公共管理小抄课件

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,西方公共管理学的演进历史,一、早期研究时期19世纪末-20世纪初,政治-行政二分法的提出,传统的管理理论的推动作用,二、两次世界大战期间的研究1917-1945,公共管理学的诞生时期,传统管理理论的继续开展和转折,行为科学理论的两次冲击,三、第二次世界大战战后时期的研究1946-1959,对传统管理理论的批评和新的理论的形成,多元化趋势的进一步开展,四、20世纪60年代以来的研究,20世纪60年代的研究成果,新公共管理学-把公共管理学的注意力，从传统的关心效率、效果、预算和科学的管理技术转到关心社会公平上来。,其他代表性理论,1,政府职能的含义-政府职能是国家行政机关在行政管理中的根本职责和职能作用，它通过实施行政职能来实现国家权力，它是由政治职能、经济职能以及社会公共管理和效劳职能共三大职能构成的有机整体，是无论任何社会形态、任何政体的国家所共有的.,中国政府职能转变的内容,政府职能的重心改变-把政府职能的重心从政治职能转到经济和社会职能方面,明确政府的职能定位-实现政府职能的重心转变以后，就是要解决的就是如何进行社会主义现代化建设的问题，这 实际上就是要政府答复“做什么和“怎么做“的问题。,转变职能方式-政府职能的重心的转变职能定位不明确，客观上也要求转变职能单一的行政方式。,行政组织的内涵,行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。,2,政府职能的定位,党的十六大对在社会主义市场经济条件下我国的政府职能定位有一段表述，即“经济调节，市场监管，社会管理和公共效劳。,中国政府职能定位的转变,1从传统管理思维向现代管理思维转变,2从人治管理思想向法治管理思想转变,3从增长型理念向协调型理念转变,4从封闭型的行政体制向公开型的行政体制转变,5从领导型政府向公仆型政府转变,6从传统的行政审批型向现代的公共效劳型转变,总之，在全球化和在市场经济条件下，中国政府职能的定位必须在尊重市场经济开展的规律的前提下，借鉴兴旺市场经济国家的经验的同时，结合中国具体国情，通过创立一系列制度安排来标准市场、稳定市场和引导市场开展，并提供必要公共产品的形式来弥补市场供给的缺乏。可见，政府的职能不是要去做大事，而是做自己应该做的事情。即政府和市场要做到各就其位、各司其职、各行其权、各得其利、各担其险，找到自己适宜的位置。,3,行政组织的特征：,政治性。行政组织是国家的代表，是国家政治体制的组成局部，是实现政府职能的机构，一般具有较强的政治性。,社会性。任何一种行政组织都承担管理社会公共事务的职能。在现代各国国家行政机关干预社会事务的范围和程度不断扩大和加深。行政组织直接或间接干预和管理经济等社会事务。,效劳性。行政组织是社会上层建筑的组成局部，要适应和效劳于经济根底，为社会经济的稳定和开展效劳。行政组织是国家权力的执行机关，必须执行法律和法令，效劳于社会。社会主义国家的行政组织及其公务人员以为人民效劳、为社会公共利益效劳为宗旨。,整体性。行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统。行政组织按不同层次、不同业务部门、不同区域以及不同管理功能和程序，设置相应的组织结构，具有隶属和制约关系的完整权责分配体系。,适应性。行政组织的建立、调整受各国的历史条件、经济开展水平、社会政治和经济制度以及文化传统诸因素制约和影响，各国都根据行政管理的实际需要，建立相应的行政组织，并适应客观需要不断进行调整。,法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，行政领导依法由选举或任命产生，一般公务人员的任用也要根据有关法律或法规；行政组织在行使行政权过程中按法律规定进行管理。法制贯穿于行政管理的全过程，行政组织及其公务人员必须依法办事，违法必纠。,4,非政府组织,非政府组织NGO这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向别离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成局部。,非政府组织所具备的五个特征：,组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性,集权制与分权制的异同,5,首长制与委员制的异同,首长制，又称独任制、一长制,指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任。美国的总统制是首长制的典型。,委员会制，亦称为合议制，是政府制度其中之一。在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原那么来进行。在世界各国中，瑞士是使用委员会制的唯一国家。,首长制的优点是：行政组织的权力集中，责任明确，决策和行动迅速，指挥有力，防止相互扯皮，效率较高。,缺点是：受行政首长个人知识、经验和精力的限制，决定和处理问题可能欠周到或难以胜任；缺乏权力制约机制，行政首长容易专断弄权。,委员会从本质上说是代议制民主政体，它具有人民直接民主的特点，委员会作为最高行政权力机关，各委员权力均等，而且都不能兼任议会的议员。除非委员自己辞职，否那么任何机关均无权对其罢免或将其免职,委员会制的优点是能集思广益对问题能有较周全的考虑。同时，各方面的利益和需求可在委员会内反映出来。更加重要的是，权力在委员会内受到制约而至平衡，能够防止个人专政等现象出现。,但另一方面，委员会制缺乏一位号召的领袖，因此容易引致行政领导的权责不清晰，甚至可能会出现委员之间互相推卸责任，使得委员会在决策上及行动上变得缓慢，导致行政效率失当。,6,行政领导,行政领导是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程,行政领导产生的方式,选举制,任命制,考任制,聘任制,行政领导方式,按行政领导的指挥模式可分为：强制方式、说服方式、鼓励方式和示范方式四种,根据领导的不同侧重点可分为：以事为中心、以人为中心和人事并重的领导方式三种,根据行政领导权力的控制和运用程度可分为：集权式、分权式和均权式三种,行政领导的类型,领导者自决型,部属参与型,领导者放手型,7,行政领导艺术,行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的局部。