国土整治方法和发展战略

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国土整治与区域发展战略,第一节 国土整治,一、国土整治基本,理论,二、建立协同的区,域规划结构,三、国土整治政策,四、国土整治区划,原则和方法,六、国土整治重点区,七、国土整治重点区,的选片,五、国土整治区划,方案,国土整治:,是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是，结合广大区域的经济建设进行组织管理。,从科学性质,来,来看，国土,整,整治研究是,带,带有横断科,学,学性质的综,合,合研究。,20世纪40年代以前,形,形成的注重,分,分析的专门,学,学科，构成,了,了一个缺乏,相,相互联系的,分,分析性学科,体,体系。,40年代以,后,后，富有远,见,见的科学家,大,大力倡导源,于,于边缘科学,的,的综合研究,，,，综合思想,的,的进一步发,展,展导致带有,方,方法论性质,的,的系统科学,。,。,因此国土整,治,治工作包括,国,国土调查研,究,究，制定区,域,域开发规划,方,方案，规定,相,相应的政策,和,和进行管理,四,四方面的内,容,容，而区域,规,规划是所有,工,工作的中心,环,环节。,国土整治工,作,作，首先要,求,求对所涉及,区,区域的自然,、,、经济、和,社,社会文化条,件,件和资源有,比,比较系统和,全,全面的了解,，,，并在其综,合,合评价的基,础,础上拟定合,理,理的区域开,发,发规划方案,。,。,区域规划的,含,含义：主要,是,是根据区域,的,的自然结构,设,设计生产力,布,布局，进而,确,确定相应的,经,经营管理体,制,制。,自然结构对,生,生产力布局,的,的影响,经济管理体,制,制结构对生,产,产力布局的,影,影响,末页,1、气候水,热,热结构,主,主要影响区,域,域的大农业,构,构成，决定,其,其适宜发展,何,何种作物、,草,草树、饲养,动,动物等，即,决,决定农业区,域,域专门化的,商,商品生产方,向,向；还影响,建,建筑物、构,筑,筑物和交通,工,工程的设计,标,标准，从而,影,影响造价与,投,投资。,2、土地结,构,构 影响,大,大农业构成,，,，交通和其,他,他建设的选,址,址或选线及,其,其设计标准,。,。,3、矿产资,源,源结构，影,响,响矿业开发,条,条件，若缺,乏,乏矿产，必,要,要时需从外,地,地调入。,4、水资源,结,结构，决定,区,区域的灌溉,条,条件和城镇,发,发展规模。,水,水利开发可,以,以改变水资,源,源利用结构,但,但必须附加,投,投资。,返回,生产力布局,需,需根据上述,四,四种自然结,构,构进行，同,时,时还需要考,虑,虑属于技术,经,经济条件的,区,区位因素。,两,两者的有机,结,结合是实现,生,生产力合理,布,布局的必要,保,保证。,2、生产力,软,软件系统,3、各种结,构,构的关系,1、生产力,布,布局结构,返回,4）居民点,、,、风景旅游,区,区和休养区,规,规划的重点,是,是布置一个,包,包括居住区,、,、工业、服,务,务业及郊区,农,农业在内的,城,城镇系统构,成,成的多等级,发,发展和服务,中,中心，并配,备,备相应的风,景,景旅游区和,休,休养区。这,一,一实体布局,可,可称为生产,力,力硬件系统,。,。,3）工业布,局,局要依据原,料,料来源、水,资,资源和交通,条,条件、再加,工,工与生产协,作,作关系，以,及,及社会生产,物,物质条件进,行,行规划设计,。,。,2）交通运,输,输布局应力,求,求改善区位,关,关系，促进,节,节约；,1）农业布,局,局要根据气,候,候水热条件,和,和土地结构,确,确定大农业,的,的合理构成,和,和生产专门,化,化方向；,返回,即,产销和消费,结,结构，合理,的,的经营、管,理,理体制也必,不,不可少。区,域,域规划结构,可,可归结为下,列,列框架图式,。,。