法律资料公安机关办理行政案件程序规定

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,公安机关办理,行政案件程序规定,程序的重要性,管辖,回避,证据,期间与送达,简易程序当场处分,调查取证,听证,行政处分,治安调解,涉案财物处理,案件终结,10,11,12,行政案件:是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处分以及强制戒毒、收容教育等强制措施的案件。,程序规定,行政处分的种类:(一)警告；二罚款；三没收违法所得、没收非法财物；四责令停产停业；五暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照；六行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处分。,程序规定,程序的重要性,具体行政行为违反法定程序的，判决撤销或者局部撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。,重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为根本相同的具体行政行为。,案例回放,湖北孝感安陆市人民法院以适用法律不当，程序违法，依法撤销市公安局一起行政处分决定。,案例回放,2021年3月11日，原告郭某的女儿在楼顶安装太阳能热水器，遭到同单元六楼的曹某和妻子丁某的拒绝，不提供到屋顶的防盗门钥匙。郭家人自行撬开防盗门钢筋，强行安装后，两家人发生打斗。丁某受轻微伤，曹某轻伤。安陆市公安局作为治安案件立案受理，经调解，双方未能达成协议。7月18日，公安局依照?治安管理处分法?第四十三条第二款之规定，作出行政处分决定，对郭某行政拘留10天，罚款800元。郭某不服，将公安局告上法院。,法院审理认为，该案属于因邻里纠纷引起的打架斗殴事件，具有一定的偶然性；郭某并未参与过其他殴打、伤害他人的行动，亦未一次殴打、伤害多人。因此，?治安管理处分法?第四十三条第二款三项规定均不适用，以此对其进行处分属适用法律不当。本案公安局下属派出所3月11日受案登记，4月9日以案情重大、复杂为由提出延长30日。但公安局直至7月18日才对郭某作出行政处分，即使扣除鉴定期限，也远远超过60日办案期限，办案程序亦属违法。,案例回放,案例回放,行政处分有依据，程序违法被撤销,2021年11月30日,海拉尔区人民法院判决撤销一起原告董某姐妹诉被告呼伦贝尔市公安局海拉尔分局公安行政处分一案。,原告姐妹因另案在海区法院开庭过程中与本案第三人徐某发生口角后厮打，将徐某殴打致伤。报案后被告依法进行调查处理，分别对董某姐妹和徐某作出处分决定。董某姐妹不服提起复议，复议机关维持了原具体行政行为后起诉到法院，要求撤销对其二人的处分决定。法院开庭审理后查明，被告对二原告的处分实体合法，但本院认为依据?中华人民共和国行政处分法?第三十八条“调查终结后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：一确有应受行政处分的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处分决定；.规定可以看出，公安机关对治安案件调查终结后，应当经过本机关负责人审查，方能作出处分决定。,被告机关办案人员于2021年12月16日调查终结，并报请批示，但2021年12月10日对原告作出了行政处分决定，显然违反?中华人民共和国行政处分法?和?中华人民共和国治安管理处分法?关于一般程序的规定。故本案判决撤销了被诉具体行政行为。,管 辖,一、地域管辖,1.违法行为发生地。原那么,2.违法行为人居住地。补充,除外：1卖淫、嫖娼案件；,2引诱、容留、介绍卖淫案件；,3赌博案件。,3.最初受理的公安机关或者主要违法行为发生地公安机关。,管 辖,二、专门管辖,三、指定管辖,回避,一、回避条件：公安机关负责人、办案人民警察、鉴定人含检测、检验人员、翻译人员，有以下情形之一；,一 是本案的当事人或者当事人的近亲属的；,二 本人或者其近亲属与本案有利害关系的；,三 与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。,二、提出回避：1、自行；2、当事人申请；3、指令。