产业政策法--经济法学重点

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第五章 产业政策法,本章重点：,产业政策法的特点和根本构成,中国产业政策和产业政策法,产业构造政策法的体系和内容,第一节 产业政策法原理,产业政策法是调整产业政策制定和实施过程中发生的社会关系的法律标准的总称。其特点：,2、阶段性。阶段性于针对性有着亲密联系；,1、针对性。只针对特点产业制定；,3、综合性。表现在：调整的对象具有综合性；实施手段具有综合性。,二、产业政策法的立法模式,一、以日本为代表的倾斜型产业政策立法模式。特点：重视产业构造的法律调整。,二、以美国为代表的竞争型产业政策立法模式。特点：倾向于产业组织立法。调整竞争关系与防止垄断,三、中国既重视产业构造立法，也重视产业组织立法。主要缘由：,1、产业构造存在严峻问题；,2、产业组织上存在集中度低、企业规模小、规模不经济等,三、产业政策法体系根本构成目前通说：,一产业构造法,三产业技术法,二产业组织法,四产业布局法,本书观点：,产业政策主要由产业构造政策和产业组织政策所构成；相应地，产业政策法体系的根本构成应是产业构造政策法和产业组织政策法。,四、产业政策法的保障措施,产业政策法保障措施概念：,产业政策法的保障措施，是指保障产业政策法所规定的产业政策实施的手段。,产业政策法的保障措施：,一间接诱导手段，包括财政、税收、金融、价格、外贸、政府选购等。,二直接收制手段，包括鼓舞、允许、限制、制止等，有时还配有配额制、许可制、对工资、价格的直接掌握等。,三行政、信息指导手段，以经济展望、劝告及供给其他信息为表现形式。,我国在向市场经济过渡时期的保障措施：,一实行直接介入性调控方式为主，例如在90年月，对轿车、轻型车工程的限制；淘汰落后生产力量、工艺和产品等,二目前，我国正在加大间接诱导手段的应用力度，例如鼓舞软件产业进展，国家规定了投融资、政府选购等间接诱导手段；鼓舞进展环保产业设备，规定了财政、税收等等间接诱导手段。,三今后产业政策法实施,保障措施手段,我国还应承受行政、信息指导手段来保障产业政策法的实施。,五、各国产业政策立法概况,日本是工业兴旺国家中推行产业政策和产业政策法最为全面和作用最为明显的国家,韩国为了振兴经济，在宏观治理体制上，选择了打算与市场相结合的模式。,美国是西方国家中政府对经济活动进展直接干预极少的国家。但一些主要类型的产业政策，在不同的时期和不同程度上也实践过。,六、中国产业政策法,中国产业政策和产业政策法经受的几个进展阶段：,1、1986年起，产业政策在中国经济中开头独立发挥作用的阶段；,2、1993年起，开头制定中国长期的产业政策阶段；,3、2023年起，产业政策进展和逐步完善阶段。,第一个阶段：,1986年开头，产业政策在中国经济进展中开头独立地发挥作用。标志：1、在86年第七个五年打算中明确提出产业政策；2、89年国务院公布产业政策要点，正式制定和实施产业政策。,其次个阶段：,1993年开头，制定长期产业政策。标志：1、1993年，十四届三中全会明确提出：制定产业政策是国家治理经济的重要职能和调控手段；2、1994年，国务院公布90年月国家产业政策纲要，相继制定了一系列振兴产业的规定和鼓舞产业进展的名目。,第三阶段：,中国产业政策进展和完善阶段。标志：2023年，在制定第十个五年打算的建议中指出：必需着重争论和解决重大的战略性、宏观性和政策性问题，1、稳固和加强农业的根底地位；2、加快工业改组改造和构造优化升级；3、加快国民经济和社会信息化；4、大力进展效劳业；5、进一步加强水利、交通、能源等根底设施建设；6、实现西部大开发，促进地区协调进展。,这一指导思想将影响我国今后产业政策立法。