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单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,应急预案管理,2021年1月15日,中石油东北炼化工程吉林设计院,2,对于一个企业，什么情况需要进行应急管理？,生产经营和其它活动中发生或可能发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大生态和环境破坏、重大经济损失、重大经营影响和或重大声誉及社会影响的各类重特大突发事件。,按事件发生的过程、性质和机理，主要分事故灾难、公共卫生、社会平安和自然灾害四种类型的重大突发事件。,3,2003,年,2,月,18,日上午,9,时,55,分，,1,名男子在,1079,号列车纵火。,1080,号列车正好驶入月台，,2,列车先后起火，地铁车站内因断电一片漆黑。,2,列车共,12,节车厢着火，,1080,号列车延迟,5,分钟才打开车门，,2,列车共,800,余名乘客慌忙逃命，造成大量人员死伤。,特大事故案例,03,年,02,月,18,日,大邱地铁惨案,4,5,2005,年,3,月,29,日，京沪高速公路淮安段因车祸发生液氯泄漏事故，造成,28,人中毒死亡。,信息不畅，事故发生一个多小时之后才知道是,液氯泄漏！,6,一、AQ/T 9002-2006?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?,2006,年,9,月,20,日发布，,2006,年,11,月,1,日实施,7,AQ/T9002-2006,目 次,前言,引言,1 范围,2 术语和定义,3 应急预案的编制,4 应急预案体系的构成,5 综合应急预案的主要内容,6 专项应急预案的主要内容,7 现场处置方案的主要内容,8 附件,附录A 资料性附录 应急预案编制格式和要求,8,AQ/T9002-2006,引言(1),生产经营单位平安生产事故应急预案是国家平安生产应急预案体系的重要组成局部。制订生产经营单位平安生产事故应急预案是贯彻落实平安第一、预防为主、综合治理方针，标准生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工平安健康和公众生命平安，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。,9,引 言(2),应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业单位到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原那么，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。,10,4 应急预案体系的构成,应急预案应形成体系，针对各级各类,可能发生的事故和所有危险源,制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确,事前,、,事发,、,事中,、,事后,的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以,合并编写,。,11,4.1 综合应急预案,4.2 专项应急预案,4.3,现场处置方案,从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等根本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,12,4.1 综合应急预案,4.2 专项应急预案,4.3,现场处置方案,针对具体的事故类别如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故、危险源和应急保障而制定的方案或方案，是综合应急预案的组成局部，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,13,4.1 综合应急预案,4.2 专项应急预案,4.3,现场处置方案,针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反响、正确处置。,14,应急预案的根本框架,综合,预案,=,基本,预案,+,应急功能设置,特殊风险管理,应急控制程序,支持附件,15,5 综合应急预案的主要内容,5.1 总那么,5.1.1 编制目的,5.1.2 编制依据,5.1.3 适用范围,5.1.4 应急预案体系,5.1.5 应急工作原那么,简述应急预案编制的目的,、作用等,16,5 综合应急预案的主要内容,5.1 总那么,5.1.1 编制目的,5.1.2 编制依据,5.1.3 适用范围,5.1.4 应急预案体系,5.1.5 应急工作原那么,简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术标准和标准等。,17,5 综合应急预案的主要内容,5.1 总那么,5.1.1 编制目的,5.1.2 编制依据,5.1.3 适用范围,5.1.4 应急预案体系,5.1.5 应急工作原那么,说明应急预案适用的区域范围,，以及事故的类型、级别。,18,5 综合应急预案的主要内容,5.1 总那么,5.1.1 编制目的,5.1.2 编制依据,5.1.3 适用范围,5.1.4 应急预案体系,5.1.5 应急工作原那么,说明本单位应急预案体系的构成情况。,19,5 综合应急预案的主要内容,5.1 总那么,5.1.1 编制目的,5.1.2 编制依据,5.1.3 适用范围,5.1.4 应急预案体系,5.1.5 应急工作原那么,说明本单位应急工作的原那么，内容应简明扼要、明确具体。,20,5.2 生产经营单位的危险性分析,5.2.1 生产经营单位概况,5.2.2 危险源与风险分析,主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。,必要时，可附平面图进行说明。,主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果,。,21,5.3,组织机构与职责,5.3.1 应急组织体系,5.3.2 指挥机构及职责,明确应急组织形式，构成单位或人员，尽可能以结构图的形式表示出来。,明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。,应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,22,分片、分组确定边界,第一,行动组,后勤设备,第二,行动组,指挥,中心,23,5.4 预防与预警,5.4.1 危险源监控,明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。