福利国家去向何处——瑞典

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,福利国家向何处去,|,瑞 典,目录,一、瑞典的福利特点,四、,瑞典社会福利制度现状,五、瑞典的福利保障分类,六、,福利社会是否适用于我国,二、,福利项目概况,三、福利项目,一、福利国家特点,瑞典的福利，用一句话概括那就是,上不用养老，下不用养小。,上不用养老就是说做儿女的不必为老人的生活费、医疗费操心，老人有自己的退休金和医疗保险，完全可以保证自己的生活。有的父母的退休金甚至比儿女的工资还高。,在瑞典，老人们不管贫穷富有都可以尽享天伦之乐,下不用养小就是说在瑞典每个孩子出生后每月就有,1050,克朗的糖果 费，和人民币基本上可以按,1:1,换算。父母还有,490,天的父母假，（相当于中国的母亲产假）休父母假期间拿工资的,80%,，父母假顾名思义就是妈妈和爸爸都可以休，在孩,1,岁到,8,岁之间可以随时休。瑞典也是九年义务教育，孩子上学不用交学费，午饭在学校吃，免费。有的城市还提供学生的公共汽车交通费。残疾孩子由出租车接送上学，几乎是一个 老师照顾一个残疾孩子，残疾孩子的父母由于照顾孩子可以得到一定的补贴。瑞典的大学是不收费的，硕士生也是不收费的，学生可以按规定申请贷款以保证生活费。博士生相当于工作，拿工资上学。在瑞典看病应该说是免费的，只出挂号费，如果住院治疗，几乎一切都是免费的。如果不住院吃药的话是越吃越便宜，也就是说，第一次买药出全价，第二次买药出药价的,75%,第三次出药价的,50%.,，还有一个额度的限制，如果超出这个额度就免费了。如果是比较贵的药，吃上二三次后就免费了，因此如果是慢性病，长期吃药是没有负担的，换句话说就是病得起。,二、福利项目概况,福利制度在一定程度上是一种把贫富“拉平”的政策。以工资为例，据统计，瑞典年薪最高的一百多名企业家与工人的平均工资收入相比约为,13,比,1,，经纳税和福 利补贴调节后，他们的实际收入差距降为,5,比,1,。再以纳税为例，瑞典的所得税为累进制，收入越高，纳税越多。这其中，产业工人的平均所得税率为,35%,，职员 为,40%,，收入很高的企业家、商人、演员、运动员等可达,80%,。在这一政策的影响下，许多人对职业的差异和工资的高低不大在乎。慷慨的社会福利还使许多人 陷入了对福利制度的长期依赖，他们觉得工作与否无所谓，因为领取失业补贴和社会救济，生活照样可以过得去。这种政策显然容易培养懒汉。,三、福利项目,父母保险及儿童护理：产妇的产假为,15,个月，可由孩子的父母分享。休产假可领取产假补贴，以前头两个月为原工资的,90%,，,1996,年起降为,85%,；其后的,10,个月原补贴额为工资的,80%,，同年起降为,75%,；剩下的三个月补贴进一步减少，从,1995,年起每天发给固定数额的补贴金。孩子满,12,周岁之前，如 果生病，其母亲或父亲均有权留在家里给予照顾，照顾孩子的补贴,1995,年前为工资的,80%,，次年起降为,75%,。瑞典孩子原则上都可以进入托儿所，入托费很 低，以前仅相当于实际支出的,10%,，其余由国家负担，近年来个人所付费用有所增加。孩子从出生之日到,16,周岁都可领取儿童补贴，过去有三个以上孩子的家庭可得到额外补贴，但从,1996,年起多子女补贴取消。,养老金：根据议会决定，瑞典从,1996,年起实行新的养老金制度。新制度仍包括三方面内容：,(1),保障养老金，相当于原来的人民养老金，,65,岁以上的瑞 典公民人人有份且数额相同，旨在保障公民的基本生活要求；,(2),附加养老金，原附加养老金的多少，以一个人在过去,30,年中工资收入最高的,15,年的收入计 算，新附加养老金则以其一生收入的多少和纳税情况评算。这一计算上的变化促使人们终生努力工作，多赚钱，以便退休后多拿养老金；,(3),取消过去,60,岁以后 可以半退休并领取部分养老金的制度，代之以灵活的退休年龄：一个人可以从,61,岁起退休，但也有权工作到,67,岁。