第十二讲-文化产业政策课件

单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/11/25,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/11/25,#,大家好,1,第十二讲 文化产业政策,2,主要内容,文化产业政策的相关理论,国外文化产业政策,中国文化产业政策,贵州文化产业政策,3,一、文化产业政策的相关理论,（一）含义,所谓文化产业政策，是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。它是国家宏观经济政策在文化产业领域的具体体现，是政府间接管理文化产业，促进其健康发展的必要手段。,4,5,（二）文化产业政策实行的迫切性,当今世界处在经济一体化和文化多元化的历史进程中。无所不在的信息化把经济发展水平不同、历史文化背景各异、意识形态和价值取向有别的国家和地区裹挟到云诡波谲的世界市场大潮之中，且逐步累建构织起相互依存、相互渗透、相互交融的国际分工体系，使国际间的经济关系从物质产品生产领域延伸至文化产品生产和服务领域。由于各个国家文化产业发展水平不均衡、信息不对称以及文化产品竞争力和抗冲击能力的迥别，处于弱势的国家面临着一定的安全风险。,6,对于中国来说，文化资源优势尚未转化为文化产业优势，难以与西方发达国家抗衡。尤其是欧美以文化产品为手段和途径，加紧对我国实施西化和分化，思想文化领域成为中西方激烈碰撞和争夺的主战场。严峻的形势和急迫的任务要求我国必须开阔视野，博采众长，尽快制定完善文化产业政策，增强我国文化产业的竞争能力和抵御能力。,7,国家的文化产业政策，对维护文化主权、实施文化强国战略具有重要的引领和规范作用。西方发达国家之所以文化产业发展势头强劲，与其不失时机地出台政策法规、不断健全文化产业政策体系密切相关。在这些国家中，美国奉行的是“无为而治”的自由市场经济的政策理念，法国恪守的是政府主导的政策取向，韩国坚持的是市场和政府并重的政策基准。建立在这些理念、取向和基准之上的文化产业政策是其国家历史文化演进的必然结果，也是其体制、国情、经验综合作用的逻辑产物。尽管这三个国家的文化产业政策在主导思想、内在机理和运作模式上不尽相同，但在促进本国文化产品占领世界文化市场、维护本国文化不受外来文化侵害方面却极其一致，这对于文化产业起步较晚、经验不足的我国来说，具有很大的启发价值和借鉴意义。,8,1.,维护国家安全是制定文化产业政策的根本准则。,鉴于文化资本的天然逐利性和文化产品的意识形态属性，文化产业的发展与繁兴，不仅能够产生巨大经济效益，增强一个国家的硬实力和综合国力，而且能够产生释放强大人文效应，提升一个国家的软实力和整体竞争力，成为维护国家安全、保障国家利益的必要手段。基于此，美国、法国和韩国在制定文化产业政策时，均把维护国家安全作为基本出发点，把保障国家利益作为根本取向。美国政府始终认为，与西方思想观念、价值理念相冲突的文化产品比手持枪支、怀揣炸弹的恐怖主义分子更危险更可怕。因此，在表象上美国似乎对外来文化持开放态度，但在具体实践中通过签订国际性条约，保留在国际文化产品自由贸易中随时采取单边行动的特权。美国自建国以来一直未设立文化部，也没有在联邦层面上设置文化管理机构，但在,911,事件发生后，为应对恐怖组织对国家安全的威胁,立即从文化政策上作出重大安排与部署，成立了国土安全文化局，对非主流文化进行监督和管控，在情况异常时关闭有可能危及国家安全的文化组织和文化企业。,9,法国为了强化其他国家对法兰西文化的认同和接纳，多年来始终秉持“文化例外”原则，制定行业补贴、配额制以及税务减免等政策措施，实行对好莱坞大片的风险评估制度和互惠配额制度，推动本国文化产品的对外输出，增强法国文化在全球的话语权和影响力。韩国为了传承人文基脉、累积人文底蕴，通过将一些重要节日申报为世界文化遗产、颁布文化财产保护法、设立文化遗产专项基金等办法，在很大程度上保持了本国传统文化的同一性和完整性，努力避免本国文化遭受肢解与割断。