(徐老师)解读各级安全生产责任制课件

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,LOGO,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,解读各级安全生产责任制,徐远荣,2019,解读各级安全生产责任制徐远荣,1,为了远离伤害，让我们共同行动,企业安全我负责！,安全是你的职业底线，责任是第一素质！,和传统的昨天告别，向规范的明天迈进！,我们不叫安全，我们应干安全！,为了远离伤害，让我们共同行动,2,主要内容,法律介绍,1,安全生产责任制,2,日本企业安全管理演变的三个时期,3,3,安全生产责任的偏离理解,4,4,预防必须依靠责任分配来实现,5,主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个,3,一 法律介绍,1.,劳动法,第,52,条,（,1,）遵守法律、法规；,（,2,）加强安全管理；,（,3,）建立健全规制；,（,4,）改善劳动条件。,因此：,实现企业安全生产的关键是建立健全安全生产责任制度,用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度,实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防责任人,矿山企业必须建立、健全安全生产责任制,建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一，预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度,煤矿企业的安全生产管理实行矿务局长、矿长负责制,;,矿务局长、矿长及煤矿企业的其他负责人必须遵守矿山安全法律、法规和煤矿行业安全规章、规程，加强对煤矿安全生产工作的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生,生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产,用人单位应建立健全职业病防治责任制，加强职业病管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任,2.,消防法,第十四条（二）,3,矿山安全法,第十二条,4,建筑法,第三十六条,5.,煤炭法,第三十八、第三十九条,6.,职业病防治法,第五条,7.,安全生产法,第四条,一 法律介绍1.劳动法第52条（1）遵守法律、法规；用,4,主要内容,法律介绍,1,安全生产责任制,2,日本企业安全管理演变的三个时期,3,3,安全生产责任的偏离理解,4,4,预防必须依靠责任分配来实现,5,主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个,5,二 建立安全生产责任制,份内应做的事,督责,份内应做的事,责律,应该做好的事,负责,责已严于责人,责善,问责认错,问责,为惩罚而打提供证据,责罚,份内应做的事,责望,二 建立安全生产责任制 份内应做的事督责 份内应做的事,6,二 建立安全生产责任制,指生产经营单位根据有关安全生产法规、法律和规章的规定，结合本单位具体的生产经营特点制定的有针对性地具体规定本单位的安全生产管理和具体的责任人员的规章制度。,二 建立安全生产责任制指生产经营单位根据有关安全生产法规、,7,二 建立安全生产责任制,明确具体的安全生产经营要求；,明确具体的安全生产经营管理程序；,明确具体的安全生产经营管理部门与作业人员；,明确具体的安全生产经营管理内容；,明确具体的安全生产经营管理责任。,二 建立安全生产责任制明确具体的安全生产经营要求；,8,主要内容,法律介绍,1,安全生产责任制,2,日本企业安全管理演变的三个时期,3,3,安全生产责任的偏离理解,4,4,预防必须依靠责任分配来实现,5,主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个,9,三 日本企业安全管理演变的三个时期,50,年代,40,年代,恢复时期,80,年代后,实施时期,70,年代,60,年代,过渡时期,三 日本企业安全管理演变的三个时期50年代恢复时期80年代,10,三 日本企业安全管理演变的三个时期,恢复时期（,40,、,50,年代）,一,这一时期的安全活动是以提高安全思想的运动为主体，把安全管理作为生产任务的手段。,“企业责无旁贷的责任和义务是保证人和物不受损伤，提高生产”，“如果消极地怕发生事故，则不能维持正常生产；但只顾生产则工作定然不会顺利,”,。,三 日本企业安全管理演变的三个时期恢复时期（40、50年代,11,三 日本企业安全管理演变的三个时期,过渡时期（,60,、,70,年代）,二,由传统的安全管理开始向系统安全管理过渡，扩大了安全管理范畴，把安全管理作为企业管理的一个组成部分。在引进欧美工业企业安全管理理论后，日本企业的经营思想与安全管理理念有了很大变化，到,70,年代后，后期认为“安全管理任务是把事故消除在事故发生之前，以推动企业生产顺利发展。开始把物的不安全状态和人的不安全行为作为灾害的隐患，而隐患形成的原因归于管理缺陷。,三 日本企业安全管理演变的三个时期过渡时期（60、70年代,12,三 日本企业安全管理演变的三个时期,实施时期（,80,年代以后）,一,已经认识到，在企业管理中应把安全管理放在企业管理最重要的位置，实施系统安全管理的范畴大大扩大了，安全管理贯穿于企业生产经营活动全体过程。,战后日本的工伤事故，在,50,年代和,60,年代死亡数在,6,千人以上，从,70,年代到,80,年代日本产业工人由,360,万人上升至,4500,万左右，死亡人数由,6000,人减至,2500,人，降低,55%,，一直平稳过渡至今。,三,三 日本企业安全管理演变的三个时期实施时期（80年代以后）,13,三 日本企业安全管理演变的三个时期,实施时期（,80,年代以后）,一,美国安全管理专家皮德逊说：“安全在企业活动中，像血液一样将营养供应给生产经营活动全过程。