水政执法水行政处罚课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019-3-6,#,水行政处罚,水行政处罚,1,一、水行政处罚的原则,处罚法定原则,依据合法：法无明文规定不处罚。,设定合法：行政处罚设定符合立法法规定。,权限合法：只有法定行政机关和法律、法规授权组织才是合法执法主体。,程序合法,一、水行政处罚的原则处罚法定原则,2,一、水行政处罚的原则,公正公开原则,公正：实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。,公开：依据公开，行政处罚规定公布，未经公布的不得作为处罚的依据；程序公开，告知当事人处罚的事实、理由，告知陈述申辩、听证的权利；身份公开，出示执法证。,一、水行政处罚的原则公正公开原则,3,一、水行政处罚的原则,处罚教育相结合的原则,实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育管理相对人自觉守法。,实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。,违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。,一、水行政处罚的原则处罚教育相结合的原则,4,一、水行政处罚的原则,监督制约原则,行政机关内部监督；,行政复议；,行政诉讼,。,一、水行政处罚的原则监督制约原则,5,二、水行政处罚的管辖,地域管辖：水行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府水行政主管部门管辖。,级别管辖：上下级之间分工。,指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级水行政主管部门指定管辖。,二、水行政处罚的管辖地域管辖：水行政处罚由违法行为发生地的县,6,三、水行政处罚的种类和适用,水行政处罚的种类,水行政处罚的种类有警告、罚款、吊销许可证、没收非法所得以及法律、法规规定的其他水行政处罚。,三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的种类,7,三、水行政处罚的种类和适用,水行政处罚的适用,一事不再罚原则：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的水行政处罚。对同一个违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给予罚款处罚。,三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的适用,8,三、水行政处罚的种类和适用,水行政处罚的适用,从轻、减轻、免除处罚：,不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；,已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。,精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。,三、水行政处罚的种类和适用,9,三、水行政处罚的种类和适用,水行政处罚的适用,从轻、减轻、免除处罚：,减轻危害的情形：,主动消除或者减轻违法行为危害后果的；,受他人胁迫有违法行为的；,配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现的，应当依法从轻或者减轻水行政处罚。,违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予水行政处罚。,三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的适用,10,三、水行政处罚的种类和适用,水行政处罚的适用,处罚时效：,违法行为在二年内未被发现的，不再给予水行政处罚。法律另有规定的除外。,期限从违法行为发生之日起计算；,违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。,三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的适用,11,三、水行政处罚的种类和适用,水行政处罚的适用,法律规范的适用原则：同一违法行为违反了不同的水法律规范的，在适用时应当遵循下列原则：,优先适用位阶高的法律规范；,法律规范效力相同的，特别法优于一般法；,法律规范效力相同的，新法优于旧法。,三、水行政处罚的种类和适用水行政处罚的适用 ,12,四、水行政处罚程序,水行政处罚的程序分为：简易程序，一般程序，听证程序，执行程序。我们工作中使用最多的是简易程序和一般程序。,简易程序,简易程序是违法事实清楚，情节简单，社会危害不大的行为，依法给予较轻行政处罚时应用的程序。适用于违法事实确凿，有法定依据，对公民处以,50,元以下，对法人或者其他组织处以,1000,元以下的罚款或者警告，可以当场作出行政处罚决定的案件。,四、水行政处罚程序水行政处罚的程序分为：简易程序，一般程序，,13,四、水行政处罚程序,简易程序,1.,表明身份。查处案件时，要有,2,名以上有执法资格执法人员，出示执法证件，表明身份。,2.,说明理由。告知当事人违法事实、处罚理由和依据。,3.,告知权利。告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。,4.,制作笔录。,5.,制作处罚决定书。填写制式、有编号、盖有水行政主管部门公章的行政处罚决定书。,四、水行政处罚程序简易程序,14,四、水行政处罚程序,简易程序,6.,交付处罚决定书。将处罚决定书当场交给当事人。对符合当场收缴罚款情形的当场收缴。,给予,20,元以下罚款；,不当场收缴事后难以执行的；,在边远、交通不便地方，当事人向代收机构缴纳有困难的，经当事人提出，可以当场收缴，除此之外，当事人在收到决定书之日起,15,日内到指定银行缴罚款。当场收缴罚款要开具省财政统一制发的罚款票据。,7.,备案：执法人员在,5,日内将水行政处罚决定书报水务局备案。,四、水行政处罚程序简易程序,15,四、水行政处罚程序,一般程序,一般程序又称普通程序，是行政处罚的一个基本程序，具有内容最完善、适用最广泛的特点。除法律、法规另有规定外，任何一个行政处罚必须适用一般程序。包括立案、调查取证、初步决定、说明理由并告知权利、听取当事人陈述和申辩、做出处罚决定并送达当事人。,四、水行政处罚程序一般程序,16,四、水行政处罚程序,一般程序,1.,立案,案件来源主要有群众举报、执法巡查发现、上级督办、其他部门移送等渠道。