,24,阶段一：预防,内容与应对措施,为,预防、控制和消除,突发事件对人类生命、财产、环境等的长期危害所采取的行动，目的是,减少,突发事件的发生。（无论突发事件是否发生，企业和社会都,处于风险之中,）,法律、法规、标准,灾害保险,安全,信息系统,安全,规划,风险分析、评价,土地勘测,监测与控制,应急教育,安全,研究,税收和强制等激励措施,25,阶段二：准备,内容与应对措施,突发事件发生,之前,采取的行动，目的是,提高,事故应急行动,能力,并提高响应效果。,应急方针政策,应急预案（计划）,应急通告与警报,应急医疗系统,应急救援中心,应急公共咨询材料,应急培训、训练与演习,应急资源,互助救援协议,实施应急救援预案,26,5.4.2 预警行动,明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。,5.4.3 信息报告与处置,a信息报告与通知,明确24小时应急值守 、事故信息接收和通报程序。,b信息上报,明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。,c信息传递及时、准确、全面、客观,明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,27,5.5 应急响应,5.5.1 响应分级,针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原那么，明确应急响应级别。,5.5.2 响应程序,根据事故的大小和开展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。,28,阶段三：响应,内容与措施,突发事件,即将发生或发生期间,采取的行动。目的尽可能,降低,生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢复。,启动应急通告报警系统,启动应急救援中心,提供应急医疗援助,报告有关政府机构,对公众进行应急事务说明,疏散与避难,搜寻与营救,(,汶川地震,),29,5.5.3 应急结束,明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。吉林石化公司,应急结束后，应明确：,a事故情况上报事项；,b需向事故调查处理小组移交的相关事项；,c事故应急救援工作总结报告。,30,5.6 信息发布,明确事故信息发布的部门，发布原那么。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。,5.7 后期处置,主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。,31,阶段四：恢复,内容与措施,使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善,清理废墟,损害评估,消毒、去污,保险赔偿,贷款或拨款,失业复岗,应急预案复审,灾后重建,32,小结：应急管理的四个阶段,应急管理是一个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。,33,预防,减灾,应急准备,监测预警,应急恢复,初期响应,扩大应急,34,5.8 保障措施,5.8.1 通信与信息保障,明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。,5.8.2 应急队伍保障,明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。,5.8.3 应急物资装备保障,明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。,35,5.8.4 经费保障,明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。,5.8.5 其他保障,根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。,36,5.9 培训与演练,5.9.1 培训,明确对本单位人员开展的应急培训方案、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。,5.9.2 演练,明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。,5.10 奖惩,明确事故应急救援工作中奖励和处分的条件和内容。,37,5.11 附那么,5.11.1 术语和定义,对应急预案涉及的一些术语进行定义。,5.11.2 应急预案备案,明确本应急预案的报备部门。,5.11.3 维护和更新,明确应急预案维护和更新的根本要求，定期进行评审，实现可持续改进。,5.11.4 制定与解释,明确应急预案负责制定与解释的部门。,5.11.5 应急预案实施,明确应急预案实施的具体时间。,38,6 专项应急预案的主要内容,6.1 事故类型和危害程度分析,在危险源评估的根底上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。,6.2 应急处置根本原那么,明确处置平安生产事故应当遵循的根本原那么。,39,6.3 组织机构及职责,6.3.1 应急组织体系,明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。,6.3.2 指挥机构及职责,根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。,40,6.4 预防与预警,6.4.1 危险源监控,明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。,6.4.2 预警行动,明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。,41,6.5 信息报告程序,主要包括：,a确定报警系统及程序；,b确定现场报警方式，如 、警报器等；,c确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；,d明确相互认可的通告、报警形式和内容；,e明确应急反响人员向外求援的方式。,42,6.6 应急处置,6.6.1 响应分级,针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责
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