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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,杨志勇 张馨 公共经济学,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,杨志勇 张馨 公共经济学,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,杨志勇 张馨 公共经济学,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,杨志勇 张馨 公共经济学,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,杨志勇 张馨 公共经济学,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,杨志勇 张馨 公共经济学,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,杨志勇 张馨 公共经济学,9,国有经济、政府预算,目标,国有经济,了解国有资产收入的形式,概念,种类,了解国有企业改革的起点、过程以及所碰到的问题,了解财政公共化改革对国有经济定位的影响,政府预算,了解政府预算,了解预算的基本种类,了解预算的编制,了解部门预算,2,9.1,国有资产收入的形式,9.1.1,国有资产的概念,“,资产,”的概念：,胡润排行榜（总财富）；室友（人力资本）,会计上所说的资产，是指作为以往事项的结果而由企业控制的，可以为企业带来未来经济效益的资源。,根据,联合国,SNA,中的核算口径，“资产”指,经济资产,。所谓经济资产，是指资产的所有权已经界定，其所有者由于在一定时期内对它们的有效使用、持有或者处置，可以从中获得经济利益的那部分资产。,根据经济周转特性的不同，可以分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和递延资产等；根据存在的形态不同，可以分为金融资产与非金融资产，有形资产与无形资产。,3,9.1,国有资产收入的形式,9.1.1,国有资产的概念,国有资产,，是一法律用语，指的是,属于国家所有的资产,，包括国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。,不仅仅是能带来未来经济效益的资源,。,国有资产的“资产”更接近于“,财产,”的意义。,4,9.1.1,国有资产的概念,广义,的国有资产，是指属于国家所有的一切财产。,狭义,的国有资产，可定义为法律上确定为国家所有的，并,能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和,。这里所讲的狭义国有资产，严格限定在“,经营性财产并能为国家提供未来经济效益,”这一范围内，包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的经营性财产，以及依据法律、行政法规认定的企业的其他的经营性国有财产。,5,9.1.2,国有资产的分类,（,1,）按经济用途分为经营性资产和非经营性资产,经营性国有资产,国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。即国家全资企业和控股参股企业的资本与权益。,117,家央企名录（中信集团？,25,391,亿元）,非经营性资产,行政事业性国有资产,由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。,去国库司偷钱的小偷,6,9.1.2,国有资产的分类,（,1,）按经济用途分为经营性资产和非经营性资产,经营性国有资产,经营业绩,2010,年,-2011,年全国国有及国有控股企业 单位：亿元人民币,数据来源：,7,指标,2010,年全年,2011.1-2011.10,营业总收入,303,253.7(397,983;76%),301,525.8,中央国企,191,981.7,191,013,地方国企,111,272,110,512.8,实现利润,19870.6(6.55%),18703.5(6.20%),中央国企,13415.1(6.99%),12655(6.63%),地方国企,6455.5(5.80%),6048.5(5.47%),9.1.2,国有资产的分类,（,2,）按存在形态分为有形资产和无形资产,（,3,）按形成方式分为自然资源资产和非自然资源资产（人类自身加工、改制、开发利用形成的资产）,8,9.1.2,国有资产的分类,具体范围,（,1,）国有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源；,（,2,）国家机关及所属事业单位的财产；,（,3,）军队财产，如军事设施等；,（,4,）全民所有制企业；,（,5,）国家所有的公共设施、文物古迹、风景游览区、自然保护区等；,（,6,）国家在国外的财产；,（,7,）国家对非国有单位的投资以及债权等其他财产权；,（,8,）,不能证实属于集体或个人所有的财产等,(iphone,里多放你的生活照,),。,9,9.1.3,国有资产收入（流量）,所谓国有资产收入，就是指国家凭借其所拥有的资产，,以资产所有者代表的身份取得,的财政收入，即经营和使用国有资产的企业、事业单位和个人把其收入的一部分交给资产所有者,国家。（非经营性资产也有收入；一个探头罚,10,万元）,计划经济：国家拥有全社会绝大部分资产，国有资产收入,是财政的最主要收入形式,。,市场化改革：国有经济比重大幅下降，国有经济逐步向非竞争性和非营利性领域集中，国有资产收入在财政总收入中的比重严重下降，而,只成为极为次要的财政收入形式（,5%,或,10%,）,。,10,9.1.3,国有资产收入,11,历年,中国统计年鉴,9.1.4,国有资产收入的形式,（,1,）经营性国有资产收入,：包括国有企业以上缴利润、租金、股利、资产占用费等形式形成的收入。