立案是行政处罚的启动程序，应填写立案报告表，经本机关主管局长批准后，即完成了法律上的立案程序。,四、水行政处罚程序一般程序,17,四、水行政处罚程序,一般程序,1.,立案,在水行政执法工作中，对水事违法案件的查处、立案、处罚都离不开案件最基础的案由，案件案由不可随意填写，不同案件、不同违法行为都有相对应的案由。案由运用的准确，可使办案人员能准确的处理案件，也可使案件审查一目了然。,四、水行政处罚程序一般程序,18,四、水行政处罚程序,一般程序,1.,立案,在制定案由时，应依据法律法规对涉案违法行为的规定，本着“即简明事实、又突出依据”的原则，制定出与其违法行为相对应的案由，案由是最简单、最直接反映其违法行为的标志，也是案件定性的根本。某些案件的案由可直接引用法律法规中的原文，水政执法经常用到的案件的案由有一下几种：,四、水行政处罚程序一般程序,19,四、水行政处罚程序,案由：未经批准擅自建设取水工程案,违法行为：未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或设施的。,种类：修建闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。,案由：未经批准擅自取水案,违法行为：未经批准擅自从江河、湖泊或者地下取用水资源的。,种类：取用地表水和地下水。,四、水行政处罚程序案由：未经批准擅自建设取水工程案,20,四、水行政处罚程序,案由：阻碍河道行洪案,违法行为：在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。,种类：修建围堤、阻水渠道、阻水道路、种植林木高秆作物、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。,四、水行政处罚程序案由：阻碍河道行洪案,21,四、水行政处罚程序,案由：妨碍河道行洪案,违法行为：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。,种类：建筑物、构筑物等。,案由：侵占水利工程案,违法行为：擅自在水利工程管理范围内新建、扩建、改建建设项目的。,四、水行政处罚程序案由：妨碍河道行洪案,22,四、水行政处罚程序,案由：危害水利工程安全案,违法行为：在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的活动。,种类：爆破、打井、采石、取土,案由：河道非法采砂案,违法行为：未经许可从事河道采砂活动或者发包河道采砂经营权的。,四、水行政处罚程序案由：危害水利工程安全案,23,四、水行政处罚程序,案由：未依照取水许可规定取水案,违法行为：未依照规定的取水许可规定条件取水的,种类：超过批准的最大取水量取水的，不按批准要求安装取水计量设施的，取水水源和取水许可批准用途不相符的。,案由：拒不缴纳水资源费案 ,违法行为：违法当事人无正当理由或原因，拒不缴纳应缴纳水资源费的。,四、水行政处罚程序案由：未依照取水许可规定取水案,24,四、水行政处罚程序,一般程序,2.,调查取证,立案后，执法机关应及时赴现场，依照法律、法规规定进行检查，全面客观的收集有关证据。检查时，执法人员不少于,2,人，并向当事人出示执法证件，表明身份。围绕当事人违法行为及现场情况，制作调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录，搜集书证、物证、视听资料，证人证言，当事人陈述，鉴定结论。真实的记录当事人所描述的情形与现场已发生的客观事实。搜集证据有以下途径：,四、水行政处罚程序一般程序,25,四、水行政处罚程序,传唤违法者，对其进行讯问，制作笔录。,调查笔录包括询问笔录和检查（勘验）笔录等，询问笔录是行政机关为查清案情，对当事人和其他相关人员进行调查、询问而制作的有关调查询问情况和内容的书面记录，是最常用的一种证据。每份询问笔录只能对应一个被询问人，并且每次询问都要制作一份笔录。包括：询问的起止时间和地点；询问人和记录人姓名；被询问人基本情况；询问内容包括：案件的时间、地点、行为及行为人、情节、后果；告知当事人有陈述、申辩和申请回避权利的记载。,四、水行政处罚程序传唤违法者，对其进行讯问，制作笔录。,26,四、水行政处罚程序,一般程序,2.,调查取证,常见案例讯问笔录提纲。,擅自建设取水工程案件,对机井业主询问,机井业主的基本信息；,开始打井的时间；,打井目的、用途；,打井的施工单位；,计划打井数目、设计井径、井深,；,实际打井数、开凿现状；,四、水行政处罚程序一般程序,27,四、水行政处罚程序,一般程序,2.,调查取证,对施工单位的询问,机井业主基本情况（雇佣或隶属单位或个人的基本信息）；,开始打井时间；,计划打井数量、设计井径、井深；,实际打井数、开凿现状；,业主是否持有水行政主管部门行政许可手续；,四、水行政处罚程序一般程序,28,四、水行政处罚程序,一般程序,2.,调查取证,擅自取水案件,开始取水的时间、已取水的时间；,取水用途；,水源情况、取水方式；,单位时间取水量；,有无水行政主管部门取水许可手续；,四、水行政处罚程序一般程序,29,四、水行政处罚程序,一般程序,2.,调查取证,违法建设案件,建设开始时间；,建设项目及目的用途；,建筑物或构筑物情况（结构、长宽高、面积、距河道上口距离、侵占河道内面积）,有无规划行政主管部门审批手续；,有无水行政主管部门审批手续。,四、水行政处罚程序一般程序,30,四、水行政处罚程序,一般程序,2.,调查取证,河道采砂案件,开始采砂时间；,采砂用途、走向；,日采砂量、所用工程机械；,已开采量、开挖面积、回填情况；,有无水行政主管部门采砂许可手续。,四、水行政处罚程序一般程序,31,四、水行政处罚程序,一般程序,2.,调查取证,妨碍行洪案,障碍物来源、开始时间、运输周期、单位运输量、合计（共计）运输量。,受何人指派或属个人行为。,雇主信息，与其的关系。,地点选定人。,车辆信息。,四、水行政处罚程序一般程序,32,四、水行政处罚程序,2.,调查取证,一般程序,现场检查勘验笔录提纲,施工单位、现场具体地址（无具体地址、门牌的注明标志性建筑物及与其对应的方向位置）；,现场用于施工作业的设备、操作人员；,现场实际情况，破坏程度；,测量数据、位置朝向；,照片、绘图资料；,如有见证人，需填见证人信息；,四、水行政处罚程序2.调查取证,33,四、水行政处罚程序,一般程序,2.,调查取证,向社会调查收集证据,讯问证人时，证人有义务如实反映情况，讯问应当制作笔录，证人签字盖章。,四、水行政处罚程序一般程序,34,四、水行政处罚程序,一般程序,2.,调查取证,视