社会救助理论

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/1/30,#,单击此处编辑母版标题样式,第九章 社会救助制度的理论与实践,第一节 贫困概述,一、贫困的概念,贫困是指在一定环境条件下，人们在长时期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态。,社会保障制度主要解决经济方面的贫困问题。,相对贫困、绝对贫困,二、贫困的测量,通常使用的测量方法有以下几种：,1,、洛伦兹曲线和基尼系数,若用,G,代表基尼系数，则有：,基尼系数总是大于,0,，而小于,1,，即,0G1,。,洛伦兹曲线,基尼系数,2.,贫困线,一般用一个或若干个以贫困程度相关又可以观察或观测的指标来表示的对贫困程度的确定。,用一个家庭的收入或支出来衡量它们是否贫困是一种常用的方法。,最主要的贫困线标准有两种：相对贫困线、绝对贫困线,3.,贫困发生率,如果用,H,表示贫困发生率，用,n,代表全部人口，用,q,代表,贫困人口，则：,4.,贫困缺口率,设贫困线为,，第,i,个贫困者的收入为,Y,i,，,Y,i,，,i=1,，,2,，,3,，,，,q,，平均收入为,，贫困缺口率为,I,，则：,5.,森贫困指数,其中：,A,（,n,，,q,，,）是一个标准化参数，由总人口,n,、,贫困人口,q,和贫困线,确定。,g,i,（,Y,i,）为第,i,个贫,困者的收入缺口，,V,i,是第,i,个贫困者的收入缺口,g,i,的权重。,经过简化的森贫困指数公式为：,6.,恩格尔系数,7.,人均国民生产总值（收入的方法）,8.,实际生活质量指数,实际生活质量指数由三方面组成，即婴儿死亡率、,1,岁婴儿的预期寿命和成人识字率。,第二节 社会救助制度的相关理论,一、贫困的原因,个人秉赋及努力程度、自然的因素、社会的因素,二、贫困的负面影响,对个人的影响、对社会的影响、经济方面的影响,三、社会救助制度中的公平与效率,1,、公平优先是社会救助制度的基本原则,2,、谨防效率损失和贫困陷阱,3,、,负所得税方案,体现的效率与公平思想,第三节 主要国家社会救助制度的实践,一、社会救助制度的内容,英国救助立法时间悠久。,美国救助制度也比较丰富完善。,韩国的社会救助倾向于生活保护。,德国的社会救助偏向于特殊困难家庭。,二、社会救助制度的机制,社会救助制度运行机制通常是通过两方面的社会政策的相互作用来实现的。,运用各种社会政策增加工作回报。,解决受益者对福利的依赖，采取比较严厉的政策措施把受益人,“,赶出,”,家门，寻找工作。,西方发达国家社会救助体系改革的一个措施便是用,“,有选择的援助,”,代替普遍的受惠，责任重心由原来的国家向个人转移。采取的措施主要有：,（,1,）严格身份调查。,（,2,）严格收入状况调查。,（,3,）附加受助条件。,三、社会救助制度的经验及教训,西方国家社会救助的政策实践表明，对贫困现象的理解可以从多个维度来进行，如被剥夺的贫困、作为不平等的贫困、文化的贫困、社会结构的贫困现象等。,在凯恩斯主义的影响下，基于社会救济的社会保护政策在,20,世纪,80,年代以来发生了根本转变：,（,1,）由政府出面提供给个人及家庭收入相应的最低收入保障；,（,2,）政府有责任帮助个人和家庭抵御社会风险可能带来的危机；,（,3,）政府保证所有的国民享受尽可能最好的、没有确定上限的社会服务。,第四节 中国社会救助制度的实践,一、中国当代贫困问题,中国的贫困问题的特点：,一是由庞大的农村绝对贫困人口问题向全国范围内的相对贫困问题转变；,一是城镇绝对贫困问题的严重性上升。,贫困按照其涵盖的人口范围不同可以分为农村贫困和城镇贫困。,农村贫困的原因：自然因素、经济要素影响、社会原因、贫困农民个人自身原因、政策因素,中国的贫困特点之一就是大量的贫困人口是农村贫困地区的人口，个人贫困与地区贫困高度重叠，将农村人口按地域分，西部贫困现象最为突出。,城镇贫困的主要原因,:,经济体制转轨引发了大量的失业,由于经济增长速度的放慢，新增就业岗位增长趋缓，导致失业人员大量增加,作为城镇经济体制改革的重要配套项目，城镇社会保障制度的改革滞后,城镇居民个人的素质问题,二、当前社会救助的突出问题,社会救助没有实现城乡统筹、项目比较单一、救助的水平偏低、救助理念落后、救助资金分担不合理、救助管理缺乏统筹。,三、,中国社会救助制度的发展,1.,底线公平原则下的制度构建,“,底线公平,”,所包含的制度性内容包括三个方面：第一，最低生活保障；第二，公共卫生和大病医疗救助；第三，公共基础教育（义务教育）。,2.,社会救助的制度发展的方向,(1),扶贫到户。,(2),教育救助。,(3),将城市流动人口逐步纳入正式社会保障体系。,(4),医疗救助。,深度阅读,1,贝弗里奇报告,，中国劳动和社会保障出版社，,2004,2,中国城市反贫困论纲,，李军著，经济科学出版社，,2004,本章小结,贫困是一个复杂的概念，经济的不平等直接导致贫困，经济不平等程度通常以基尼系数来度量。贫困的指数主要有贫困发生率、贫困缺口率、森贫困指数等。贫困的测量是包括目标与指标构成的结构体系。对贫困的认识与测量是社会救助的基本前提和必要基础。,中国是一个低收入国家，贫困问题严重，反贫困治理任重道远。贫困问题会对社会经济造成巨负面影响，所以通过包括社会保障制度在内的社会政策和制度是有必要的。,在安排社会保障制度以减轻贫困问题时，应坚持公平优先的原则；同时应防止公平伤害效率而陷入贫困陷阱。国外社会救助制度的政策实践与理论认识的发展提供了协调公平与效率的有益经验，可以作为我国学习借鉴的参照对象。,