透视G20：历史、现状及未来1

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,透视,G20,：历史、现状、未来,倪月菊,2016,年,4,月,26,日于杭州,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),主要内容,一、何为,G20,？,二、,G20,缘何产生？,三、,G20,如何在全球治理中发挥作用？,四、,G20,的问题及前景如何？,五、中国对待,G20,的态度？,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),一、何为,G20,？,G20,：,二十国集团,Group 20,Group of 20,成立时间,：,1999年9月25日,八国集团(G8)的财长在华盛顿宣布成立,成员：,由原八国集团以及其余12个重要经济体组成,G8,：,美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯,；,欧盟、澳大利亚、中国、南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其、韩国,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),性质：,布雷顿森林体系框架内,非正式对话机制,宗旨,：,推动,发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究，以寻求合作并促进国际,金融稳定,和,经济的持续增长,。,20国集团成员涵盖面广，代表性强，该集团的GDP占全球经济的90%，贸易额占全球的80%，因此已取代G8成为全球经济合作的主要论坛,。,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),二、,G20,缘何产生？,国际金融治理机制,（一）布雷顿森林体系,以美元为中心的国际货币体系,两次世界大战之间：,国际货币体系分裂成几个相互竞争的货币集团，各国货币竞相贬值，动荡不定。,二战后：,构思和设计战后国际货币体系，稳定汇率、扩大国际贸易、促进世界经济发展。怀特计划 凯恩斯计划,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),1944年7月，在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开联合国国际货币金融会议上确立。,两大支柱：,*,美元与黄金挂钩（,$35/,盎司）,*,各国货币钉住美元（可调整的固定汇率,),国际复兴开发银行（即世界银行,world bank),中长期信贷来促进成员国经济复苏）,;,国际货币基金组织（,IMF,短期资金借贷,保障国际货币体系的稳定）,;,国际贸易组织（,GATT,）。,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),崩溃：,随着美国经济竞争力逐渐削弱，各国纷纷抛出美元兑换黄金，,71,年,8,月宣布放弃,“金本位制”，欧洲经济共同体和日本、加拿大等国宣布实行浮动汇率制。,由布雷顿森林会议诞生的两个机构,世界银行和国际货币基金组织仍然在世界贸易和金融格局中发挥着至为关键的作用。,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),（二）,G7/G8,（七国集团,/,八国集团）,成立时间：,1975,年,11,月,缘由：,19,73-1975,年,第一次石油危机,采取协调一致的经济政策,以有效消除危机并遏制通货膨胀。,1975,年法国倡议，美、日、英、法、德、意六大工业国成立了六国集团,1976,年加拿大加入,1997,年俄罗斯加入使得,G7,转变为,G8,。,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),G7/G8,是布雷顿体系崩溃后，西方为应对危机及管理国际金融秩序而建立的一种国际经济协调“软机制”,。,优势：,1,、综合实力强。,GDP,、贸易占比超,50%,；世行和,IMF,的份额和表决权；联合国四常；北约六国；四个拥核国。,2,、高度一致的价值观及利益诉求基础，易于对内协调共识，对外统一立场，从而产生强大的合力。,3,、机制的软性特征使其协调的灵活性强、治理的范围广。七国集团不属于国际法人，因此不受既定章程或规则等约束；议题范围还与时俱进地逐步涉及国际贸易、外汇、环境等诸多层面，对于全球性问题具有高度统筹能力。,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),成就：,1,、处理经济危机：推出西方首脑会议治理模式；,2,、协调财政政策：“护舰队计划”，共同实行适度扩张性财政政策等措施；,3,、干预外汇市场：广场协议，促使,日元、马克对美元升值,；,4,、应对金融危机：1987“黑色星期一”，展开宏观经济政策协调，甚至充当了国际金融市场最后贷款人角色，有效避免了全球性经济危机的爆发；,5,、协调贸易政策：以峰会政治决议形式促进国际多边贸易谈判取得进展，被誉为“朗布依埃效应”。