上述三国的举措提醒我们，制定文化产业政策必须上升到文化安全的高度进行考量和研判，所有政策举措都要服务服从于国家利益的需要。,10,2.,植根国情实际是制定文化产业政策的基本依据。,文化产业政策作为国家政策体系的重要组成部分，在制定过程中要从本国实际出发，把本国国情作为基本依据。美国是一个多民族多种族国家，政府在制定文化产业政策时，坚持文化多元主义，鼓励和支持多形态多样式文化产业发展，以此维系美国社会的和谐与稳定。法国是一个具有悠久历史、灿烂文化的国度，法国人对本国文化持有强烈的自豪感和自信心。自文艺复兴以来，历届法国政府都把传承本国绵长醇厚的历史作为制定文化政策的首选要素，把保护本国色彩纷呈的文化作为制定文化政策的根本出发点，制定了一系列法律，加强对历史文化遗产的保护；通过颁发鼓励基金会、企业和个人出资保护文化设施的文件，使文化资源得以合理开发和利用，并始终葆有独特魅力。,11,韩国一直以来以单一民族文化为自豪，但从上世纪,60,年代始移民数量不断增加，异质文化随之进入韩国，本土文化与外来文化不可避免地发生冲突。韩国政府正视多文化社会逐步形成这一国情变数，于,2008,年颁布实施,多文化家族支援法,，调整和规范本国居民与外来者的文化关系，化解民族间的文化矛盾和观念隔阂，使韩国社会有序向前发展。这些国家的成功做法说明，制定文化产业政策必须立足于国情实际，着眼于现阶段的客观情况，对文化产业政策进行充分研究、科学论证和精心设计,扬长避短，趋利避害，在准确进行战略定位的基础上确立发展目标和保障措施，既不能滞后于国家经济社会发展水平，也不能超越经济社会发展的现行阶段。,12,3.,顺应时代走势是制定文化产业政策的必然要求,。作为人类思想和行为重要表征的文化产业政策，具有实践性、批判性、开放性等特征，既是时代演化的重要结晶，也是对时代走势的具体彰显。也就是说，文化产业政策是时代走势的产物，并随着时代发展而不断改进。美国、法国和韩国的文化产业政策审时度势，适时调整，确保各自文化产业发展处于时代前沿，为维护文化安全乃至国家安全争取先机。美国政府针对互联网对好莱坞电影构成严重挑战这一现状，采取提供土地、减免税收、保护产权等政策措施，支持电影商加速发展数字电影、类型电影，确保本国电影产业处于世界领先位置。,13,4.,尊重市场规律是制定文化产业政策的重要前提。,文化只有进入市场才能成为产业，文化企业只有遵循市场机制才能成为利益主体，才能成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的竞争主体。美国、法国和韩国都是市场经济高度发达的资本主义国家，他们的文化产业政策总体上都遵守市场机制，发挥价格、税收、利率等经济杠杆的调节作用，防范垄断发生，构造资源合理配置的微观基础，促进文化企业实现利益最大化。当前我国文化产业处于发展的起始阶段，伴随经济全球化的迅疾演进，我国面临着日趋开放的世界文化市场，西方文化给我们带来很大挑战。,14,这就要求我们一方面坚持文化产业要以社会主义核心价值观为导向，另一方面必须按照市场经济逻辑来设计和规划我国文化产业的发展原则、发展目标和发展措施，把改革文化体制机制、培育国内文化市场、开发国际文化市场作为重点，借助国内外市场的力量来发展壮大我国文化产业。利用世贸组织合理规则，采取灵活有效措施，争取更多时间和更大空间，加速民族文化产业强筋壮骨，捍卫国家文化主权的独立性和自主性，切实维护我国文化安全乃至国家安全。,15,（三）制定基本原则,促进竞争的原则,符合公共利益的原则,制定有理有据的原则,透明度与公共参与的原则,非歧视原则,统筹兼顾原则,16,二、国外文化产业政策,（一）欧盟国家文化产业政策,1.,法国,注重传统的、精英的“文化”；,“文化例外”到“文化多元化”；,经费支持,17,2.,英国,1998,，,英国创意工业路径文件,设立专门手册指导投资的获得,3.,德国,集权式文化管理,18,（二）日本文化产业政策,日本政府从,2000,年后就开始重视文化产业，首先由国会立法，批准通过了,形成高度情报通讯网络社会基本法,（统称“,IT,基本法”或“信息技术基本法”），,2001,年又批准通过了,文化艺术振兴基本法,。