,返回,3）适应、,协,协调、协同,关,关系。区域,规,规划的目的,是,是以因果关,系,系为基础，,消,消除不适应,、,、不协调,、,、不协同关,系,系，建立各,种,种结构的适,应,应、协调和,协,协同关系，,实,实现满意的,生,生产力布局,。,。,2）不适应,、,、不协调、,不,不协同关系,。,。,1）因果关,系,系。,返回,4）,经营管理体,制,制结构,自然结构,1气候水,热,热结构,2土地结,构,构,生,生产力布局,生,生产,、,、消费,3水资源,结,结构,区,区,结,结构,结,结构,4矿产资,源,源结构,位,位 （,生,生产力硬件,系,系统）,（,（生产力硬,件,件系统）,5风景结,构,构,因,因,素,产业结构,图8.1.1 区域规,划,划结构的基,本,本框架（据,陈,陈传康）,区域规划的,任,任是在不破,坏,坏生态、不,污,污染环境的,前,前提下，进,行,行合理的生,产,产力布局。,生,生产力布局,不,不一定需要,所,所谓最优方,案,案。,返回,任何区域都,是,是一个远离,平,平衡态的开,放,放系统。,区域规划原,则,则,农业区的国,土,土整治方针,要建立多层,次,次的区域规,划,划结构，必,须,须输入负熵,以,以维持其有,序,序性。,另一方面，,为,为了获得人,类,类需要的产,品,品和排放废,物,物又须进行,输,输出。,因此区域规,划,划结构是一,种,种耗散结构,。,。,系统中的快,变,变量一般是,指,指局部的、,相,相对独立的,小,小系统层次,，,，对系统达,成,成有序的协,同,同结构不起,决,决定作用。,慢变量作为,无,无阻尼的不,衰,衰减要素，,是,是决定系统,达,达成协同结,构,构的变量，,即,即序参量。,末页,1）近期,抓,抓见效快,的,的快变量，,2）中期,抓,抓符合区,域,域自然结构,的,的商品生产,，,，,3）远期,结,结合环境,治,治理与保护,，,，考虑恢复,植,植被及合理,商,商品生产方,向,向这个序变,量,量，建立符,合,合区域自然,结,结构的有序,协,协同经济结,构,构。,我国正从农,业,业社会向工,业,业社会全面,推,推进，经济,结,结构必然是,由,由不同层次,适,适用技术组,成,成的混合型,结,结构。,因此不能要,求,求同步发展,，,，只能要求,总,总体协同发,展,展，以便国,土,土整治兼顾,经,经济、生态,、,、社会效益,，,，分近、中,、,、远期三阶,段,段协同发展,。,。,3）远期,着,着重采取,措,措施治理恢,复,复环境，河,流,流上游陡坡,封,封山育林恢,复,复植被，缓,坡,坡进行农田,基,基本建设，,发,发展畜牧和,养,养殖业，平,地,地兴修水利,提,提高作为产,量,量、并因地,制,制宜发挥子,畜,畜牧和养殖,业,业。,2）中期,依,依据区域,气,气候水热结,构,构和土地结,构,构确定农业,商,商品生产专,门,门化方向，,发,发展农工商,产,产销一条龙,的,的专门产业,，,，逐步治理,环,环境，使经,济,济开发与自,然,然保护相结,合,合。,1）近期,着,着重调整,养,养殖业，根,据,据市场变化,发,发展各种养,殖,殖、开辟资,金,金来源，提,高,高人民物质,生,生活水平。,现行政策可,能,能有利于维,持,持原有经济,结,结构，尤须,及,及时改变。,某些政策可,能,能偏重经济,效,效益，忽视,生,生态效益，,也,也要及时修,改,改。,国土整治管,理,理工作必须,依,依据区域经,济,济和环境保,护,护，推出一,套,套切实可行,的,的具体政策,，,，才能加速,区,区域规划的,实,实现。,拟定区域规,划,划之后，还,必,必须规定相,应,应的政策，,使,使目前不尽,合,合理的经济,结,结构向合理,经,经济结构转,变,变。,落实责任制,以市镇为网,络,络带动区域,发,发展的经济,发,发达区的国,土,土整治必须,拟,拟定城市发,展,展政策。,末页,1）东部沿,海,海要控制大,城,城市发展，,优,优先发展中,小,小城市，必,须,须调整目前,的,的政策才能,真,真正起作用,。