,。,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),机制性缺陷正日益制约着G7/8的全球治理能力。,1,、未设有常设性机构，首脑峰会及部长会议为仅有议事场所，每次会晤的议题数量大、范围广且时间短促，因此难以展开实质性充分讨论。,2,、软性机制难以有效调节成员间的博弈行为，当他们选择性执行会议决议或者不作为时，峰会成果的有效性势必大打折扣。,3,、冷战结束以来，G7尚未更新行动宗旨，战略目标已从经济扩展到政治、安全、环境、社会问题等诸多方面，广泛关注范围无疑增加了实践的可操作性难度。,4,、新兴经济体的强势崛起。,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),（三）,G20,诞生,G20,部长级会议的创立从本质上说是既有机制(,G7/G8,)不能满足国际金融治理的需要,主动创建的一个辅助性的新机制,以最大限度地实现成员国利益。,1,、,G20,产生的原因：,必然趋势：世界经济版图的变化。以“金砖四国”为代表的新兴市场经济国家的群体性崛起，意味着新兴市场经济国家可以成为应对危机的重要力量。,直接诱因：国际金融危机的推动。1997年的亚洲金融危机。解决,-,预防；,IMF,解救不利；,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),2,、G20机制的雏形：马尼拉框架小组,1997 年11月18-19日14个太平洋国家的财政部、央行官员与 IMF、世界银行、亚开行官员在菲律宾的马尼拉召开非正式会议，共同商讨金融危机应对之策。他们以谋求共识而非达成法律协议为目标，取得了良好效果。与会各方也因此认同了这种“恢复地区金融稳定的新型协调方式”，并将这种非正式国际政策协调方式命名为“马尼拉框架小组”,G7,成员：美国、加拿大、日本,亚太重要国家：中国、韩国、印尼、澳大利亚等,“框架小组”机制运作的,非正式性,和机制构成中新兴经济体平等参与的,包容性,是该机制区别于 IMF 等正式国际组织的主要特征，也是后来“框架小组”演变成G20机制的主要因素。,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),3,、G20 机制的前身：G22 和 G33,IMF,和马尼拉框架小组未能阻止金融危机的全球蔓延。,美国总统克林顿发起一次全球范围重要国家参加的非正式财长会议，讨论亚洲金融危机对世界经济造成的挑战以及如何应对。,G22,：,1998年4月和10月邀请全球22个主要发达国家和新兴经济体财长与央行行长参加会议。,认同改革国际金融治理架构；,加强发达国家与新兴市场国家在全球经济治理中的政策协调；,成立三个工作组：提高透明度、加强金融体系和市场结构、促进私营企业在应对金融危机中分担责任,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),1998年10月底，G7财长、央行行长会议召开，讨论了两种G22机制化推进方案：一是将 G22 纳入到 IMF 框架内，二是 G22 与 IMF 平行存在,。,G33,：,在1999年G7峰会召开前，3,月和,4,月,召开,了,两次扩,大版的发达国家与新兴市场国家财长、央行行长对话会议。,讨论：加强国际金融监管，新兴金融市场监管的问题。,新兴市场国家：建立一种更加稳定、更加平等的发达国家与新兴市场国家对话机制；,发达国家：与新兴市场国家进行灵活务实的非正式对话具有重大意义，但认为如此大的规模很难保证成员国之间开展富有成效的非正式对话。,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),4,、G20 机制的诞生,1999年9月25日，G7 华盛顿财长、央行行长会议提议 “建立一个,布雷顿森林体系框架内非正式对话,的新机制，以推动,具有系统重要性的国家,之间就核心的,国际经济金融议题,进行对话,”,。,G7认为，20个成员外加IMF、世界银行的代表已经是保持非正式交流的最大容量，从而使部分G33成员与之后成立的G20失之交臂。,温哥华会议：1999年11月，G20财长、央行行长副手会议，就如何创建G20机制进行了广泛的讨论，是 G20“建章立制”的一次重要会议。,柏林创始,会议：,1999 年12月15日，首届 G20 财长、央行行长会议在德国柏林正式召开这是 G20 的创始会议，标志着 G20 机制的诞生,，,开创了国际经济金融治理的新模式,中国社会科学院 世界经济与政治研究所,Institute of World Economics and Politics(IWEP),Chinese Academy of Social Sciences(CASS),三、,G20,如何在全球经济治理中发挥作用？,包容性和非正式性是 G20 机制的两大重要特征,