,三、决定回避：1、决定机关：所属公安机关或者上一级公安机关；2、程序：二日内决定，以书面形式通知；,四、回避效力。,证 据,一、法定种类：,一书证；,二物证；,三视听资料、电子证据；,四被侵害人陈述和其他证人证言；,五违法嫌疑人的陈述和申辩；,六鉴定意见；,七检测结论；,八勘验、检查笔录，现场笔录。,二、原那么：1、依法；2、全面；3；非法证据排除。,期间与送达,一、期间,期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。文书：行政拘留执行回执、被传唤人家属通知书,二、送达,1、直接送达；,2、留置送达；,3、委托送达；,4、邮寄送达；,5、公告送达。,原那么：首先应直接送达，无法直接送达的，可以委托或者邮寄，最后公告送达。,简易程序（当场处罚）,1、当场处分的条件。违法事实确凿，且具有以下情形之一的，人民警察可以当场作出处分决定，有违禁品的，可以当场收缴：,一对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的；,二对有其他违法行为的个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告的；,三法律规定可以当场处分的其他情形。,卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不适用当场处分。,简易程序（当场处罚）,2、当场处分的程序。,1说明身份，指明违法事实；,2告知依据、权利，听取陈述、申辩；,3填写、交付当场处分决定书；,4收缴罚款；,5报备；,(6)送达被侵害人二日内。,调查取证,第一节 一般规定,一、原那么：全面、及时、合法。,二、需要调查的案件事实违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处分情形。,三、平安检查。,不需要开具检查证，管制刀具、武器、易燃易爆等危险品应立即扣押。,三、对醉酒违法行为人处理。,1、约束；,2、通知领回看管。可以，治安法：应当,约束时间不计算在询问查证时间内。,第二节 受案,一、受案条件：任何来源都应当及时受理。,二、受案程序。,1、制作询问笔录；,2、接受证据；,3、制作受案登记表；文书,4、制作接受行政案件回执单；其他单位移送除外,5、现场处置。,三、提出受案意见。,1、建议受理：属于本单位管辖；,2、建议移送：属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖；,3、不予调查处理、建议当事人向主管机关报案或投案：不属于公安机关职责范围。,四、无法区分刑事行政案件的办理。,调查取证,调查取证,第三节 询问,一、询问违法嫌疑人,1、传唤,1书面传唤；2口头传唤；3强制传唤。治安、消防平安管理、法律规定的其他,本卷须知：告知；通知家属,2、询问地点,违法嫌疑人住处、所在单位、所在市、区公安机关的办公场所或者办案场所。,3、询问查证时间：8小时，24小时,超过8小时报批口头或书面，文书延长询问查证时间审批表,4、询问未成年人、聋哑人：监护人、通晓手语的人参加。,调查取证,二、询问被侵害人、证人,应当问明被询问人的身份以及被侵害人、证人、违法嫌疑人之间的关系。,询问笔录文书,调查取证,第四节 勘验、检查,1、现场勘验,2、检查：第六十一条,1对象：与违法行为有关的场所、物品、人身。,2检查证：公民住所应当开具检查证。,例外：有证据说明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共平安或者公民人身平安的案事件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能对公共平安或者公民人身、财产平安造成重大危害的，人民警察经出示工作证件，可以立即检查。,3特定对象：妇女身体：女性工作人员；性病检查：医生。,4检查笔录。,调查取证,第五节 鉴定、检测,一、伤情鉴定。,1、应当进行伤情鉴定情形。,1可能构成轻伤以上；,2被侵害人要求；,3对伤害程度有争议的；,2、被侵害人拒绝鉴定的处理。,将有关情况记录在案，可以根据已认定的事实作出处理决定。,调查取证,二、价格鉴定。,价格不明或者难以确定的。,注意：鉴定意见应告知，有异议三日内提出。,三、检测,1,、人体毒品成份检测。,2,、酒精度检测。,第六节 识别,一、识别主体：违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人。