行政管理学ppt课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政管理学,主讲人：湖南工学院 刘秋英,行政管理学课件,ppt,行政管理学课件,ppt,行政管理学主讲人：湖南工学院 刘秋英行政管理学课件pp,1,模块一：导论,一、什么是行政,二、什么是管理,三、行政管理的内涵,四、行政环境,五、行政职能,模块一：导论一、什么是行政,2,一、什么是行政,1、广义的含义,指国家机关和非国家机关(企事业单位、社会团体乃至私人组织)中的计划、决策、协调、人事、后勤等管理活动，称为行政。所以企、事业单位有“行政总裁”、“行政主管”“行政处、科”等职务或机构的设置 。,2、狭义的含义,行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：政府行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。,一、什么是行政,3,二、何谓管理,二、何谓管理,4,（一）管理的定义,管理是一门怎样建立目标,然后用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术.,管理就是计划,组织,控制,指挥,协调.,西蒙,管理就是决策,法约尔的定义,泰勒的定义,美国管理学者罗宾斯,管理是指在同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。,（一）管理的定义管理是一门怎样建立目标,然后用最好的方法经过,5,（二）管理的内涵,1、管理的字面含义,1）管：管辖、治理；理：道理、事理,管理=约束+疏导,2）管：用制度约束管理者，使企业里所有的人的行动一致,理：王+里，即要给所有员工“田”和“土”，一方面要给员工 发挥价值、施展才华的舞台；另一方面要给员工物质的奖励。,管理：解决了企业管理的两大任务-所有人都明确地知道自己应该干什么；所有人都是自己愿意干。,（二）管理的内涵,6,3）祝小宁（电子科技大学）,管：安、即安排、配置资源，把资源放在合适的位置上,理：治、即理顺资源，把资源放在不同位置上时就会形成不同关系，带出不同结果，如关系没理顺，就会把一切增量耗尽。,管理：就是对组织资源进行有效配置和处理。安人、治人，由此管理的关键是人（以人为本）。,英文：manage=man+age,3）祝小宁（电子科技大学）,7,（三）管理的职能,管理职能(Management Functions)是回答管理究竟在一个组织中负责哪些方面的工作。对于这个问题，管理学界颇有争议。,最早提出的且较有影响力的是法约尔的论述，他将管理工作分成计划、组织、指挥、协调和控制五大职能。,目前国内外较为流行的看法是四个职能，即计划、组织、领导和控制。,（三）管理的职能 管理职能(Manage,8,管理的五大职能,计划,组织,领导,控制,创新,管理,管理的五大职能计划管理,9,五职能的内涵,计划(Planning)确定组织目标，提出实现目标 的具体方案。,组织(Organizing)通过任务结构和权力关系的设计来协调组织成员的 努力。,领导(Leading)指导和激励所有参与者，解决冲突。,控制(Controlling)对活动进行监控以确保其 按计划完成。,创新（Innovation）通过组织提供的服务或产品的更新和完善以及其他管理职能的变革和改进来表现其存在。,五职能的内涵,10,相互关系,计划是管理的首要职能；,组织是管理的主要职能；,控制是管理过程的关键职能；,创新是各项管理职能的灵魂和生命，,由此上述职能是相互联系、相互制约的关系,相互关系,11,（四）管理的性质,重点：科学性和艺术性的统一,管理是一门科学还是一门艺术？这个问题曾引起过较大的争议，经过一百余年的探索、研究，其主要观点有：,1、艺术观：早在20世纪20年代初，哈佛大学校长洛奥尔认为，管理是最老的艺术，最新的职业。所谓艺术，就是用高度的形象来反映现实。,管理的艺术性主要指管理者在管理活动中要凭技艺（技巧、才能）来处理管理问题。,（四）管理的性质重点：科学性和艺术性的统一,12,持艺术观点的管理学者们提出了以下证据：,1)管理凭直感、创造力和经验。,2)管理是技巧的运用，没有在任何条件下都能 实现的准则。,3)管理是一种意识，对人本身的素质有一定的要求。,持艺术观点的管理学者们提出了以下证据：,13,2、科学观：,科学的实质在于揭示事物的本质和规律。管理活动本身是有规律可循的，既有规律必具科学性。持科学观点的管理学者们提出了以下证据：,1)现代管理建立在科学的基础之上（由技巧形成经验，进而上升为科学）。,2)管理有一些“放之四海而皆准”的原则（如统一指挥原则）。,3)管理知识可以通过书本学习、传授。,4)可以用计算机、数理等方法进行研究。,5)管理是理性弧，是有规律（原理原则方法）可循的。,2、科学观：,14,3、结论：,经过一百余年的探索、研究和总结，在管理历史上已经形成了比较系统的管理理论，它们反映了管理工作中的客观规律，即科学性所在。,与自然科学相比，管理科学还只是一门不十分精确的学科，管理活动的复杂性，使得管理者在管理实践中必须运用各种管理技巧、经验来解决具体的管理问题，而这些技巧和经验他们只能从长期的实践活动中获得。这就是管理的艺术性所在。,可见，管理既是一门科学，又是一门艺术。正如人们形象地说，管理既是铁的，又是灰色的！管理是科学性和艺术性的有机统一体。,3、结论：,15,举例：,如何将3000元的奖金降为1000元？,背景：公司今年盈利减少，要减发奖金，怎么办？,先故意散步小道消息：年底要裁员,总经理宣布：同甘共苦，只是年终奖发不下。,除夕将至，董事长宣布：一个月奖金，马上发，过好年,举例：如何将3000元的奖金降为1000元？,16,三、行政管理的内涵(从6个方面阐述）,1、产生 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。作为一门学科，首先发生在美国，即是一门从国外引进的学科，我们要贯彻学以致用的原则,2、定义 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。