对养老金的来源也进行了改革：以前全靠雇主支付，改革后则基本由雇主和雇员各支付一半。,医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，但实行医疗改革后，病人去医院看病个人所付费用有所增加，病假补贴相对减少。在瑞典，个人所付医药费有一定限额，一年不超出,900,克朗时完全由个人支付，超出部分可享受,50-90%,补贴；若一年内医药费累计超出,1800,克朗，超出部分则完全由国家承担。一名职工生病 后，第一天无工资，其后,13,天的病假工资由雇主支付；第,2-3,天为原工资的,75%,，第,4-14,天为,90%,。,14,天以后的疾病补贴，则转为由公共医疗保险基 金支付，补贴额视生病时间长短，以前为原工资,79-90%,，,1996,年起均改为,75%,。,失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济。,1995,年前，,300,天之内补贴额相当于原工资的,80%,，对,5564,岁的人，,450,天内可领取原工资的,80%,。但根据议会决定，从,1996,年起，失业补贴改为原工资的,75%,。瑞典社会福利制度的未来应该是怎样的，至今仍是一个常常引起争议的问题。但当前瑞 典人的共识是，适当削减社会福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改变，更不能取消。,20,世纪,90,年代末瑞典经济状况明显好转，经济增长率超过了欧盟的 平均数，国家预算出现盈余，物价稳定，失业率下降。这种情况使国际上一些人又开始对瑞典刮目相看，认为“高福利和经济增长并非势不两立”。瑞典经济状况的 好转，同近年来福利开支的减少有一定关系，但主要还是国家采取其他一系列措施促进了经济发展的结果。,四、瑞典社会福利制度现状,1,、与儿童有关的福利政策大多数的瑞典少年儿童过着幸福的生活，在父母或单亲父母的保护下，生活安全有保障，物质条件良好。据瑞典青少年监察专员（,Ombudsman,）的调查显示，总体上，瑞典少年儿童对其生活，自身身体和心理健康以及家庭关系、休闲娱乐、家庭财务、住房状况等感到满意。在国家财政框架内，针对少年儿童的拨款包括儿童公共津贴，家长保险，生活扶持费用，儿童抚恤金，伤残补助，儿童照顾年金（,childcare-year pension entitlement,）和有孩家庭住房补助。过去,5,年，上述拨款状况总体稳定，家长保险拨款则较快增长。,2,、家庭财政政策 在瑞典的社会福利政策制定中，存在这样的一个观点，有子女的家庭因为子女而有了“负担”，因而需要社会的帮助。为此，制定相关政策以对此类家庭 进行资助。很显然，这类家庭是社会的大多数，不论是瑞典还是其他国家，因此也就是说，大多数的家庭都会得到资助。这从一个方面反映了瑞典社会福利制度的公众性和普适性。,家庭财政政策为那些有子女家庭提供的福利政策，以此减轻其与无子女家庭的财政差距。针对有子女家庭的财政支持包括家长保险，少儿津贴，生活扶持费用，住房津贴，弱病少儿照顾津贴，跨国领养费等。,（,1,）家长保险 家长保险包括三种现金收益：孕期收益，婴儿出生有关的家长收益和临时性家长收益。家长收益支付时间为,480,天，其中在,390,天内，此笔费用与该家长病假期间收入相同。按照瑞典有关政策规定，家长收益以职工收入的,80%,计；对 于低收入或无收入的家长，家长收益为每天,180,克朗，即个人最低生活保障线。超过,390,天，家长依然可以有,90,天的休假，这期间，家长收益均为每天,180,克朗。临时性家长收益是用于家长照顾生病子女，一年有最高,120,天的假期及相关收益。孕期收益发放给怀孕妇女，从怀孕的第,60,天至预产期的前,11,天，孕妇可享受这笔费用。婴儿出生有关的家长收益的上限为每年基本费用价格的,10,倍，孕期收益和临时性家长收益此项数字分别为,7,倍和一半。