,二、识别对象：物品、场所或者违法嫌疑人。,三、本卷须知：,1、识别前向识别人祥细询问识别对象的具体特征。,2、识别违法嫌疑人，不能少于七人；违法嫌疑人照片，不能少于十人照片。,3、制作识别笔录。,调查取证,调查取证,第八节 证据保全,一、扣押,一扣押的条件。,与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押。,1、应当扣押的：,1现场勘验时发现的需作为证据的；,2进行人身检查时发现的需作为证据的；,3对场所、物品进行检查时发现的需作为证据的；,4实施违法行为的工具，违法所得等赃款、赃物；,5违法行为人持有的管制刀具、武器、易燃易爆等违禁品或者危险物品。,调查取证,2、不得扣押：,1与案件无关的物品。,2被侵害人或者善意第三人合法占有的财产。需要作为证据的，应当予以登记。,3、清单一式二份，?治安法?规定应当有见证人。,4、扣押前报批，情况紧急的扣押后24小时内报告并补办手续。,5、期限30日，案情重大复杂的，县级以上负责人批准可延长30日。,二、先行登记保存,一条件：证据可能灭失或者以后难以取得。,二决定机关：县级以上负责人批准。,三期限：7日，逾期不作处理决定，自动解除。,调查取证,听证,公安机关在作出以下行政处分决定之前，违法嫌疑人要求举行听证的，应当听证：,1责令停产停业；,2撤消许可证或者执照；,3较大数额罚款。较大数额罚款，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。,4法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。,行政处罚,一、决定行政处分条件,1、事实；应当查明违法事实；违法事实不清的，不得作出行政处分决定。,2、证据；对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可处分。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能处分。,行政处罚,二、涉外行政处分权限,1、限期出境：省厅以上审批。,2、拘留审查、监视居住、遣送出境：县级决定，报上一级批准。,3、缩短居留期限、取消居留资格：地、市级以上决定。,4、驱逐出境：公安部决定。,行政处罚,三、行政处分适用,1、从轻、减轻或者不予处分。,1已过追究时效的。,2未成年人。,3精神病人。,4盲聋哑人。,5预备行为。不予处分,6中止行为。没有造成损害的，不予处分；造成损害的，应当减轻处分。,7未得逞行为。应当从轻、减轻或者不予处分。,8悔改或者被胁迫、诱骗行为。,9轻微违法行为。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处分。,行政处罚,2、减轻处分的适用。,3、从重处分。,4、决定行政拘留但不执行。,治安调解,1、对查清事实、分清责任的治安案件，符合以下条件：,1民间纠纷引起的；,2情节较轻的；,3双方当事人同意调解的。,2、可以适用调解处理的案件：,殴打他人、成心伤害；侮辱、诽谤；诬告陷害；成心损毁财物；干扰他人正常生活；侵犯隐私；法律规定的其他案件。,10,治安调解,3、不适用调解处理的案件：,雇凶伤害他人；结伙斗殴；寻衅滋事；屡次实施违反治安管理行为；当事人明确表示不愿意调解处理；当事人在治安调解过程中又挑起事端；其他不宜治安调解的。,4、调解记录与调解协议书。,10,涉案财物处理,1、收缴、追缴、没收的条件,1收缴：毒品、淫秽物品等违禁品；赌具和赌资;吸食、注射毒品的器具；伪造、变造的公文、证件、证明文件、票证、印章等；倒卖的有价票证；直接用于实施违法行为的本人所有的工具。,2追缴：违反治安管理所得的财物,3没收：违反其他行政管理所得的财物或者非法财物。,11,涉案财物处理,2、收缴、追缴、没收的权限,1收缴由县级以上公安机关决定。但是，违禁品，吸食、注射毒品的器具以及非法财物价值在五百元以下且当事人对财物价值无异议的，公安派出所可以收缴。,2追缴由县级以上公安机关决定。但是，追缴违法所得的财物应当退还被侵害人的，公安派出所可以追缴。,3没收由县级以上公安机关决定。,11,涉案财物处理,3、收缴、追缴、没收的程序,在作出行政处分决定时，对涉案财物应当一并作出处理。,1呈批。办案人员在呈报审核、审批行政处分决定时，应当同时呈报收缴、追