,中国产业政策法的几个突出问题：,1、产业政策法律化程度不高,3、产业组织政策法特别稀缺,2、已有的产业政策法效力层次低,4、产业政策涉及面太广,其次节 产业构造政策法,产业构造政策,产业构造政策是指关于社会生产各部门、各行业之间的构造比例关系的政策,产业构造政策法,产业构造政策法实际上是指从动态的角度调整产业之间的构造关系的法律。它有猛烈的国家调整意图和鲜亮的政策导向，它能在较短的时间内扶持、爱护、调整某个产业的进展进程。,我国的产业分为三个层次：,第一产业，农业，包括林业、畜牧业和渔业等,；,第三产业，是指除了一、二产业以外的其他各业。,其次产业，工业和建筑业，其中工业包括了采掘业，制造业，自来水、电力、蒸汽、煤气的制造业和供给业；,我国产业构造政策法及其特点,我国的产业构造政策法包括：,产业扶持政策法；,产业调整政策法；,产业技术政策法。,我国产业构造政策法的特点：,产业构造常处于变动之中，因此，产业构造政策法往往以“临时法”为其表现形式。,一、产业扶持政策法,产业扶持政策法是产业构造政策法的核心内容，主要规定需要扶持的产业的种类及扶持的手段等方面的内容。需要扶持的产业一般包括：支柱产业、先导产业、瓶颈产业和稚嫩产业。,支柱产业,是指在国名经济中占据重要比重，前、前方关联效果最大的产业。,先导产业,是指为实现肯定的长期战略目标需要超前进展的产业。,瓶颈产业,是指在产业构造中由于其供给力量缺乏对其他产业的进展形成严峻制约的产业。,稚嫩产业,是指工业后发国家相对于工业先行国家成熟产业而言、新建立起来的，但仍处于幼小稚嫩阶段的产业。,产业扶持的手段：,间接诱导手段,直接收制手段,行政、信息指导手段,产业扶持政策法的针对性很强，且往往表现为一个个单项立法，是产业构造政策法中数量最为浩大的一种。,二、产业调整政策法,产业调整政策法专指对衰退产业日本称为不景气产业或萧条产业进展调整的法律。,衰退产业的缩小不像成长产业的进展那样引人注目，而且人们一般直觉地认为经济活动过程中的主要困难在于进展和成长，而不是衰退和缩减，因此，产业调整政策常为人们所无视。事实上，在产业构造的转换过程中，衰退产业不能顺当缩减比成长产业不能顺当进展更加严峻。因此，与成长产业相比，衰退产业可能更需要政府的干预，需要用一套救济政策来推动产业的调整过程，以避开可能引起的社会和政治问题,三、产业技术政策 一概念,产业技术政策是指政府所制定的用以引导和干预产业技术进步的政策,产业技术法是产业技术政策在法律上的表现。,当今世界，科学技术日新月异，以信息技术、生物技术为代表的高新技术及其产业迅猛进展，深刻影响着各国的政治、经济、军事、文化等各个方面。,在以经济实力、国防实力和民族分散力为主要内容的日趋剧烈的综合国力竞争中，能否在高新技术及其产业领域占据一席之地已成为竞争的焦点。,二产业技术政策,在提升国家竞争力中的意义,三产业技术政策法的内容,技术创新制度,技术成果转化制度,技术引进制度,高新技术鼓舞制度,技术设备的更新改造制度,企业是技术创新的主体。技术创新是进展高科技、实现产业化的重要前提。,技术创新是指企业应用创新的学问和新技术、新工艺，承受新的生产方式和经营治理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，供给新的效劳，占据市场并实现市场价值。,技术成果转化指的是为提高生产力水平而对科学争论与技术开发所生产的具有有用价值的科技成果所进展的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、进展新产业等活动。,我国的科技成果转化率偏低，这直接制约了我国的科技产业化进程。,技术引进制度在产业技术政策法中具有重要地位。我国对技术引进始终持乐观态度。,技术引进对进展中国家的经济进展和技术进步具有特殊价值。