工程建设法规教程8--工程质量法律制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第八章 工程质量法律制度,第一节,工,工程,质,质量法,概,概述,一、工,程,程质量,的,的概念,（,（满足,某,某种要,求,求的特,征,征总和,）,）,(一)工程质,量,量的狭义和广,义,义两种含义,狭义的工程质,量,量是指工程符,合,合业主需要而,具,具备的使用功,能,能。,广义的工程质,量,量不仅包括工,程,程的实体质量,，,，还包括形成,实,实体质量的工,作,作质量。（寿,命,命周期）,我们把广义上,的,的工程质量按,其,其形成的各个,阶,阶段作进一步,分,分解，具体内,容,容如表1所示,。,。,(二)工程质,量,量的特点,1、影响因素,多,多，质量变动,大,大,2、隐蔽性强,，,，终检局限大,3、对社会环,境,境影响大,(三)工程质,量,量管理的相互,关,关系,1、业主与监,理,理是外部、横,向,向的质量管理,2、政府监督,机,机构是外部、,纵,纵向的质量管,理,理,3、承包商（,设,设计、施工）,是,是内部、自身,、,、全,面的质量管理,二、工程质量,监,监督管理制度,（一）政府监,督,督工程质量是,一,一种国际惯例,。,。,（二）我国的,建,建设工程质量,监,监督管理制度,。,。,管理职责、范,围,围的划分,实施机构,强,强制性措施,竣工验收备案,制,制度,质量事故报告,制,制度,施工单位向建,设,设单位提交竣,工,工报告，申请,验,验收；建设单,位,位对符合验收,的,的工程，组织,勘,勘察设计施工,监,监理专家组成,验,验收组，制定,验,验收方案；通,知,知工程质量监,督,督机构；竣工,验,验收（强制性,标,标准执行、工,程,程档案资料、,实,实地查验、形,成,成验收意见）,。,。,验收合格，建,设,设单位提交验,收,收报告（工程,概,概况、执行基,本,本建设程序情,况,况、对勘察设,计,计监理的评价,、,、验收的时间,程,程序内容组织,形,形式、验收意,见,见）,竣工验收备案,表,表通常包括以,下,下内容：,一、工程的基,本,本情况，包括,项,项目名称、地,址,址、规划许可,证,证号、施工许,可,可证号、工程,面,面积、开工时,间,间、竣工时间,、,、各单位(建,设,设、勘察、设,计,计、施工、监,理,理、质量监督,等,等单位)名称,；,；,二、勘察、设,计,计、施工、监,理,理单位意见；,三、竣工验收,备,备案文件清单,，,，主要包括：,1、工程竣工,验,验收报告，分5项，其主要,内,内容为室内环,境,境检测报告和,勘,勘察、设计、,施,施工、工程验,收,收等单位分别,签,签署得质量合,格,格文件及验收,人,人员签署得竣,工,工验收原始文,件,件；,2、规划许可,证,证和规划验收,认,认可文件；,重庆綦江大桥,（,（彩虹桥）,一是工程质量,有,有严重问题。,专,专家初步勘验,的,的结果表明，,虹,虹桥的主要受,力,力拱架钢管焊,接,接质量不合格,，,，存在严重缺,陷,陷，个别焊缝,并,并有陈旧性裂,痕,痕；钢管混凝,土,土抗压强度不,足,足，低于设计,标,标号三分之一,；,；连接桥梁、,桥,桥面和拱架的,拉,拉索、锚具和,锚,锚片严重锈蚀,。,。,二是工程承发,包,包不合法。到,目,目前为止，对,事,事故进行调查,的,的专家组找不,到,到工程设计委,托,托书，也没有,设,设计专用章，,设,设计手续不全,，,，可以认定是,私,私人设计。施,工,工承包者是一,个,个挂靠国有企,业,业的个体业主,，,，其组织的施,工,工队伍不具备,进,进行市政工程,建,建设的技术和,设,设备力量，不,具,具有合法,的市政工程施,工,工资质。,河南焦作天堂,音,音像俱乐部特,大,大火灾事故,（74）,使用易燃装饰,材,材料，未安装,配,配备必要的消,防,防设施，无疏,散,散通道，未经,有,有关部门验收,骗,骗取了营业执,照,照。