环境管理法律制度介绍

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,当人民,被,被迫服,从,从而服,从,从时，,他,他们做,得,得对；,但,但是，,一,一旦人,民,民可以,打,打破自,己,己身上,的,的桎梏,而,而打破,它,它时，,他,他们就,做,做得更,对,对。因,为,为人民,正,正是根,据,据别人,剥,剥夺他,们,们的自,由,由时所,根,根据的,那,那种同,样,样的权,利,利，来,恢,恢复自,己,己的自,由,由的，,所,所以人,民,民就有,理,理由重,新,新获得,自,自由；,否,否则别,人,人当初,夺,夺去他,们,们的自,由,由就是,毫,毫无理,由,由的了,。,。,法,国,国卢梭,社会,契,契约论,，商,务,务印书,馆,馆，1982,年,年版，,第,第8页,。,。,第六章,环,环,境,境管理,法,法律制,度,度第一节,环,环,境,境管理,法,法律制,度,度概述,一、环,境,境管理,的,的概念,和,和原则,（一）,环,环境管,理,理的概,念,念,从70,年,年代开,始,始，随,着,着环境,问,问题的,日,日益严,重,重，许,多,多国家,把,把环境,保,保护提,高,高到国,家,家职能,的,的地位,。,。,美国G.H.休,埃,埃尔(G.H.Sewell)在,环,环境管,理,理一,书,书中说,：,：环境,管,管理是,对,对人类,损,损害自,然,然环境,的,的质量,的,的活动,施,施加的,影,影响，,管,管理的,方,方法是,多,多种多,样,样的。,日本学,者,者加藤,一,一郎：,“,“所谓,环,环境管,理,理，从,为,为了某,一,一社会,的,的一般,性,性目的,的,的规定,到,到各种,开,开发计,划,划的具,体,体完成,所,所有有,关,关意志,的,的决定,，,，都叫,环,环境管,理,理，它,是,是从地,球,球规模,到,到地方,规,规模，,有,有关具,有,有一切,地,地理范,围,围的手,段,段，它,无,无论在,计,计划经,济,济国家,，,，或者,在,在市场,经,经济国,家,家，也,无,无论在,发,发达国,家,家或者,在,在发展,中,中国家,，,，对于,所,所有国,家,家来说,，,，都成,为,为关心,的,的对策,，,，最后,，,，它是,与,与人们,无,无论作,为,为个人,或,或者作,为,为集团,所,所进行,的,的活动,都,都有关,联,联。总,之,之，所,谓,谓环境,管,管理，,是,是指在,人,人类一,切,切活动,的,的一切,方,方面，,都,都有意,识,识地附,加,加了环,境,境性的,观,观点。,”,”,联合国,环,环境规,划,划署执,行,行主席,托,托尔巴,（,（M.K.TolBa,）,）：环,境,境管理,是,是指依,据,据人类,活,活动（,主,主要是,经,经济活,动,动）对,环,环境影,响,响的原,理,理，制,定,定与执,行,行环境,与,与发展,规,规划，,并,并且通,过,过经济,、,、法律,等,等各种,手,手段，,影,影响人,的,的行为,，,，达到,经,经济与,环,环境协,调,调发展,的,的目的,。,。,结论：,环,环境管,理,理是国,家,家采用,行,行政、,经,经济、,法,法律、,科,科学技,术,术、教,育,育等多,种,种手段,，,，对各,种,种影响,环,环境的,活,活动进,行,行规划,、,、调整,和,和监督,的,的制度,的,的总和,，,，目的,在,在于协,调,调经济,发,发展与,环,环境保,护,护的关,系,系，防,治,治环境,污,污染和,破,破坏，,维,维护生,态,态平衡,。,。