行政领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超标准和非模式化途径到达的，是通过行政领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规那么有机结合为领导方法而达成的。,行政领导艺术的类型,从范围影响上进行区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；,从领导事务的类别上进行区分，可划分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。,我国公务员制度与西方公务员制度的主要区别：,一是公务员队伍是党的干部队伍的重要组成局部，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立。,二是对公务员的管理，不是独立的管理体制，中央和地方各级党委负责对担任领导职务的公务员进行选拔、任用和管理。,三是公务员不分政务类和业务类，强调公务员不管职务上下，其工作性质是一致的，把对国家负责与对人民负责统一起来。,四是公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统。,8,国家公务员制度文官制度指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公 公务员制度书籍,务的人员进行科学管理的一种人事制度。,西方国家公务员制度的根本特征,1、贯彻公开、平等、竞争原那么,2、奉行“政治中立原那么,3、“通才型与“专才型用人标准,4、实行“两官分途,5、功绩制原那么,6、形成公务员利益集团,我国公务员制的根本特征,(1)坚持党的领导是我国公务员制度的政治特点。,(2)我国公务员既包括国家机关的工作人员，也包括政党机关的工作人员。,(3)我国公务员制度不实行“两官分途。西方国家的公务员制度与其政治体制和政党制度相适应，实行“两官分途，即将公务员分为政务类和业务类。,4我国公务员是人民公仆，不是独立的利益集团。西方国家的公务员是一个独立的利益集团，与政府之间存在雇佣关系。,(5)我国公务员制度和公务员队伍不是一个封闭的系统。公务员可以与其他公职人员相互交流。,9,西方国家公务员制的开展,一、公务员制度产生的理论根底,1、政治与行政二分论,2、行政管理的职业主义倾向。,二、工业经济开展是西方公务员制度产生的经济根底。,三、公务员制度产生的政治条件-政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。,四、资产阶级大革命中提出的“天赋人权、“人人生而平等的思想，为资产阶级参政，建立为现代公务员制度提供了思想理论根底。,五、中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。,六、英国是第一个建立公务员制度的国家。公务员制度随即在西方很多国家所采用，它的进一步开展是在美国。,七、1883年?彭德尔顿法?的公布标志美国公务员制度的建立。,八、公务员制度的国际化 1、联邦德国公务员制度 二战结束后，德国一分为二。联邦德国于1949年成立共和国，并制定了?德意志联邦根本法?，对帝国的官吏制度进行了一系列改革，确立了考试用人时机均等以及文官常任制等原那么，并陆续公布了一系列关于公务员制度的法律，形成了一套比较完整的公务员制度。2、法国的文官制度 二战后，临时政府首脑戴高乐参照英国的经验，于1945年设立文官管理局，确立以统一考试录用和培训高级文官的制度，并在1946年公布了统一的公务员法，建立了现代公务员制度。,3、日本的公务员制度,日本公务员制度是在1947年提出，在1947年10月正式公布了?国家公务员法?,4、其他国家,10,公务员职位分类与品位分类机制,职位分类通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类，划分为假设干种类和等级，以便对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法治理，对同类同级的人员用统一的标准治理，以实现人事治理的科学化，做到“适才适所，劳动报酬公平合理，是现代人事分类的一种类型。,所谓品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别上下来确定待遇的人事分类制度。运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质作比较粗暴的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单,职位分类品位分类的区别？,分类标准不同。分类的依据不同。适用范围不同。,1职位分类表达的是科学管理理论；品位分类表达的是管理行为学理论,2职位分类是“以事为中心，强调行政系统的整体性，符合生态行政学的要求；品位分类是“以人为中心，重视人的存在，强调发挥人的积极性，符合行政系统的开放性和反响性,3实施两种制度逐渐借鉴融合,职位分类以“事作为分类评价的根本标准。品位分类那么以品官阶、等级,和位职位作为分类评价的根本要素，着眼点是人的官阶、等级；两种分类各,有利弊，相对来说，职位分类制较为科学。,11,行政决策是政府的一种行政行为，是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了到达预定的标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的根底上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。,行政决策的特点：从决策主体看具有行政权力的组织和个人，才能成为行政决策的主体；决策内容是具有一定行政管辖区域和部门所要解决的国家和社