,建设工程质量,监,监督管理制度,具,具有以下几个,特,特点：,第一，具有权,威,威性；,第二，具有强,制,制性；,第三，具有综,合,合性。,县级以上人民,政,政府建设行政,主,主管部门和其,他,他有关部门履,行,行监督检查职,责,责时，有权采,取,取下列措施：,（一）要求被,检,检查的单位提,供,供有关工程质,量,量的文件和资,料,料；,（二）进入被,检,检查单位的施,工,工现场进行检,查,查；,（三）发现有,影,影响工程质量,的,的问题时，责,令,令改正。,见证取样、施,工,工图审查、竣,工,工验收监督、,监,监督检测,第二节 工,程,程质量管理法,律,律规范,一、我国工程,质,质量管理法律,规,规范体系,(一)我国工,程,程质量管理法,律,律规范的基本,形,形式,1、法律,建筑法,2、行政法规,建设工,程,程质量管理条,例,例,3、技术法规,4、地方性法,规,规、自治法规,5、行政规章,(二)我国工,程,程质量管理法,律,律规范性文件,的,的适用,1、法律的效,力,力高于行政法,规,规、地方性法,规,规、规章。,2、行政法规,的,的效力高于地,方,方性法规、规,章,章。,3、地方性法,规,规的效力高于,本,本级和下级地,方,方政府规章。,4、部门规章,之,之间、部门规,章,章与地方政府,规,规章之间具有,同,同等的效力，,在,在各自的权限,范,范围内施行。,5、同一机关,制,制定的规范性,文,文件，特别规,定,定与一般规定,不,不一致的，适,用,用特别规定；,新,新的规定与旧,的,的规定不一致,的,的，适用新的,规,规定。,6、法律、行,政,政法规、地方,性,性法规、自治,条,条例和单行条,例,例、规章不溯,及,及既往，但为,了,了更好地保护,公,公民、法人和,其,其他组织的权,益,益而作的特别,规,规定除外。,7、法律之间,对,对同一事项的,新,新的一般规定,与,与旧的特别规,定,定不一致，不,能,能确定如何使,用,用时，由全国,人,人民代表大会,常,常务委员会裁,决,决。行政法规,之,之间对同一事,项,项新的一般规,定,定与旧的特别,规,规定不一致，,不,不能确定如何,适,适用时，由国,务,务院裁决。,8、地方性法,规,规、规章之间,不,不一致时，由,有,有关机关依照,规,规定的权限裁,决,决。,二、工程质量,管,管理法律规范,的,的调整对象和,适,适用范围,(一)工程质,量,量管理法律规,范,范的调整对象,1、调整国家,主,主管机关与建,设,设单位、勘察,单,单位、设计单,位,位、施工单位,、,、监理单位之,间,间的工程质量,监,监督管理关系,（,（行政管,理,理）,2、调整建设,工,工程活动中有,关,关主体之间的,民,民事关系。,(二)建设工,程,程的范围,1、建筑活动,：,：是指各类房,屋,屋建筑及其附,属,属设施的建造,和,和与其配套的,线,线路、管道、,设,设备的安装活,动,动。,2、建设工程,在建设工程,质,质量管理条例,中，建设工,程,程是指土木工,程,程、建筑工程,、,、线路管道、,设,设备安装工程,及,及装修工程。,(三)工程质,量,量责任主体的,范,范围,1、建设行政,主,主管部门及铁,路,路、交通、水,利,利等有关部门2、,建,建设单位3、勘察、,设,设计单位4、施工单,位,位 5、,工,工程监理单位6、设,备,备材料供应商,(四)地域适,用,用范围和时间,效,效力,1、地域适用,范,范围,2、时间效力,第三节,工,工程质量管理,责,责任和义务,一、建设单位,质,质量责任和义,务,务,建设单位质量,责,责任和义务有,以,以下几方面：,(一)应当将,工,工程发包给具,有,有相应资质等,级,级的单位，不,得,得将工程肢解,发,发包；,(二)应当依,法,法对工程建设,项,项目的勘察、,设,设计、施工、,监,监理以及与工,程,程建设有关的,重,重要设备、材,料,料等的采购进,行,行招标；,(三)不得对,承,承包单位的建,设,设活动进行不,合,合理干预；,肢解发包，是,指,指建设单位将,应,应当由一个承,包,包单位完成的,建,建设工程分解,成,成若干部分发,包,包给不同的承,包,包单位的行为,。