,（,2,）国有产权转让收入,：,国家通过国有资产产权转让、出售、拍卖、兼并等方式取得的资产产权转让收入；国家通过国有资产使用权转让而取得的国有资产使用权转让收入，等等。,（,3,）国家投资借款归还收入,：,收回以前年度的国家投资贷款的本金和利息而取得的收入。,12,9.2,财政公共化与国有资产收入,9.2.1,财政制度与国有企业改革关系回顾,改革开放前（,1949-1976,）,企业基金和利润留成（,1978-1982,）,利改税（,1983-1986,）,企业经营承包制与股份制试点（,1987-1993,）,税利分流（,1988-1993,）,国有经济的战略性改组,13,9.2.1.1,改革开放前（,1949-1976,年）,主要制度,实施时间,出发点,主要内容,企业留利占比（,%,）,统收统支,1949-1952,恢复经济,利润全额上交,0,企业奖励基金、超计划利润分成,1953-1957,（“一五”）,调动企业、职工和企业主管部门积极性,利润部分留存于企业,3.6,利润留成,1958-1961,（“大跃进”）,进一步扩大企业财力,利润部分留存于企业,10.2,企业奖励基金,1962-1968,（“三年调整”）,缓解“大跃进”给国民经济造成的困难,减少企业留存利润,3.8,统收统支,1969-1976,（“文革”）,缓解国家财政困难,利润基本全额上交,0.17,14,资料来源：项怀诚，,中国财政体制改革,，,1994,企业基金和利润留成（,1978-1982,）,15,企业基金,1978,年,11,月，国务院批准财政部,关于国营企业试行企业基金的规定,文件，规定国营企业在全面完成各项年度计划指标及供货合同后，可以从利润中按职工全年工资总额的,5%,提取企业基金。,该基金用于企业福利开支。,利润留成,1979,年,7,月，国务院发布了,关于按照五个改革管理体制文件组织试点的通知,，同时印发了,关于国营企业实行利润留成的规定,，开始在部分企业（工业、交通系统）开展“利润留成”试点。,例如，新产品试制费按利润额的,2%,提留。,利改税（,1983-1986,）,16,利润留成的缺陷,利润留成形式多样、主观因素多：利润多的企业多留成，利润少的企业留成却未必少，亏损企业还有国家补贴。“大锅饭”没有被砸，企业仍缺乏活力。,分两步走的利改税,财政部利改税办公室的工作人员赵杰（刘克崮、贾康，,中国财税改革三十年；亲历与回顾,，,2008,，第,61,页）：,第一步：,1983,年,1,月实施，改革的主要目的是把所得税的征税制度引入国营企业的利润分配中（,55%,）。但仍保留了多种形式的利润留成方法。“利税并存”,第二步：,1984,年,10,月实施，改革目的是实现完全的以税代利。除交,55%,所得税之外，对利润征收“利润调节税”。,税利分流（,1988-1993,）,17,利改税的缺陷,所得税税率过高；存在“税前还贷”,。如何实现“税高于利”？,“税利分流、税后还贷、税后承包”,1988,年，首先在重庆市的国营企业试行；,1991,年,3,月，全国范围内推广。,国营企业实现的利润一部分要以所得税形式上交国家，另一部分要以利润形式上交国家；企业利润不得税前偿还贷款，统一实行税后还贷。,9.2.2,财政公共化对国有资产活动范围的要求,（,1,）财政公共化目标的要求,财政的公共化目标，要求,国有资产活动范围不应该处于市场有效范围之内,，因而国有资产监管也必须服从这个目标的要求。国有资产追逐利润，显然背离了财政的公共化目标。,“,公益型国企,”：只要公益，就可垄断？,Vertical structure,：国企趴在上游拿着垄断利润，千千万万非国有企业和个体户在下游拼命；你在下游拼的越成功，国企越开心，因为这意味着你需要用更多的水和电、打更多的电话、车要加更多的油、贷更多的款,18,9.2.2,财政公共化对国有资产活动范围的要求,（,2,）财政公共化过程的约束,财政公共化目标的实现需要一个过程。社会保障职能是财政提供一视同仁服务的表现。但在中国，与市场经济相适应的社会保障制度还在进一步完善当中。国有企业的政策性负担仍然还存在。,国有企业实际上承担着政府的社会保障职能,。,在一段时期内，国有企业经营的多目标必然会增加国有资产监管的难度。,19,国有经济布局,根据当前的实际情况，国有经济分布领域的优先顺序是：关系,国家安全,的行业，包括军事工业、造币工业、航天工业等；大型,基础设施,以及其他具有较大,正外部性的建设项目,；大型,不可再生资源,，如大型油田、大型煤矿等的开发项目；对国家长期发展具有战略意义的,高新技术,的开发，如超大规模集成电路的研制等，国家应当给这类研究开发以财政支持，并通过投资引导和产业政策推动这些行业的发展。在国家财力有限的情况下，应按上述战略优先顺序安排投资。,20,国有经济布局,政府退出竞争性领域是一个渐进的长期过程，但这并不妨碍对国有经济进行合理定位，改革只有在对国有经济进行合理定位的基础之上才能顺利进行，即明确将未来国有企业定位为具有特殊社会功能的企业。,必须将现有国有企业分成两大类进行改革管理。分类的基本原则是抓大放小：,少数负有特殊社会功能的企业按,“,公共经济,”,和,“,国有企业,”,的制度进行改革，国家制定专门规范国有企业行为的法律，将其纳入特殊企业的运行轨道,；大多数并不负有特殊社会功能的企业按企业经济和,“,一般企业,”,（即公司制企业）的制度进行改革，其行为完全纳入民法和公司法所规范的一般企业运行规则之中。,21,9.3 政府预算概述,预算的定义,生活中的预算：读研究生时，曾尝试编制月度收支预算，并详细记录每天收支信息；开销（,1000,元左右），融资结构（家里,40%,）。（理工科的研究生：猪狗不如的生活；人文社科的研究生：看看我猜，数数流星）,预算是,预先安排的基本收支计划,。政府预算就是,公共部门预先安排的基本收支计划,，反映公共部门所有经济活动。,政府预算与私人部门的预算相比，有很大的特点：首先，政府预算规模的,灵活度大,于私人预算。其次，政府预算决策,是非营利性的,，这与私人预算的营利性不同。,1979,年开始，恢复人代会批准国家预决算的制度。每年,3,月份，人大审批政府预决算报告。,22,9.3 政府预算概述
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