,（,2,）少儿津贴 儿童津贴每月,1,050,克朗，一直支付到少儿年满,16,周岁。如果超过,16,周岁，少儿还在进行义务教育，同标准的津贴将继续发放。此外，针对一个家庭有两个或两个以上直至,5,个子女的情况，瑞典政府还提供儿童补充津贴，补充费用从每月,100,克朗到,1,050,克朗不等。,（,3,）生活扶持费用 生活扶持费用用于父母无法生活在一起情况的少儿补贴。这笔费用补贴给与少儿生活在一起的父母，每月最高为,1,273,克朗。（,4,）住房津贴 少儿住房津贴用于少儿的住房福利，并对,18,至,28,周岁没有子女的成年人也适用，其尺度根据住房成本，房屋大小，家庭收入及家庭中子女数量，由瑞典社会保障委员会（,Frskringskassan,）来定。（,5,）弱病少儿照顾津贴 弱病少儿照顾津贴，此项费用的最高额度为每年基本费用价格（,price base amounts,）的,2.5,倍，也可以按照最高额度的,3/4,，,1/2,或,1/4,支付。,2007,年基本费用价格为,40,300,克朗。（,6,）跨国领养费 政府补贴给每位跨国领养少儿,40,000,克朗。,3,、国民养老,1998,年,6,月,8,日启动退休养老金新体系，,2003,年,1,月全面实施。,v,新瑞典养老金体系实行现收现付制（,PAYG,），个人养老收入主要来自国民养老金体系。除了这笔收入，大多数瑞典退休者还享有职业养老金和通过商业保险市场获得的个人补充养老金。在国民养老金体系中，养老金分为三个部分：收入养老金（,income pension,）、额外投保养老金（,premium pension,）和对低收入或无收入人群的保障养老金（,guaranteed pension,）。新的变化是，收入养老金的,18.5%,的固定费用没有变，但由受益人和其雇主交付的比例有所变化。受益人按照其总收入的,7%,支付，上限为,8.07%,。企业每月按职工收入的,10.21%,缴纳养老金。,4,、社会保险 社会保险为病人、残疾人、老人以及有子女的家庭提供经济上的保障。社会保险包括，普遍性收益，财产审查性收益（,means-tested benefits,），与收入有关的收益。普遍性收益以相同的标准提供给每位社会成员，普遍性收益和财产审查性收益无需缴税，而收入有关的收益需要缴税。,5,、卫生与医疗服务,2003,年,1,月,1,日起，瑞典人可以自由地选择医疗卫生服务。据统计，,2005,年瑞典医疗卫生支出为,2,230,亿克朗，占当年,GDP,的,8.4%,，包括药物成本，口腔护理，眼镜费用和家庭病员费用支出。同时，用于老龄人口卫生与医疗服务的市级支出占,GDP,的,0.7%,，如此合计，全年费用为,9.1%,。在病人费用方面，瑞典病人只需支付很少的医疗费用，这笔费用不会超过,900,克朗,/,年。而大部分费用通过税收支出。,7,、难民收容与救济政策 在瑞典中央政府,2007,年预算报告中提出，政府应针对日益增长的收容人员采取的主动回应措施。在瑞典政府理念中，其相信，这些年来，移民为瑞典的发展做出了贡献，政府应该延续仁慈的难民政策并给这些人员实实在在的帮助。瑞典应该提供一套仁慈的难民政策。近年来瑞典难民数量增长迅速，部分是因伊拉克战争引发。,2006,年超过,2.4,万人提出收容申请，而这一数字已接近,4,万人。瑞典接纳了来到欧盟的 较大比例的伊拉克难民。政府正采取一些不同的政策来回应如此快速的移民增长。为确保难民得到体面的接待并加速收容处置过程，瑞典移民局将在,2008,年获得 新增,5.5,亿瑞典克朗的财政投入。,2007,年救济金和住房拨款增加,7.43,亿，而在,2008,和,2009,年，此项投入将分别投入,9,亿和,10,亿瑞典克朗。同 时，针对接受无成年人陪同的未成年难民，从,2007,至,2009,年，中央政府应给予地方当局一笔年度,0.15,亿的增加补贴。对于那些因条件原因救济遭拒的人口，政府应提供给个人和家庭以恢复扶持。,2007