房屋征收拆迁相关法规政策课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,房屋征收拆迁相关法规政策,住建部房地产市场监管司 邢军,201,7,年,7,月,房屋征收拆迁相关法规政策 住建部房地产市场监管司 邢军,一、,公共利益需要,二、房屋征收程序,三、房屋征收补偿,四、房屋征收强制执行,五、主体与工作机制,一、公共利益需要,1,991,年,3,月：城市房屋拆迁管理条例 国务院第,78,号令,2001,年,6,月,:,城市房屋拆迁管理条例 国务院第,305,号令,2011,年,1,月,19,日,国有土地上房屋征收与补偿条例,经国务院,第,141,次常务会议通过，,1,月,21,日，以国务院令,590,号公布，自公布,之日起施行。,1991年3月：城市房屋拆迁管理条例 国务院第7,1,991年3月城市房屋拆迁管理条例第78号令,第一部房屋拆迁管理行政法规,政府主导 行政性,重置价结合成新,城市规划法的配套法规,1991年3月城市房屋拆迁管理条例第78号令,2001年6月 城市房屋拆迁管理条例第305号令,政府主导-建设单位主导,市场化补偿,政府出政策，企业出资金,对土地与开发的垄断,2001年6月 城市房屋拆迁管理条例第305号令,2011年1月,国有土地上房屋征收与补偿条例,第590号令,建设单位-政府主导,规范行为,-,行为,+,目的,市场化补偿,+,保障,公众参与 公开透明,2011年1月国有土地上房屋征收与补偿条例第590号,一、公共利益需要问题,房屋征收拆迁相关法规政策课件,2004年3月,宪法修正案)第13条:国家为了公共利益,的需要，可依依照法律规定对公民的私有财产实行征收或,者征用并给予补偿。,2007,年,3,月,物权法,第,42,条,:,为了公共利益的需要，,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和,单位、个人的房屋及其他不动产。,第八条,为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，,有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：,（一）国防和外交的需要。,（二）.能源、交通、水利等基础设施建设的需要。,（三）.科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、,文物保护福利、市政公用等公共事业的需要；,（,四）,.,.保障性安居工程建设的需要；,（五）,.,.对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。,（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。,第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等,保障性安居工程建设,城市和国有工矿棚户区改造，及林区、垦区棚户区改造；,廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁住房等建设；,农村危房改造。,旧城区改建（地段）,危房集中 基础设施落后,保障性安居工程建设,第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和,专项规划。,保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济,和社会发展年度计划。,第九条依照本条例第八条规定，确需征,1,、公共利益的要件把握,条例第八条、第九条,符合“四个规划”,不同于建设项目,纳入国民经济和社会发展计划,1、公共利益的要件把握,2、非公共利益（协议收购）的问题,不属条例调整范围,依照民事或刑事法律规范处理,公共利益项目可以使用。,2、非公共利益（协议收购）的问题,二、房屋征收程序,征收工作重心前移,强调补偿方案论证,开展社会稳定风险评估,公众参与 公开透明,征收工作重心前移,-,征收项目确定,-,征收前的准备,-,房屋征收决定,-,房屋征收实施,协商补偿事宜（协议或决定）,提起诉讼或申请法院执行,-,征收,结束与,验收,-征收项目确定,1、评估机构由被征收人选定,。,协商选定的含义,征收部门组织确定（投票、随机）,选定的时间段,1、评估机构由被征收人选定。,2,、,社会稳定风险评估,合法性：,征收主体、适用法律合法；实体和程序合法,合理性：,结合地方实际；突出法律未规定或规定不明的；,三特（群体、房屋和人员）,可行性：,主要是政策、方案、资金、房源；工作机构和,机制；法院审查和不准予强制执行,安全性,：重点是监控与修正；加强防控；突发事件防控,2、社会稳定风险评估,3,、房屋征收信息公开透明。,建房201284号 三个层次公开,房屋征收补偿法规政策，,向社会公布。,房屋征收决定、征收补偿方案、以及房屋征收补助、奖励,政策和标准，,在征收范围内公布。,征收房屋调查结果，分户的初步评估结果和房屋分户补偿,情况，,在征收范围内向被征收人公布。,3、房屋征收信息公开透明。,三、房屋征收补偿,坚持市场化补偿原则,强调低收入家庭住房保障,征收与补偿公开透明,坚持市场化补偿原则,1、征收补偿标准问题,居住条件有改善目标,坚持市场化补偿,通过房地产评估确定补偿,政府给予补助和奖励,1、征收补偿标准问题,被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估,机构按照房屋征收评估办法评估确定（第,19,条）。