,。,中等城市职,能,能应该专业,化,化，不同城,市,市专业化方,向,向也应不同,，,，不能一律,以,以工业为支,柱,柱。,2）秦皇岛,被,被一致认为,是,是旅游港口,城,城市，但缺,乏,乏政策约束,，,，地方对发,展,展工业积极,性,性更高，后,来,来出台了港,口,口吞吐货物,量,量和旅游床,位,位征收市政,建,建设资金的,政,政策，有力,地,地推动了该,市,市向旅游港,口,口城市的转,变,变。,返回,土地政策和,环,环境保护政,策,策对国土整,治,治也应起促,进,进作用。以,土,土地政策为,例,例，严格控,制,制农村乱占,土,土地在遏制,我,我国耕地锐,减,减的趋势，,还,还应规定城,镇,镇和基建用,地,地尽可能占,用,用荒地、坡,地,地和次地。,农业用地转,化,化为城市用,地,地，理论上,应,应能创造更,高,高的经济效,益,益和容纳更,多,多的就业人,数,数。,在市政建设,中,中引入地租,和,和级差地租,概,概念并做出,相,相应的政策,规,规定，对城,市,市节约用地,和,和促使部分,工,工业向远郊,荒,荒地、坡地,和,和次地发展,，,，无疑将起,积,积极作用。,因此，随着,城,城市化的发,展,展，要杜绝,城,城镇、特别,是,是平原城镇,占,占用耕地的,现,现象并非易,事,事。,返回,河流上游的,自,自然保护可,减,减轻水土流,失,失和风沙危,害,害，并为下,游,游建设稳产,高,高产农田提,供,供保证，因,此,此应给予某,种,种经济补偿,。,。,3、对环境,失,失调或利用,不,不当而急需,治,治理的农业,区,区，在发展,生,生产的同时,规,规定相应的,自,自然保护政,策,策是非常必,要,要的。,造成环境污,染,染的企业创,造,造物质财富,是,是以牺牲环,境,境质量、形,成,成外部“社,会,会不经济性,”,”为代价的,对这类企业,征,征收的“三,废,废”排放费,不,不宜用于资,助,助企业进行,“,“三废”处,理,理，而应统,一,一调拨用于,改,改善环境。,要实现国土,整,整治规划并,拟,拟定相应的,政,政策和管理,措,措施，必须,有,有人材储备,。,。出台人材,培,培养政策、,拟,拟定人材发,展,展规划，并,积,积极培养人,材,材好是决定,国,国土整治规,划,划能否实现,的,的关键措施,。,。,返回,改革开放以,来,来，我国农,业,业政策有了,很,很大的转变,，,，落实责任,制,制解放了农,村,村生产力；,大规模发展,商,商品生产和,加,加强商品贸,易,易的政策为,落,落实区域农,业,业构成，特,别,别是商品生,产,产专门化创,造,造了有利条,件,件。,可见，因地,制,制宜制定政,策,策非常重要,。,。,东南沿海的,福,福建莆田至,珠,珠江三角洲,的,的所谓黄金,海,海岸带，地,处,处南亚热带,，,，适宜种植,多,多种经济作,物,物，但必须,解,解决粮食问,题,题。,逐步提高经,济,济作物种植,比,比例，用产,品,品出口后的,部,部分外汇提,成,成进口粮食,，,，就可腾出,更,更多田地发,展,展经济作物,和,和养殖业，,使,使之成为南,亚,亚热带多种,经,经济作物的,商,商品专门化,区,区。,返回,自然区和经,济,济区,：客观存在,的,的实体，区,内,内有相对一,致,致的特征，,共,共同的功能,或,或职能，或,一,一定的枢纽,吸,吸引范围。,国土整治,也不同于行,政,政区。,国土整治区,不同于自然,区,区和经济区,。,。,行政区,：一种行政,管,管理范围其,内,内部不一定,具,具有共同特,征,征，更不具,备,备共同功能,或,或职能，枢,纽,纽吸引范围,也,也不一致。,国土整治区,介于上述几,种,种区划之间,，,，具有一定,的,的规划结构,功,功能，必须,实,实行管理才,能,能达到预期,目,目的。因此,国,国土整治区,实,实质上是一,种,种规划行动,管,管理区。,4、重点整,治,治区,3、方针,2、方法,1、原则,（,）,末页,1）