（另解：管理就是服务，行政管理就是为广大人民群众服务，要加强服务观念）,三、行政管理的内涵(从6个方面阐述）,17,3、要素,主体：国家行政机关（包括行政组织和机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员）客体：公共事务，包括：（1）国家事务；,（2）社会公共事务；（3）行政机关的内部事务,内容（研究范畴）：,二分说（决定和执行）；,四分说（PDCA);,7分说（POSDC0RB),3、要素主体：国家行政机关（包括行政组织和机构、行政领导以及,18,行政管理学ppt课件,19,这些内容印证2个观点,行政管理是一个过程。行政管理经由低级到高级、粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会发展和文明的进步而不断演变。就每一管理周期来看，它是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程。这些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、行政公共关系和行政协调等。,行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。如行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。,这些内容印证2个观点行政管理是一个过程。行政管理经由低级到高,20,4、管理原则：依法管理、系统管理、,人本管理,、动态原则、效益原则（坚守公平、公正原则）,5、根本任务：行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政现象的发展规律，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。,行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政效率，提高行政服务质量，是行政管理的出发点和归宿。,4、管理原则：依法管理、系统管理、人本管理、动态原则、效益,21,四、行政环境,1、定义 直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。,2、重要性 行政环境既是行政活动的依据，又是检验行政活动成效的客观标准。促进和保持行政活动与行政环境之间的互动和平衡，贯穿于行政管理过程的始终。,3、特征 具有广泛性、复杂性、差异性、变化性、互动性 等特征,四、行政环境,22,6、结论,对于行政管理，一定要解决所行何政，为何行政，如何行政的问题。那么，在中国，可以明确回答：行的是建设和发展中国特色社会主义之政；为的是对这一伟大共同事业做应有贡献，所以要勤政、廉政；应敬业、乐业。,6、结论,23,4、阅读材料,1、2014，楼市真会崩盘吗？,2、公务员考试题,3、一个不读书的国家,4、阅读材料 1、2014，楼市真会崩盘吗？,24,5、思考题,试分析行政系统应如何创建良好的外部行政环境，以便提高行政绩效。,创建良好的的经济环境,巩固、发展和完善社会的基本经济结构,建立、健全复合本国国情的经济体制,充分合理地开发与利用资源，发展生产力，提高人民的生活水平,5、思考题试分析行政系统应如何创建良好的外部行政环境，以便提,25,创建良好的政治环境,积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统的民主化、科学化与法制化,自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现,自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向,大力推进法治建设,创建良好的政治环境,26,习近平:各级官员要疾恶如仇对不正之风亮剑,2014年06月30日21:05 新华网 评论中大奖,习近平:各级官员要疾恶如仇对不正之风亮剑2014年06月30,27,创建良好的文化、民族和宗教环境,文化环境：树立民主、法律、双向沟通、政绩意识以及新的行政道德意识,民族环境：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯；加强民族团结，帮助歌少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等,宗教：实行政教分离；保护宗教活动的正当场所；加强行政系统与宗教界的双向沟通,（打击“全能神教”）,创建良好的文化、民族和宗教环境,28,创建良好的国际社会环境,培养行政系统成员的国际意识,反对侵权，反对霸权主义，争取和平的国际环境,坚持独立自主的外交政策,坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系,坚持对外开放，加强与国际社会上的全方位交流,创建良好的国际社会环境,29,五、行政职能,（一）行政职能的含义,是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管，发挥什么作用的问题。,是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督,政府能力是近年来日益引起重视的重要问题，他与行政职能密切相关，行政职能决定了祝福能力的基本内容和发展方向，政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。,五、行政职能（一）行政职能的含义,30,（二）行政职能体系,1、我国行政管理的基本职能,政治职能,（核心是维护和巩固国家政权，包括专政和民主两个职能，前者主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密等机关来具体实施，后者表现为依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权）,经济职能,（指政府管理和组织社会经济建设的职能）,文化教育职能,（指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理；文化是民族的血脉，是人民的精神家园）,社会服务职能（,为社会提供各种服务和搞好社会保障，如搞好环境保护、医疗卫生、,城市规划（6月底的公交充值、补贴）,、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度等）,党的十八大提出五位一体的战略部署，就是指？,行政管理学课件,ppt,优秀课件精品课件培训课件培训教材,行政管理学课件,ppt,优秀课件精品课件培训课件培训教材,（二）行政职能体系行