之后，内阁政府依据上述两法成立了“知识财富战略本部”，由首相亲自挂帅担任部长，制定了一系列政策法规和实施计划，经过两年多的艰苦努力，最终制定并经国会批准通过了“关于促进创造、保护及应用文化产业的法律案”（即“文化产业促进法”）。现在该法已被广泛使用并初见成效，文化产业正以带动日本经济增长的新型产业而受到高度重视。,19,国会立法奠定基调,自明治维新以来，日本的产业中心一直偏重于制造业，虽然文化产业在国民经济中起着举足轻重的作用，但直到近几年日本国会和日本政府才给予重新认识，把它作为国家战略并制定了一系列法律法规和政策。,2000,年日本国会批准通过的,形成高度情报通讯网络社会基本法,（,信息技术基本法,），就是一部包括“总则”、“基本方针”、“战略本部”、“重点计划”等的完整大法。,20,2001,年日本国会通过了,文化艺术振兴基本法,，重申了振兴文化艺术的重要性，表明了日本政府发展文化艺术的决心。四步施政稳扎稳打,1.,知识财产基本法,日本政府非常重视经国会批准通过的,信息技术基本法,和,文化艺术振兴基本法,。小泉首相，利用各种场合宣传两法的意义。他在,2002,年,2,月施政演说中明确指出，“要将研究、创作活动的成果作为知识产业加以战略性地保护和应用，加强产业的国际竞争力，并将它作为国家目标，通过召开知识财产战略会议予以确定”。在小泉首相的提议下，同年,3,月开始召开了“知识财富战略会议”，,7,月决定了“知识财富大纲”，,11,月制定了“知识财产基本法”，确定了“知识财富立国”的方针，为文化产业的顺利发展提供了法律依据和保证。,21,2.,成立“知识财富战略本部”，制定“知识产业推进计划”,2003,年,1,月，小泉首相曾就日本动画片,千与千寻,在国际影坛取得的成功及影响，提出要善于发现日本的“潜在力”，国家要予以支持。,3,月，日本政府根据“信息技术基本法”成立了“知识财富战略本部”，小泉首相任部长，明确将音乐、电影等文化产业与技术、工艺、名牌产品等并列为国民经济的基础产业。,7,月，该部制定了详细的“知识产业推进计划”，其中第,4,章的内容为：,A.,努力开拓有魅力的文化产业；,B.,对“知识性的、具有创造周期的文化产业”予以保护；,C.,促进文化产业的流通；,D.,从执行政策的高度把文化产业当做商业行为对待。,22,3.,成立文化产业专门调查会,“知识财富战略本部”在制定“知识产业促进计划”的同时，于,2003,年,10,月设立“文化产业调查会”。该调查会起用广播、电视、电影、音乐、漫画等文化产业界的创作人员为调查会成员。由于他们本来就是制定文化产业政策的积极拥护者，加入该会后能从不同的专业出发，及时发现问题，补充和修订文化发展策略，制定出切实可行的文化政策。如,2004,年,4,月该会提出了“文化产业的商务振兴政策,软件力量时代的国家战略”。,23,（三）韩国文化产业政策,金大中,1998,年就任总统后，从宏观层面提出了把文化产业作为“,21,世纪展望计划”，确立“文化立国”国家发展战略，加大政府对文化产业的扶持力度。相继制定,文化产业振兴五年计划,，,文化韩国,21,世纪设想,等计划，成为后来发展文化产业和韩国文化的重要政策目标,;,从微观层面，制定文化立国的发展战略与相应的法规。政府先后出台了,文化产业振兴法,、,设立文化地区特别法,等法律法规。近些年又陆续对,影像振兴基本法,、,著作权法,、,电影振兴法,、,演出法,、,广播法,、,唱片录像带暨游戏制品法,等做了部分或全面修订,为文化产业的发展提供了全面，明确的政策依据与法律保障。,24,（四）美国文化产业政策,25,三、中国文化产业政策,设立文化产业司,司 长：赵 雯,巡 视 员：高 政,副 司 长：