,（二）,环,环境管,理,理的原,则,则,1、综,合,合性原,则,则,（1）,管,管理机,关,关的综,合,合性：,包,包括各,级,级人民,政,政府及,众,众多的,政,政府部,门,门；,（2）,管,管理对,象,象的综,合,合性：,包,包括一,切,切对环,境,境有影,响,响的活,动,动和事,项,项；,（3）,管,管理手,段,段的综,合,合性：,包,包括行,政,政、经,济,济、法,律,律、科,学,学技术,、,、宣传,教,教育等,各,各种形,式,式；,（4）,管,管理依,据,据的综,合,合性：,包,包括各,种,种有关,的,的法律,、,、法规,、,、规章,、,、计划,、,、标准,和,和其他,政,政策文,件,件。,（5）,学,学科特,点,点决定,的,的综合,性,性：环,境,境科,学、环,境,境工程,和,和管理,科,科学交,叉,叉渗透,的,的产物,，,，具有,高,高度的,综,综合性,。,。,2、区,域,域性原,则,则,第一，,环,环境规,划,划、法,规,规、标,准,准具有,地方差,异,异性，,不,不同的,区,区域适,用,用不同,的环境,法,法规、,规,规划和,标,标准；,第二，,某,某些环,境,境要素,的,的保护,和,和污染,防,防治，,例,例如水,的,的利用,与,与保护,，,，土地,、,、森林,、,、渔业,资,资源的,利,利用与,保,保护等,都,都要考,虑,虑区域,性,性原则,；,；,第三，,注,注意和,重,重视地,方,方环境,管,管理机,关,关的作,用,用，具,体,体的、,直,直接的,管,管理以,地,地方环,境,境管理,为,为主，,即,即组织,上,上以地,方,方为主,。,。,3、技,术,术性原,则,则,现代环,境,境管理,是,是科学,的,的管理,，,，即有,效,效的管,理,理必须,讲,讲究科,学,学，运,用,用现代,技,技术。,第一，,环,环境管,理,理是根,据,据从科,学,学预测,、,、调查,研,研究、,影,影响评,价,价、情,报,报交流,所,所获得,的,的具有,科,科学性,、,、准确,性,性的信,息,息进行,管,管理；,（,（信息,技,技术型,）,）,第二，,环,环境管,理,理所依,据,据的环,境,境法、,环,环境规,划,划、环,境,境标准,一,一般都,具,具有科,学,学技术,性,性；（,管,管理依,据,据技术,性,性）,第三，,环,环境管,理,理的手,段,段是运,用,用通讯,、,、监测,设,设备和,电,电子计,算,算机等,现,现代科,学,学技术,进,进行管,理,理，并,通,通过管,理,理促进,采,采用、,推,推广先,进,进的防,治,治环境,污,污,染和环,境,境破坏,的,的科学,技,技术。,（,（管理,手,手段技,术,术性）,4、规,划,划和协,调,调性原,则,则,制定环,境,境规划,是,是环境,管,管理的,重,重要内,容,容，也,是,是实行,有,有效的,环,环境管,理,理的重,要,要方式,。,。,环境规,划,划包括,长,长远规,划,划和短,期,期规划,；,；全国,规,规划和,地,地方规,划,划；同,时,时还包,括,括环境,保,保护总,体,体规划,、,、土地,利,利用规,划,划、城,市,市污染,防,防治规,划,划、工,业,业污染,防,防治规,划,划、水,域,域污染,防,防治规,划,划、自,然,然环境,保,保护规,划,划等。,二、环,境,境管理,的,的意义,环境科,学,学技术,和,和环境,管,管理称,为,为环境,保,保护事,业,业发展,的,的两个,车,车轮。,（一）,环,环境管,理,理是国,家,家的一,项,项基本,职,职能,（二）,环,环境管,理,理是环,境,境保护,的,的重要,内,内容和,措,措施,强化环,境,境管理,是,是发展,环,环境保,护,护工作,的,的中心,环,环节，,只,只有通,过,过环境,管,管理才,能,能落实,环,环境规,划,划、标,准,准、法,规,规确定,的,的目标,和,和任务,，,，才能,把,把其他,环,环境工,作,作联系,和,和带动,起,起来。,（三）,加,加强环,境,境管理,是,是目前,我,我国环,境,境工作,的,的基本,特,特征、,根,根本出,路,路和发,展,展方向,。,。