有效的技术引进是有史以来一切后发国赶超先行国的动身点和捷径。,当前，全部的兴旺国家都把经济进展的重点放在高新技术产业上，把进展高新技术、实现产业构造升级作为进展战略核心。,高新技术鼓舞政策是建立在争论与开发政策根底上的一种产业技术政策，其主要政策目标是实现本国高新产业技术争论与开发成果的产业化、商品化和国际化。,技术设备更新改造，是产业技术政策常常关注的问题之一。,推动技术更新和设备改造的手段主要是：,制定税收和金融上的支持措施；,对落后技术和设备，实行限期强制淘汰。,第三节 产业组织政策法,产业组织政策法的核心问题是处理好规模经济与竞争活力之间的冲突。它既要享受规模经济的效益，又要维护市场有效竞争，并通过协调市场经济规模和市场竞争效率，建立起正常的市场秩序，取得现实的利益。,产业组织政策法的内容：,反垄断政策法,中小企业政策法,企业兼并联合政策法,一、反垄断政策法,反垄断法也称反垄断政策法，是最早也是最重要的产业组织政策法。,反垄断政策法的任务是排解市场障碍，从宏观和总体上保障市场机制充分有效地发挥对社会经济的调整作用。,在中国境内设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种全部制和各种形式的企业。,中型企业：年销售收入和资产总额均在5千万元以上5亿元以下的；,大型企业：年销售收入和资产总额均在5亿元以上50亿元以下的；,特大型企业：年销售收入和资产总额均在50亿元及以上的；,其余的均为小型企业。,三、中小企业政策法,一中小企业的划分标准,二、中小企业的意义,在一个国家的企业总构成中，中小企业要占绝大多数，其产值、上缴税金、就业人数等都在国民经济中占有较大比重95%以上，有着特别重要的地位和作用。,有利于保持较低的市场集中率，使市场布满活力，具有抑制垄断的作用；,假设与大企业形成专业化分工协作关系，则有利于促进生产集中，抑制过度竞争，实现各层次企业的规模经济,三中小企业政策法的性质,一是关于中小企业的组织与活动法简称组织法,二是主要规定国家对中小企业扶持政策的法律简称政策法,四各国中小企业立法模式,第一，单一立法模式，以美国为代表。,其次，系统立法模式，以日本和韩国为代表。,第三，分散立法模式，欧洲各国多为此种模式，例如德国、法国、英国、意大利等,五中国的中小企业法,中华人民共和国中小企业促进法于2023年6月公布；于2023年1月1日开头实施。,主要内容：,第一章 总则,其次章 资金支持,第三章 创业扶持,第四章 技术创新,第五章 市场开拓,第六章 社会效劳,第七章 附则,三、企业兼并联合政策法,企业兼并,企业的兼并可以是实力相当的企业之间的合并，即建立一个新的企业或公司；也可以是吸取式的兼并或吞并，通常大企业吞并一个或多个小企业,企业兼并是政府用来抑制企业间过度竞争，形成大规模企业，提高市场集中度以实现规模经济的重要手段。,企业兼并的结果是削减了产业内企业的数量，扩大了现存企业的规模。,企业联合的两种类型,以业务为纽带，建立企业间的专业化分工协作关系。此类联合一般不涉及资产关系；,以资产和业务两重纽带组成企业集团；,两类企业联合，都有利于把企业竞争从无序引向有序，把分散引向集中，把过度竞争变为适度竞争，从而实现规模经济。,企业兼并联合政策法和反垄断法的联系和区分,联系,反垄断法也规制企业的兼并和联合行为。,区分,企业兼并联合政策法往往鼓舞企业的兼并和联合；,反垄断法则对企业的兼并和联合行为实施严格的掌握。,练 习 题,以下三道论述题请同学们选择一道答复三选一，在下次上课时交。,1、产业政策是如何化解政策与法之间的冲突？,2、产业政策法的实施机制有何特色？,3、产业政策法在经济法中处于什么样的地位，在宏观调控法又处于什么样的地位？我国产业政策立法的特点又是什么？,。,