,。,本条例所称违,法,法分包，是指,下,下列行为：,（一）总承包,单,单位将建设工,程,程分包给不具,备,备相应资质条,件,件的单位的；,（二）建设工,程,程总承包合同,中,中未有约定，,又,又未经建设单,位,位认可，承包,单,单位将其承包,的,的部分建设工,程,程交由其他单,位,位完成的；,（三）施工总,承,承包单位将建,设,设工程主体结,构,构的施工分包,给,给其他单位的,；,；,（四）分包单,位,位将其承包的,建,建设工程再分,包,包的。,本条例所称转,包,包，是指承包,单,单位承包建设,工,工程后，不履,行,行合同约定的,责,责任和义务，,将,将其承包的全,部,部建设工程转,给,给他人或者将,其,其承包的全部,建,建设工程肢解,以,以后以分包的,名,名义分别转给,其,其他单位承包,的,的行为。,(四)施工图,设,设计文件未经,审,审查批准的，,建,建设单位不得,交,交付施工；,(五)对必须,监,监理的工程，,应,应当委托具有,相,相应资质等级,的,的工程监理单,位,位进行监理；,(六)在领取,施,施工许可证或,者,者开工报告之,前,前，应当按照,有,有关规定办理,质,质量监督手续,；,；,(七)涉及建,筑,筑主体和承重,结,结构变动的装,修,修工程，建设,单,单位要有设计,方,方案；,(八)按照国,家,家有关规定组,织,织竣工验收，,建,建设工程验收,合,合格的，方可,交,交付使用。,二、勘察、设,计,计单位的质量,责,责任和义务,(一)勘察、,设,设计单位应当,依,依法取得相应,资,资质等级的证,书,书，并在其资,质,质等级许可的,范,范围内承揽工,程,程，不得转包,或,或违法分包所,承,承揽的工程,(二)勘察、,设,设计单位必须,按,按照工程建设,强,强制性标准进,行,行勘察、设计,，,，注册执业人,员,员应当在设计,文,文件上签字，,对,对设计文件负,责,责。,(三)设计单,位,位应当根据勘,察,察成果文件进,行,行建设工程设,计,计勘察成果文,件,件是设计的基,础,础资料，是设,计,计的依据。,(四)除有特,殊,殊要求的建筑,材,材料、专用设,备,备、工艺生产,线,线等外，设计,单,单位不得指定,生,生产厂、供应,商,商。,三、施工单位,的,的质量责任和,义,义务,(一)依法取,得,得相应资质等,级,级的证书，并,在,在其资质等级,许,许可的范围内,承,承揽工程,(二)施工单,位,位不得转包或,违,违法分包工程,1、转包,2、违法分包,(三)总承包,单,单位与分包单,位,位对分包工程,的,的质量承担连,带,带责任,(四)必须按,照,照图纸和施工,技,技术标准施工,，,，不得擅自修,改,改工程设计，,不,不得偷工减料,(五)对建筑,材,材料、建筑构,配,配件、设备和,商,商品混凝土进,行,行检验，未经,检,检验或检验不,合,合格的，不得,使,使用,(六)施工人,员,员对涉及结构,安,安全的试块、,试,试件以及有关,材,材料，应在建,设,设单位或工程,监,监理单位监督,下,下现场取样，,并,并送具有相应,资,资质等级的质,量,量检测单位进,行,行检测,(七)建设工,程,程实行质量保,修,修制度，承包,单,单位应履行保,修,修义务,四、工程监理,单,单位的质量责,任,任和义务,(一)依法取,得,得相应资质等,级,级的证书，并,在,在其资质等级,许,许可的范围内,承,承担监理业务,，,，不得转让工,程,程监理业务。,(二)工程监,理,理单位不得与,被,被监理工程的,施,施工承包单位,以,以及建筑材料,、,、建筑构配件,和,和设备供应单,位,位有隶属关系,或,或者其他利害,关,关系,(三)工程监,理,理单位应当依,照,照法律、法规,以,以及有关技术,标,标准、设计文,件,件和建设工程,承,承包合同