,三、国,家,家对环,境,境管理,的,的历史,发,发展,（一）,国,国外环,境,境管理,的,的历史,发,发展,第一阶,段,段：早,期,期限制,阶,阶段,采用消,极,极、被,动,动的限,制,制手段,，,，如限,制,制燃料,使,使用地,区,区、使,用,用时间,和,和限制,污,污染物,排,排放数,量,量等。,（,（1306年,英,英王爱,德,德华一,世,世曾颁,布,布诏书,，,，在议,会,会开会,期,期间禁,止,止露天,炉,炉灶使,用,用海煤,（,（采掘,于,于海岸,，,，燃烧,时,时排放,浓,浓烟）,，,，违者,，,，第一,次,次罚款,，,，第二,次,次捣毁,炉,炉灶，,第,第三次,处,处于极,刑,刑。史,料,料记载,，,，有一,个,个制造,商,商因违,反,反此诏,令,令而被,处,处死。,第二阶,段,段：治,理,理阶段,从上世,纪,纪初至60年,代,代进入,了,了公害,发,发展与,泛,泛滥时,期,期。,虽然取,得,得了控,制,制污染,的,的显著,效,效果，,但,但治理,是,是在造,成,成污染,之,之后再,进,进行治,理,理，因,而,而是被,动,动的，,而,而且由,于,于采用,“,“单打,一,一”的,单,单项治,理,理技术,，,，很少,采,采用综,合,合防治,措,措施，,不,不能从,整,整体上,和,和防治,结,结合上,有,有效地,解,解决环,境,境问题,。,。并且,单,单项治,理,理要耗,费,费巨额,资,资金，,经,经济上,也,也不合,算,算。,第三阶,段,段：综,合,合防治,阶,阶段,总结“先污,染,染后治理”,的,的经验教训,后,后，采取了,“,“预防为主,”,”、“综合,防,防治”的措,施,施。其标志,是,是1979,年,年经济合作,与,与发展组织,（,（OECD,）,）第二次环,境,境部长会议,纪,纪要提出的,建,建议：各国,环,环境政策的,核,核心应该是,“,“防重于治,”,”。,这一阶段实,行,行了区域综,合,合规划制度,，,，环境,影响评价制,度,度，把污染,物,物排放的“,浓,浓度控制”,改,改为“总量,控,控制”，把,末,末端处理改,为,为生产全过,程,程的管理等,一,一系列措施,。,。实践证明,，,，这些措施,对,对环境保护,来,来说是积极,而,而有效的，,是,是环境管理,的,的新发展。,第四阶段：,可,可持续发展,阶,阶段,70年代以,后,后至目前。,（二）中国,环,环境管理的,历,历史发展,第一阶段：,起,起步阶段,从1971,年,年至1977年，是环,境,境管理的起,步,步阶段。开,展,展了对“三,废,废”污染的,治,治理。,缺乏法律依,据,据；虽然接,受,受了一些环,境,境管理,的思想但并,不,不完整和深,入,入；成立的,机,机构也还不,是,是法律意义,上,上的行政主,体,体，其管理,职,职能部和权,限,限既不确定,又,又无法定效,力,力。,不可否定的,是,是，中国的,环,环境管理模,式,式包括管理,的,的指导思想,、,、管理机构,设,设置和管理,制,制度的建立,都,都是以这一,时,时期的设计,为,为蓝本进行,的,的。,第二阶段：,发,发展阶段,从1978,年,年至1992年，是环,境,境管理的发,展,展阶段。,首先，在环,境,境管理思想,方,方面，经历,了,了从以治为,主,主到“以防,为,为主、防治,结,结合、以管,促,促治”的转,变,变；,其次，在环,境,境管理依据,方,方面，1979年颁布,环境保护,法,法（试行,）,）明确规定,了,了各级环境,保,保护行政机,构,构及其职责,和,和三项环境,管,管理制度；,再次，在环,境,境管理机关,方,方面，经历,了,了从国务院,环,环境保护领,导,导小组到城,乡,乡建设环境,保,保护部下属,的,的环境保护,局,局（1982）、到国,家,家环境保护,局,局（1988年）；,最后，在环,境,境管理制度,方,方面，先建,立,立了旧三项,环,环境管理制,度,度（即环境,影,影响评价制,度,度,城市环境综,合,合整治定量,考,考核制