形势与政策专题课件

,形势与政策专题课件,专题七,激发民族创业潜力 加强万众创新精神,专题七激发民族创业潜力 加强万众创新精神,世界经济形势依然错综复杂，中国经济正处于“三期叠加”阶段，到了爬坡过坎的关键时期。中国经济如何实现提质增效升级，如何跨越“改革深水区”进入更高水平的发展阶段？,本届政府提出了经济发展“双引擎”，一个是增加公共产品和服务供给，另一个就是“大众创业、万众创新”，这将是,2016,年全年乃至更长时期内的政策指向，也是政府和全民努力的方向。,处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之人。,陶行知,世界经济形势依然错综复杂，中国经济正处于“三期叠加”阶段，到,“大众创业，万众创新”的背景,1,“大众创业，万众创新”的内涵,2,开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,3,“大众创业、万众创新”的重大意义,4,“大众创业，万众创新”的背景1“大众创业，万众创新”的内涵2,1,“大众创业，万众创新”的背景,1“大众创业，万众创新”的背景,1,从国际上看,2,从国内来看,一、“大众创业，万众创新”的背景,（一）国内外经济环境,一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展；,另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加。,1从国际上看一、“大众创业，万众创新”的背景（一）国内外,1,从国际上看,2,从国内来看,一、“大众创业，万众创新”的背景,（一）国内外经济环境,一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展；,另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。,1从国际上看一、“大众创业，万众创新”的背景（一）国内外,一、“大众创业，万众创新”的背景,（二）历史启示开启“双创”时代,李克强总理曾指出，,“大众创业、万众创新”实际上是一个改革。这也是历史的启示。,回想,30,多年前，正是因为承包制政策的实施，调动了亿万农民生产和经营的积极性，也因为允许人口流动，亿万农民工进城，创造了中国经济的奇迹。中国,30,多年改革开放本身就是规模宏大的创新行动。,当前，创新仍将是经济持续健康发展的“金钥匙”。,一、“大众创业，万众创新”的背景（二）历史启示开启“双创”,一、“大众创业，万众创新”的背景,改革开放的成功实践为我国全面深化改革提供重要经验。,以史为鉴，解放思想、实事求是，万众创新已成为新常态经济的必然选择。,最重要的经验之一就是,发挥群众首创精神。,一、“大众创业，万众创新”的背景改革开放的成功实践为我国全,2,“大众创业，万众创新”的内涵,2“大众创业，万众创新”的内涵,二、“大众创业，万众创新”的内涵,（一）“大众创业，万众创新”的涵义,“双创”是指创业创新活动,，泛指我国各地的城市与企事业单位等的两项创建工作。,双创的具体内涵各地有很大差异，口号与目标都不尽相同。总之，要与创造新业绩、创造新水平这个双创总方针相对应。,是现代化文明城市整体水平以及人民素质的体现。,二、“大众创业，万众创新”的内涵（一）“大众创业，万众创新,二、“大众创业，万众创新”的内涵,（二）“大众创业，万众创新”的目的,“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。,李克强总理说：,“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”,二、“大众创业，万众创新”的内涵（二）“大众创业，万众创新,二、“大众创业，万众创新”的内涵,（三）“大众创业，万众创新”的关系,“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。,一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；,另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。,二、“大众创业，万众创新”的内涵（三）“大众创业，万众创新,二、“大众创业，万众创新”的内涵,（四）“大众创业，万众创新”的特点,随着创业门槛的下降和创业领域的不断拓宽，“创业型经济”正日益向“创业型社会”发展和变化，这是大众创业万众创新的,坚实基础。,“大众创业、万众创新”我们理解有这么几个特点：,一是培育和催生经济发展新动力的必然要求；,二是扩大就业、实现富民之道的根本举措；,三是推动形成良好的创业创新文化的有效途径。,二、“大众创业，万众创新”的内涵（四）“大众创业，万众创新,3,开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,3 开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,加强政府责任心，提升有效监管,改革体制为“双创”铺路,转化科技创新形成“双创”活力,发挥微小企业主体创新能力,加强创业型大学建设,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,李克强总理号召，要在,960,万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势，光靠呼吁显然远远不够。,心动不如行动，喊破嗓子不如甩开膀子。,于是我们看到，国务院为鼓励“大众创业、万众创新”、为“双创”铺路颇费心思。,加强政府责任心，提升有效监管三、开启“大众创业、万众创新”新,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,（一）加强政府责任心，提升有效监管,党中央国务院对“大众创业、万众创新”高度重视，在新时期，政府该做些什么？,李克强总理说，,政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。,政府多“操心”创业创新是政府的一种全新责任。,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施（一）加强政府,为了“大众创业、万众创新”我们认为政府应该,清障搭台做好服务,。,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,支持“双创”，政府要坚持深化改革，营造创业环境,鼓励“双创”，政府就要放下该放的，承担起该承担的,鼓励“双创”，政府更有赖于真正对市场的信任,支持“双创”，政府要解放思想，破除观念上的掣肘,为了“大众创业、万众创新”我们认为政府应该清障搭台做好服务。