努力提高应对突发事件能力

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,努力提高 应对突发事件能力,衡阳市委党校,唐 云 涛,内容介绍:,一、突发事件与应急管理,二、提高应对突发事件的政府能力,三、提高应对突发事件的个人能力,一、,突发事件与应急管理,1突发事件,1定义,是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。,2突发事件的根本特征：,公 共 性,危 害 性,紧 迫 性,不 确 定 性,3突发事件的分类：,自然灾害,水、火、旱、气象、地质、海洋、生物等,事故灾难,交通运输、生产平安、公共场所平安、公共设施平安、生态环境平安等,突发公共卫生事件,重大疫情、食品平安、外来有害生物入侵等,突发社会平安事件,重大刑事案件、涉外突发、恐怖袭击、经济平安、群体性事件等,4突发事件的成因：,天灾：不可防止的自然灾害,人祸：绝大局部危机都是人类不当的生产、生活方式和行为方式的结果,经济开展存在问题,政治改革遭遇瓶颈,文化价值面临重构,5突发事件的生命周期：,潜伏发作持续消退,2、,应急管理,1应急管理的内容：,指政府组织面对可能发生或已经发生的突发事件进行预测、监督、控制、协调处理的过程，是政府通过各种及时有效措施控制危机事态，化解其破坏性，还公众一个稳定有序的社会局面的管理活动。,2 应急管理框架：,突发事件应对,事前预防,潜伏阶段,事中处理,发作持续,事后评估,消退阶段,预测、预警,应急处理预案,预防、预控,紧急决策,应急处理,管理调查,评估评价,二、,提高应对突发事件的政府能力,1开展进程：,1起步阶段：2003年5月以前,2002年5月，广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。,2003年年初，上海市编制完成?上海市灾害事故紧急处置总体预案?，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。,2快速开展阶段：2003年5月2005年7月,2003年5月?突发公共卫生事件应急条例?公布,2003年7月 国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组,2003年9月?北京防治传染性非典型肺炎应急预案?公布,2004年5月?省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南?印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案,2005年1月 国务院常务会议原那么通过?国家突发公共事件总体应急预案?和25件专项预案、80件部门预案，共计106件,3常规化、法制化阶段：2005年至今,2005年7月2223日 国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道,2006年1月8日 国务院发布?国家突发公共事件总体应急预案?，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成,2007年11月1日?中华人民共和国突发事件应对法?公布实施,2、?国家突发公共事件总体应急预案?,三大层次内容:,1明确应急工作原那么：,以人为本 减少危害；居安思危 预防为主,统一领导 分级负责；依法标准 加强管理,快速反响 协同应对；依靠科技 提高素质,2 建立应急管理体制,“建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制,存在问题,缺乏专门应急机构,管理体制不顺,干部考核漏洞,社会力量缺位,构筑预案框架体系，厘清责任归宿,总体预案,国务院,专项预案,国务院主管部门及其他协管部门,部门预案,地方预案,企事业单位预案,重大活动预案,国务院主管部门,各级政府,企事业单位,主办单位,3建立运行机制,信息传输机制,预测与预警机制,协同联动处置机制,保障机制,社会发动机制,总则,预防与应急准备,监测与预警,应急处置与救援,事后恢复与重建,法律责任,附则,1 总体结构：,3、?