城市危机管理对策分析

LOGO,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,市政管理,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,金鑫、朱翠翠、张晓临、陈冲,危机,定义：,危机从组织管理的层面认为，是在决策者的核心价值观念受到严重威胁和挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策不利情景的汇聚。,特征：,1,、不可预测性,2,、紧急性,3,、破坏性,4,、两面性,5,、社会性,危机类型,类型 原因,自然灾害型 环境破坏,意识冲突型 意识形态异化导致的矛盾,国际关系型 国际格局中的发展情况,权力异化型 经济发展不均衡，社会保,障制度上的缺陷、政府权,能体系中失效,城市危机管理基础理论,城市危机的定义：,城市危机管理的主体是政府及其它公共组织，它们在科学的管理理念指导下，对城市可能发生的危机，通过各种措施来防止、减轻和消除城市危机危害的决策及管理活动。,城市危机管理的基本原则,1.,防范的原则。防范原则也是城市危机管理的最优化原则。,2.,应急的原则。应急原则是城市危机管理的时效原则，只有较强的应急能力才能提高管理的效率。,3.,全局的原则。危机的整体性和传播性要求城市危机管理要具备全局的原则。,4.,真实的原则。该危机要求以实事求是的态度应对危机，对危机的发生、影响和处置作如实的公开报告。,5.,利益的原则。危机管理的最终目标就是要保障人民的切身利益，这也是与政府的根本职责对应的。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,我国城市危机管理的现状,1.,分兵把口,2.“,救火式”的群众运动,3.,危机管理服务处于多中心状态,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,危机就在身边,2003,年，,SARS,病毒侵袭中国各大城市，给人民的生命安全带来了极大威胁，但各级政府初期如同蒙在鼓里，毫无反应，当局甚至公开否认有疫情导致危机恶化，甚至到不可收拾的地步。,2005,年，松花江发生重大水污染责任事件，吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，应急预案存在重大欠缺，造成松花江下游众多城市断水。,2008,年，中国南方多个城市遭受雪灾，然政府并没有在第一时间予以重视，致使雪灾好像滚雪球一样，不断恶化、扩大，公路、铁路封闭，输电缆被积雪压毁，甚至连三峡输电动脉也被切断，广州火车站挤满十万计急于回乡过年的学生和民工。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,我国城市危机管理存在的问题,一,.,缺乏危机意识,1.,重救轻防,2.,对公众的危机教育欠缺,3.,社会动员能力不足,二,.,缺乏早期预警,对各种突发事件在发生前，缺乏定期和全面系统的危害因素及脆弱评估。,三,.,缺乏常设性的突发事件应急管理综合协调机构。,四,.,政府与公众缺乏互信力,。,五,.,缺乏配套的法律、法规以及应急保障资源的规划。,六,.,综合性的公用信息平台尚未建立，紧急状态下的信息收集、分析和披露制度缺乏统一规划，资源亟待整合。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,健全完善统一的城市危机管理,决策指挥,体系,1,、健全统一的城市危机管理专门机构。,2,、实施城市危机的属地化管理。,3,、完善统一的城市危机报警信息网络。,4,、建立多层次的城市危机管理预警体系。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,健全完善城市危机管理的,法律支撑,体系,1,、在宪法中进一步明确规定紧急状态制度。,2,、对现有的城市危机管理法律法规进行清理。,3,、在危机管理全国统一立法的指导下，进一步加强城市危机管理的立法工作，使危机处理更有针对性和实效性。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,健全完善全方位的城市危机管理反应,联动机制,1,、构建政府各危机管理主体之间的联动机制。,2,、构建政府与市民及民间组织之间的联动机制。,3,、实现政府与媒体之间城市危机管理的良性互动。,4,、加强城市政府与危机管理研究力量的交流与合作。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,健全完善可持续发展的城市危机管理,保障,体系,1,、将城市危机管理融于社会、经济的可持续发展战略之中。,2,、促进城市危机管理的多边合作和国际合作。,3,、提升整个社会城市危机管理的意识。,4,、建立城市危机管理的资源保障体系。,市政管理,-,城市危机管理体系建设,谢谢关注,金鑫、朱翠翠、张晓临、陈冲,