第二章 财政支出

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 财政支出,财政支出概述,财政支出的规模和影响因素,财政支出效益,购买性支出,转移性支出,一、财政支出概述,财政支出是指国家将通过财政收入所集中起来的财政资金进行有计划的分配，通过对财政资金的分配来满足社会再生产对资金的需要，实现政府的各项职能。,财政支出按经济性质可以分为购买性支出和转移性支出两大类。,购买性支出，是指由政府及其职能部门直接用于购买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般包括各种经济建设支出，文教、行政、国防支出等，这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求，公共部门运用了这部分社会资源，就排除了私人部门运用这部分资源的可能性。在西方国家，购买性政府支出被计入国民生产总值和国民收入之内。,转移性支出则是政府为实现其对社会经济生活的调控职能，转移给各受益主体并由他们最终实现的支出。这是一种单方面的无偿支付，政府不能从中获得相等代价的补偿，只是充当中介人，在私人部门之间进行资源的再分配。这类支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、债务利息支出等。,政府支出,是否直接形成对,产品和劳务的需求,是,否,购买性支出,转移性支出,形成对市场的购买压力,不形成对市场的购买压力,接受者用于消费或生产,接受者用于储蓄,购买性支出和转移性支出对经济的影响：,1,、购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，但对国民收入分配的影响是间接的。转移性支出国民收入分配会产生直接影响，对生产和就业的影响是间接的。,2,、购买性支出对政府与微观经济组织所产生的是硬性的约束作用。转移性支出无论对政府还是对微观经济组织所产生的约束作用都是软性的。,发达国家与发展中国家购买性支出与转移性支出的比重（,%,）,1992,年,类 别,发达国家,发展中国家,购买性支出,45.2,61.5,其中：经常性支出,34.9,50.1,资本支出,10.3,11.4,转移性支出,41.0,22.5,其中：公债利息支出,5.6,5.5,补助金,35.4,17.0,其他,13.8,16.0,合 计,100.0,100.0,资料来源：,A.B.,莱普斯特,发展中国家政府,中国购买性支出和转移性支出所占比重（）,不包括国内外债务及利息支出。,时期,购买性支出,转移性支出,合计,合计,经常性,支出,资本,支出,合计,政策性,补贴支出,抚恤和社会,福利救济费,经济恢复时期,98.8,62.83,36.15,1.02,-,1.02,100,“一五”时期,97.90,43.26,54.64,2.10,-,2.10,100,“二五”时期,98.43,27.47,70.96,1.57,-,1.57,100,1963,1965,年,96.52,38.98,57.54,3.48,-,3.48,100,“三五”时期,98.41,39.30,59.11,1.59,-,1.59,100,“四五”时期,98.66,36.11,62.55,1.34,-,1.34,100,“五五”时期,93.70,34.34,59.36,6.30,4.20,2.10,100,“六五”时期,83.35,37.86,45.49,16.65,14.83,1.82,100,“七五”时期,83.53,42.40,41.13,16.47,14.51,1.96,100,“八五”时期,89.43,52.64,36.79,10.57,8.45,2.12,100,“九五”时期,89.82,53.27,36.55,10.18,8.20,1.98,100,二、财政支出的规模和影响因素,（一）财政支出规模及其增长,发达国家的政府支出经历了迅速增长和受控增长两个阶段。,自,20,世纪,80,年代以来，发展中国家政府支出增长明显，尤其是公共投资支出。,就中国而言，计划经济时期，国家扮演了一个总企业家和总家长的角色，政府支出占,GDP,的比重较高。经济改革以后，该比重大大下降，近年来又有所回升。,（二）财政支出规模的理论分析,1,、,经济发展阶段论,Musgrave,和,Rostow,倾向于用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。,经济发展的早期阶段：基础设施等较高的社会投资。,发展的中期阶段：政府投资规模减少，市场失灵问题突出，要求政府介入。,成熟阶段：公共支出的结构变化，转向以教育、保健、和社会福利为主。,2,、瓦格纳法则,Adolf Wagner,的政府活动扩张法则,（,the law of expanding state activity),：随着人均收入水平的提高，政府支出占,GNP,的比重将会提高，这就是政府支出的相对增长,。,政治因素：完善国内外法律规章以及维护社会秩序的要求增加，使政府的行政、司法职能扩大；,经济因素：一方面，弥补市场失灵的要求有赖于公共部门活动的增强；另一方面，教育、娱乐、文化、保健等公共支出的需求弹性越来越大，其增速快于,GDP,的增速。,瓦格纳是在对欧洲国家和美国、日本等国的资料进行分析后得出这个结论的。,3,、梯度渐进增长论,Peacock,和,Wiseman,用英国,1890-1955,年的公共支出资料提出：公共支出的增长只是由于公共收入的增长而造成的。,假设前提：政府是愿意多支出的，而公民们不愿意增加税。,内在因素：税率不变时，随着经济的发展，收入增加，支出增加。政府开支占,GNP,的比例保持稳定。,外在因素：社会发展时期总会遇上动荡时期（战争、饥荒、其他社会灾难）。当出现战争等外在因素时，政府的开支急剧增长，政府开支占,GNP,的比例上升。在危机时期过后，政府开支的规模虽然下降，但不会降低到危机前的水平。,政府支出的增长趋势与过程,政府支出,/,国民生产总值,年代,战前,战时,战后,Displacement effect,Inspection effect,（三）影响财政支出规模的主要因素,经济性因素,需求方面：经济干预的加强；物价的上升,资源供应方面：国民收入的增长；税收征管的强化；发行公债的便利条件增加,政治性因素,军备的加强；,国家机构的扩增,社会性因素,人口不断增加和城市化；,社会福利和文化事业的扩增。,三、财政支出效益,（一）财政支出的效益,财政支出效益与微观经济主体支出的效益存在较大区别：一是政府公共支出的主要目标是社会效益最大化；二是政府的公共支出项目在许多情况下不能直接用市场价格来估算。,（二）成本,效益分析法,折现的基本公式是：,P=A/(1+r),公共支出项目的效益和费用流分别为：,B,1,B,2,B,3,B,n,C,1,C,2,C,3,C,n,净现值,NPV,：,n,（三）最低费用法,只计算每个备选项目的有形成本，以成本最低为择优标准。,步骤：,1,、根据政府的建设目标，提出多种备选方案；,2,、以货币尺度，计算各有形费用并加总。,3,、按费用的高低排序。,多用于军事、政治、文化、卫生等成本容易衡量而受益难以衡量的项目。,四、购买性支出,（一）性质,公共产品,1,、效用具有不可分割性,2,、消费具有非竞争性,3,、运行具有非排他性,（二）内容,行政管理支出,国防保卫支出,文教事业支出,公共投资支出,五、转移性支出,（一）社会保障支出,（二）社会保险,（三）社会福利,