,1,支持“双创”，政府要坚持深化改革，营造创业环境,政府通过搭建平台，做好服务，营造良好的创业创新生态环境，要建立创业政策的集中发布平台，完善专业化、网络化的服务体系，加强中小企业公共服务平台的建设，为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制。同时，还要加强创业服务体系的建设。营造良好的环境，鼓励竞争，充分激发全社会的创新智慧与创造活力。,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,1支持“双创”，政府要坚持深化改革，营造创业环境政府通过搭,2,鼓励“双创”，政府就要放下该放的，承担起该承担的,政府通过简政放权转变职能，把该放的放到位，把该管的管到位，,用政府权力的减法换取市场活力的乘法,。,要加强创新创业公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动，就是关键性问题。,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,2鼓励“双创”，政府就要放下该放的，承担起该承担的政府通过,3,鼓励“双创”，政府更有赖于真正对市场的信任,政府依照市场自身发展规律，尊重优胜劣汰，通过开放资源、创造机会，为创业创新发展提供保障。,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,着力培育壮大各类创业创新主体，吹响千军万马“集结号”，形成大众创业、万众创新的良好态势。,要着力拓宽创业创新领域，推动并合理监管创业创新向不同所有制领域延伸、向各个产业领域拓展，同时，还要建立重大科技基础设施、大型科技仪器和专利信息向社会开放的长效机制。,为创业者提供更多的便利条件。特别是要树立“互联网,+”,意识，融入“互联网”时代，推动大众创业、万众创新。,3鼓励“双创”，政府更有赖于真正对市场的信任政府依照市场自,4,支持“双创”，政府要解放思想，破除观念上的掣肘,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,首先，公共部门要为大众创业、万众创业扫除一切阻力，松绑一切阻碍创业、创新的机制束缚，为创业、创新清障铺路。,其次，在支持创业、创新的过程中，也要恪守边界，从尊重创业规律出发，明确该做的与不该做的，防止“经”被念歪。,最后，要着力破解制约创业创新的体制机制障碍，让改革引领创业创新浪潮，让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接，形成大众创业、万众创新的生动局面。,4支持“双创”，政府要解放思想，破除观念上的掣肘三、开启“,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,（二）改革体制为“双创”铺路,如果简政放权是激励市场活力，鼓励大众创业的先手棋，那么制度建设就是连环炮。,推行“权力清单”制度，“法无授权不可为”；,明确“负面清单”，“法无禁止皆可为”；,出台“责任清单”，“法定职责必须为”。,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施（二）改革体制,根据,2015,年,政府工作报告,部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，,国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见,（以下简称,意见,）出台，以下重点说明,意见,对推动“双创”的积极作用。,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,意见,是“双创”的顶层设计,意见,主导“双创”九大领域,意见,保障“双创”做好定位,根据2015年政府工作报告部署，为改革完善相关体制机制，,1,意见,是“双创”的顶层设计,在,2015,年,6,月,11,日,经李克强总理签批，国务院日前印发由发改委会同科技部、人社部、财政部等,20,个部门在系统梳理总结国内外成功做法和经验，广泛听取各个方面意见的基础上，共同研究起草的,国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见,（以下简称,意见,）。国家发改委高技术产业司创业发展处处长霍福鹏认为，,意见,是“双创”工作的顶层设计。,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,1意见是“双创”的顶层设计在2015年6月11日经李克,2,意见,主导“双创”九大领域,意见,从,9,大领域、,30,个方面明确了,96,条政策措施。其中，,9,大领域为：,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,创新体制机制，实现创业便利化；,优化财税政策，强化创业扶持；,搞活金融市场，实现便捷融资；,扩大创业投资，支持创业起步成长；,发展创业服务，构建创业生态；,建设创业创新平台，增强支撑作用；,激发创造活力，发展创新型创业；,拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；,加强统筹协调，完善协同机制。,2意见主导“双创”九大领域意见从9大领域、30个方,3,意见,保障“双创”做好定位,国家发改委副主任林念修于,2015,年,6,月,5,日表示，,意见,定位是“一条主线”“两个统筹”“四个立足”。,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,“一条主线”,即以加快政策执行传导进程为主线，确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。,“两个统筹”,即统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。,“四个立足”,即立足改革创新，体现“放”与“扶”相结合。立足加强协同联动，形成政策合力。立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展。立足加强执行督导，确保政策落地生根。,3意见保障“双创”做好定位国家发改委副主任林念修于20,三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施,（三）转化科技创新形成“双创”活力