,房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，,通过多数决定、随机选定等方式确定（,第,20,条）,。,被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评,评估争议的处理,自收到评估报告之日起,10日内，向原评估机构申请复核评估,10日内，评估机构完成复核，答复申请人,10日内，不服复核结果，向评估专家委员会申请鉴定,10日内，出具鉴定意见,评估办法第20至25条,评估争议的处理,2、征收补偿方式问题,货币补偿和产权调换,补偿方式由被征收人选择,非住宅房屋补偿,停产停业损失补偿和产权调换,具体办法由地方制定,2、征收补偿方式问题,需要注意的几个问题,1、未登记建筑的认定、处理。,无证房不等于违章建筑,对违法建筑，不予补偿,尊重历史 实事求是,需要注意的几个问题,区分情况 标准从宽,1）规划管理法规出台前的；,2）一般影响规划，已补办手续的；,3）房屋来源合法的；,4）政府监管不到位的。,认定、处理的时机把握,区分情况 标准从宽,2,、停产停业损失补偿。,房屋+经营行为合法,一般以直接经济损失为主,企业产权调换问题，地方制定具体办法,2、停产停业损失补偿。,3,、市场租赁房屋,属民事合同纠纷,通过仲裁或者诉讼解决,原则上解除合同,按约定或者规定，赔偿损失,3、市场租赁房屋,标准租房屋（公房）,保证基本居住条件,先房改，或者收购,视同物权人，产权调换,地方根据实际规定,标准租房屋（公房）,四、房屋征收强制执行,房屋征收拆迁相关法规政策课件,非诉强制执行,诉讼过程中的强制执行,达成协议不履行的，提起诉讼,（第25条）,非诉强制执行,第二十八条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起,行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收,决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。,-,新项目，申请法院执行,-,老,项目，按,“原有规定”（拆迁）执行,政府不得责成,有关部门强制执行,1,、非诉强制执行,2012年4月9日，最高院关于办理申请人民法院强制执,行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定的通,知(法 2012 97号)。,第九条,人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿,决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。,-,实行,“,裁执分离,”,制度,1、非诉强制执行,2,、房屋征收执行难问题,一是，诉讼期限延长,提起诉讼：,3,个月改为,6,个月,一审判决：,3,个月改为,6,个月,二审判决：,2,个月改为,3,个月,2、房屋征收执行难问题,二是，,先于执行困难,行政诉讼法（修订）,第,57,条,人民法院对起诉行政机关没有依法,支付抚恤金、最低生活保,障金和工伤、医疗社会保险金,的案件，权利义务关系明确、不予,执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。,最高法行政诉讼法若干问题的解释,第94条,诉讼过程中，不执行可能给国家利益、公共利益或者他,人合法权益造成不可弥补损失的，可以先予执行。,二是，先于执行困难,3、,不同于违法建筑拆除,行政强制法第四章 行政机关强制执行程序,最高院关于违法的建筑物、构筑物设施等强制拆除问题的,批复（法释 20135），4月3日执行,政府依法实施强制执行,3、不同于违法建筑拆除,五,、征收主体与工作机制,房屋征收拆迁相关法规政策课件,征收是地方经济发展的重要基础,地方,党委、政府、人大、政协等共同参与,-房屋征收前，进行社会稳定风险评估（第12条）,-保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入国民经济和社会,发展年度计划（第9条）,-多数人不同意征收方案的，召开公众代表参加的听证会（第11条）,-政府负责本行政区域内征收补偿工作（第4条）,-,征收部门组织实施 相关部门配合；实施单位承担具体工作,-,上下级政府之间监督 部门之间指导,-,司法、审计（纪检）监督,征收是地方经济发展的重要基础,（一）征收主体,-市、县级政府负责房屋征收与补偿。,-开发区、管委会问题。,（一）征收主体,（二）,市、区,征收事权划分,复议、诉讼救济权,规划、土地管理权,机构、人员和征收工作量,（二）市、区征收事权划分,市对区的监管,-补偿方案的审核,-资金的到位把关,-征收计划的管理,-单位、人员资格,市对区的监管,（三）房屋征收实施,（1）市决定、区实施。,（2）,区决定、区实施，市里监督。,（3）辖区政府决定，开发区实施。,（三）房屋征收实施,（四）工作机制,决策机构,：,市、县政府,征收拆迁计划、安置房建设计划,房屋征收事权划分,资金管理、奖励和补助政策,执行机构,：,征收部门,提出决策建议 制定操作办法,征收部门做好参谋和助手,操作层面,：,区（县）、街道,（四）工作机制,1、,党政领导重视征收工作,2、强化征收工