中华人民共和国突发事件应对法?,立法宗旨:“授权+限权+履责,管理体制:统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,应对原那么:“以人为本“预防为主,一是表达在应急决策中的价值取向,二是表达在法律条文中,2 重点内容,应对措施:专门化 具体化,信息报告:“高压线+“主动说话,社会发动:规定义务+建立机制,责任追究:,考核问责法制化,三、提高应对突发事件的个人能力,1、意识与决断能力,2、沟通与协调能力,3、承受与控制能力,1、意识与决断能力,意识,危机意识,政治意识,忧患,警觉,责任,谨慎,政策法律素质,政治敏感性,1,2决断能力：,判断力,对形势开展的判断预测根底,对冲突隐患的判断风险评估根底,对环境资源条件的判断整合根底,对工作对象心理需要的判断沟通协调根底,应急决策能力,各类事件的决策原那么：,孙子曰，“善战者因其势而利导之,灾害性事件:重反响 重过程 重人本,群体性事件:摸清头绪 不轻易定性,社会骚乱:精锐队伍出击 迅速控制局势,组织形象危机:查明原因 公开透明 积极回应,应急决策简便流程：,步骤一：,问题确认,1 问题类型、,范围、程度,2 主要威胁,及冲突点,3 有无隐性,问题,步骤二：,环境分析1,系统搜集,事实信息,2 确定内外,优势及威胁,3 确定价值,准那么、决策,目标、,行动战略,步骤三：,拟定和选,择方案：,1 所需条件,是否具备,2方案比较,3 实施、监,控、防止,意外的附,加方案,步骤四：,实施及反响,1 如何降低,本钱与风险,2 是否保持,良好信息,沟通3 意外,与困难4,修正方案,2、沟通与协调能力,1沟通,沟通的目的,释疑解惑,取得信任,社会发动,沟通的原那么,事实(Fact)：向公众说明事实的真相。,第一(First)：在其他方面做出反响前率先对问题做出反响。,迅速(Fast)：处理危机一定要果断迅速。,坦率(Frank)：沟通情况时不要躲躲闪闪。,感觉(Feeling)：与公众分享你的感受。,论坛(Forum)：在辖区内建立一个最可靠、准确的信息来源，获取尽可能全面的信息。,灵活性(Flexibility)：对外沟通的内容不是一成不变的，应关注事态的变化。,反响(Feedback)：对外界有关危机的信息要作出及时反响。,沟通的艺术,正面回应,正面导向,正面鼓励,2协调,目的：拟订共同目标方案,前提：尊重对象利益与感受,途径：柔性调控+有效沟通,3、心理承受与控制能力,1应急状态中的心理状态,应激障碍：个体为应对与适应生活环境中出现的各种“应激源，如严重的生活事件、重大的自然灾害、战争恐怖场面等，而引起的心理、生理反响。,表现一：急性应激障碍,应激性事件后几分钟至几小时出现病症，主要表现为强烈恐惧体验后的精神运动性兴奋，行为有一定盲目性。或精神运动性抑制，可有轻度意识模糊。,表现二：适应障碍,是指在紧张性生活事件的影响下，由于个体素质及个性的缺陷而导致对这些刺激因素不能适当地调适，从而产生较明显的情绪障碍、行为障碍，使适应环境的社会功能正常工作及人际关系受损。,焦虑,当个体面临难以适应的外界环境要求、威胁，或者预料到某种不良后果，承受着较长时间的心理压力时产生的心理体验。,表现为：紧张、着急、惶恐害怕、心烦意乱；注意力难以集中、思维迟钝、记忆力减弱；伴有头痛、心律不齐、失眠、食欲不振及胃肠不适。,2压力管理,正确看待压力。,面对繁杂事务先平静下来，捋清思路，分清轻重缓急。,简化欲望、简化程序。,角色的调整与变换。,学习一些放松方法。,3情绪控制,接受并面对,平静下来，找回理性,积极思维,合理宣泄,行动起来,讨论：如果你是南平市委市政府事件处置负责人，你会怎么做？,南平事件,政府应急管理的内容：,指政府组织面对可能发生或已经发生的突发公共事件进行预防、监测、控制、协调处理的过程，是政府通过各种及时有效措施控制危机事态，化解其破坏性，还公众一个稳定有序的社会局面的管理活动。,突发公共事件管理的目标：,最高目标：紧急情况下稳定社会，维持社会经济系统的正常运作,首要目标：维持社会秩序，减少人员伤亡和财产损失,目标重点：危机处理和事后重建,三鹿奶粉事件,讨论：你认为山西省卫生厅失误在哪些方面？为什么？,山西疫苗事件,提高未雨绸缪的分析预测能力：,强烈的危机意识,敏锐的鉴别预测,巧妙地驾御全局,