的不平衡性,有的地方多，有,的,的地方少；有的,地,地方集中，有的,地,地方分散；有的,地,地方资源质量高,，,，有的地方资源,质,质量低；,（3）开发利用,程,程度的差异性,同一种资源在不,同,同地区、不同时,期,期、不同条件下,，,，其可开发利用,的,的程度可能是不,同,同的。如农用地,的,的利用有一年四,熟,熟一年三熟,一年两熟,一熟一牧草。,（4）资源间的,相,相互制约性,在一定的地域范,围,围内，任何一种,资,资源的变动，都,可,可能引起一连串,反,反应。因此，对,国,国土资源必须坚,持,持综合开发，综,合,合研究，只有这,样,样，才能使每种,资,资源都得到合理,的,的开发、利用和,保,保护，并有效地,发,发挥其整体功能,。,。,国土开发,有两重涵义，一,是,是对尚未开发地,区,区的开拓，而是,对,对尚未利用资源,的,的利用。这两者,是,是相互联系、相,互,互制约的，不可,分,分割。因为地区,的,的开拓总是以资,源,源的利用为内容,，,，而资源的利用,又,又总是在一定地,区,区内进行的。因,此,此，地区开发程,度,度的如何，归根,到,到底要以资源利,用,用的广度和深度,来,来衡量。,开发是相对未开,发,发而言的，（1,）,）绝对未开发的,地,地区是不存在的,；,；（2）一个地,区,区开发程度低，,并,并非所有地区都,低,低，如我国的广,大,大西部地区；（3）一个地区开,发,发程度高，并非,所,所有地区都高，,如,如我国东部地区,。,。,就内容来讲，国,土,土开发包括自然,资,资源的开发、经,济,济资源的开发和,社,社会资源的开发,，,，这三者相互联,系,系、相互制约。,因,因此，国土资源,的,的开发必须把三,者,者联系起来综合,考,考虑。,国土整治,狭义：主要是指,国,国土的治理或国,土,土的治理和保护,。,。,广义：对国土资,源,源考察、开发、,利,利用、治理、保,护,护等工作的总称,。,。一般地，如果,不,不加特殊说明，,国,国土整治均是指,其,其广义的概念。,在,在一定时期内，,不,不同地区国土整,治,治的侧重面可能,有,有所不同。或以,开,开发利用为主，,或,或意义保护治理,为,为主，但是国土,整,整治的历史经验,、,、教训告诉我们,，,，国土资源的开,发,发、利用、治理,、,、保护是密不可,分,分的。,国土考察主,要,要是通过勘测和,调,调查，了解国土,资,资源的状况，并,做,做出科学的分析,与,与评价，为开发,、,、利用、治理、,保,保护提供科学依,据,据。,国土开发主,要,要指对尚未开拓,的,的地区和未被利,用,用的资源，通过,开,开发、垦殖等方,式,式使之为人类造,福,福,国土利用主,要,要指对已经开发,的,的各种资源，根,据,据其属性和国民,经,经济发展的需要,用,用以生产各种生,产,产资料和生活资,料,料。,国土治理一,方,方面是指对那些,已,已经遭到破坏的,自,自然环境和自然,资,资源采取各种措,施,施使之逐步得到,恢,恢复；另一方面,指,指对那些不太适,合,合人类社会经济,发,发展要求的自然,环,环境和自然资源,，,，通过改造使之,适,适合人们生产和,生,生活的需要。,国土保护主,要,要是通过法律、,行,行政、经济、技,术,术等手段，使国,家,家和地区经济社,会,会发展的环境和,资,资源免受破坏和,污,污染，并得到不,断,断改善。,国土区划,根据国土资源质,量,量、数量和结构,状,状况的相似性和,差,差异性，对一个,国,国家或地区的国,土,土资源进行区域,划,划分，并国家区,域,域间国土资源状,况,况的相似性和差,异,异性程度设计编,排,排具有从属关系,的,的区域等级系统,。,。,国土区划的理论,依,依据是国土资源,的,的地域分异规律,。,。,国土区划不仅可,以,以进一步具体地,揭,揭示国土资源分,布,布规律，探讨国,土,土资源结构的形,成,成与联系，而且,还,还可以为因地制,宜,宜地制订国土资,源,源开发利用规划,提,提供科学依据。,国,国土区划包括单,项,项国土资源区划,和,和综合国土资源,区,区别。,国土规划（国土,开,开发整治规划、,国,国土开发规划、,国,国土整治规划、,国,国土建设规划）,根据一定时期内,国,国民经济发展战,略,略的要求，针对,国,国家或地区的自,然,然、社会、经济,、,、技术条件，对,国,国土的开发、利,用,用、治理、保护,进,进行的统筹安排,与,与合理布局。,说明1 强调,国,国土规划必须服,从,从国家或地区经,济,济社会发展的总,的,的战略方向和战,略,略目标；,说明2 要求,国,国土规划必须从,当,当地的自然、社,会,会、经济、技术,条,条件出发；,说明3 国土,规,规划应有一定的,期,期限；,说明4 国土,规,规划的内容包括,国,国土开发、利用,、,、治理、保护四,方,方面的统筹安排,与,与布局。,国土管理：,涵义：对国土资,源,源开发、利用、,治,治理、保护所进,行,行的组织、协调,、,、规划、立法、,监,监督,活动的,总,总称。,方法：