所谓生产经营计划和安全计划并重、生产与安全同等、生产经营活动与安全活动同时，这些说法都是不够充分的，对于企业全体人员来说，一举一动都应该以安全思想为指导，贯穿到实践中”。,制定与履行安全生产责任必须是企业各层级、各类人员和生产经营活动全过程。,三,三 日本企业安全管理演变的三个时期实施时期（80年代以后）,14,工程建设,订货（采购）,买入检查,设备（维检）,研发（工艺）,能源供给,环境条件,安全,人 管,人员选配,教育训练,规制建设,人际关系,能动性,设备装置,物,系,工程,工程,工程,工程,生产经营,工程建设订货（采购）买入检查设备（维检）研发（工艺）能源供给,15,主要内容,法律介绍,1,安全生产责任制,2,日本企业安全管理演变的三个时期,3,3,安全生产责任的偏离理解,4,4,预防必须依靠责任分配来实现,5,主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个,16,四 安全生产责任的理解偏离（1/3）,1.安全生产责任只有生产活动过程中的责任，偏离对生产经营活动全休过程责任的理解。,2.安全生产责作误以为只有发生灾害事故才有责任。缺乏对不发生事故，如何加强安全管理责任的理解。,3.安全生产责任只适合、适用于管理生产人员，偏离对其他管理者同样，而且必须有安全责任的理解。,4.安全生产责任安全管理就是安全部门的职责，偏离对其它职能管理部门同样有责任（甚至怕沾边有安全责任）的理解。,5.安全生产责任偏重对人的行为责任查处，缺乏对物的不安全状态追究。,四 安全生产责任的理解偏离（1/3）1.安全生产责任只有,17,四 安全生产责任的理解偏离（2/3）,6.安全生产责任只是在安全常识、概念、定性范围内兜圈子，缺少对安全是工程、是数据、是效率的理解与延伸。,7.安全生产责任只有实施对管理对象的责任，没有转向对管理对象如何演变为管理动力的研究。,8.安全生产责任重在职业安全责任，偏离（忽视）职业健康责任。,9.安全生产责任只有人服从生产作业环境，设备（施）场所的责任，缺乏不停地实施改造、制造、创造生产作业环境，设备（施）场所服从人的责任。,10、安全生产责任只有责罚灾害事故的责任，没有赞赏、鼓励（刺激）开发（利用灾害事故）转化为资源的责任。,四 安全生产责任的理解偏离（2/3）6.安全生产责任只是,18,四 安全生产责任的理解偏离（3/3）,11、安全生产责任只有对可折旧的固定资产建帐（档）的责任，没有对易发、多发而形成管理失控的低耗物系建帐（档）的责任。,12.安全生产责任只有追究灾害（事故）发生结果的责任，偏离追究灾害（事故）发生的起因事件，中间事件的过程责任。,13.安全生产责任企业安全管理部门和使用单位只有接受技术改造或“四新”技术使用和履行好监管的责任，而没有参与沟通监督与审查的责任。,14.安全生产责任只有“你要我安全”不可考量结果的目标责任，缺乏施行“我要安全”可考量的过程目标责任。,15.安全生产责任狭义理解企业安全管理就是控制灾害的唯一安全生产责任，缺乏对企业宽领域安全管理核心预防的研究与应用的机制、体制、管理与科技创新。,四 安全生产责任的理解偏离（3/3）11、安全生产责任只,19,主要内容,法律介绍,1,安全生产责任制,2,日本企业安全管理演变的三个时期,3,3,安全生产责任的偏离理解,4,4,预防必须依靠责任分配来实现,5,主要内容法律介绍1安全生产责任制2日本企业安全管理演变的三个,20,五 预防必须依靠责任分配来实现,提要内容,1.,责任分配是国家职业安全健康法律（规）所决定的。,2.,国家职业安全健康法律（规）预防覆盖决定了责任分配的法律义务。,3.,责任分配是国际认可的通行做法。,4.OHS,管理体系认证标准中有关责任分配的描述。,5.,安全问题与安全责任分配是伴随着社会化生产而客观形成的。,6.,企业安全管理核心,预防是责任分配的纲要。,7.,企业生产经营过程界定责任分配对象。,8.,“,三全,”,预防是责任分配的落脚点。,9.,安全管理内容是责任分配的表现形式。,10.,责任共担必须是责任分担为前提。,五 预防必须依靠责任分配来实现,21,五 预防必须依靠责任分配来实现,1.责任分配是国家法律（规）所决定的：,劳动法第52条，安全生产法第4条，职业病防治法第5条。,2.法律（规）预防基础决定了责任分配的法律义务：,基本原则：中华人民共和国宪法,基本内容：基本法、专项法、相关法,开展范围：事故处理、预防、法律责任,预防覆盖：人员、设备、设施、物品、作业环境、管理,五 预防必须依靠责任分配来实现1.责任分配是国家法律（规）,22,五 预防必须依靠责任分配来实现,预防覆盖,预防覆盖,基本内容,基本原则,法律（规）预防基础决定了责任分配的法律义务：,五 预防必须依靠责任分配来实现预防覆盖预防覆盖基本内容基本,23,五 预防必须依靠责任分配来实现,3.责任分配是国际认可的通行做法：,预防是企业实现良好管理，保证产品优质和提高经济效益必不可少的组成部分；,管理者和操作者必须在预防事故中全心全意合作；,企业最高层、管理层必须在组织生产经营活动中的职业安全健康工作起带头作用，是安全工作的第一责任人；,每个工作岗位都必须有一个明确而且要大家所了解的安全实务；,必须有一个贯彻各级安全实务的结构与对策；,必须采用所能获得的最新技术、措施和方法。,五 预防必须依靠责任分配来实现3.责任分配是国际认可的通行,24,五 预防必须依靠责任分配来实现,4.职业健康安全管理体系认证标准中有关责任制的描述：,4.4.1,从事管理操作和验证的人员对组织的活动，设施和过程的职业健康安全风险有一定的影响，为便于实施有效的,OHS,管理，他们的作用、职责和权限应被界定和文件化，并予以传达,所有承担管理责任的人员，都应该表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。,4.4.6,对于组织所购买和（或）使用的货物，设备和服务中已标识的,OHS,风险，建立并保持程序，并将有关程序与要求通报供方和相关方,为了从根本上消除或降低,OHS,风险，对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织设计，包括人力配置等建立并保持程序,五 预防必须依靠责