选修三：23法国的民主共和制与半总统半议会制

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,三 法国的民主共和制与半总统半议会制,专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例,图说新闻,卡恩案搅乱法国政坛,法国小资料,国名：,法兰西共和国,(The Republic of France,，,La,Republique,Francaise,),国歌：,马赛曲,国花：,鸢尾花,国鸟：,公鸡,国石：,珍珠,法国总统府（爱丽舍宫）,法国参议院（卢森堡宫）,法国国民议会（波旁宫）,法国总理府（马提翁宫）,法国总统萨科齐,现任总理,弗朗索瓦,菲永,半总统半议会制,总统,议会,议会,总理,选 民,国民议会,参议院,直接选举,直接选举,政府成员,政府,任命,据总理提名任免,对议会负责,解散,选举人团,一、民主共和制的形成与主要权力机关,2,、法国主要权力机关：（产生及其职权）,1,、法国政体（民主共和制）的建立,二、法国政体的运行,三、法国政体的特点,（即主要权力机关的关系）,1,、总统,2,、政府及总理,3,、议会,1,、半总统半议会制,2,、“左右共治”,3,、多党制,小结,共和之路,时间,重要人物事件,政体类型,波旁王朝,大革命,第一共和国,第一帝国,第二共和国,第二帝国,第三共和国,第四共和国,1946-1958,议会制民主共和制,第五共和国,1958-,现在,戴高乐,半总统制半议会制民主共和制,封建君主专制,君主立宪制,民主共和制,帝制,民主共和制,帝制,民主共和制,1789,1792,1804,1814,1848,1852,1870,1940,18C,等级制度,人权宣言,1791,年宪法,国民大会,拿破仑,拿破仑三世,路易,波拿巴,第三共和国宪法,法国民主共和制的建立,返 回,议会,国民议会,参议院,产生,任期,国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心,选民直接选举,5,年,政府首脑,总统任命,不定,议会两院之一（,577,名议员组成）,议会两院之一（,346,个席位）,选民直选,选举团,选举,5,年,原,9,年，新,6,年,立法权,立法权,（实际立法中，国民议会优于参议院）,财政权,监督权,不设副总统,参议院院长可代理总统,监督,政府,最严厉的手段是,弹劾,无权弹劾政府,总理,总统,地位,职权,注意,和总统分享行政权力,法国主要权力机关的产生及职权,教材,P30,教材,P30,第一，,由于参议院系以间接选举方式产生，因此，它,没有通过不信任案弹劾政府的权力,；,第二，,政府也不能在参议院提起政府责任担保，而只能,请求参议院批准它的总体施政纲领声明,；,第三，,参议院虽然,无权弹劾政府,，但是，作为补偿，共和国总统,也无权解散参议院,。,第四，,在,财政立法,方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规定，国民议会拥有,40,天时间审议每个年度的财政法律草案,(,即年度国家预算,),，而参议院只享受,20,天的期限。,第五，,在,宪法修订,方面，参议院则享有与国民议会完全相同的权力：凡涉及修宪的法律草案审议时，政府不能不顾参议院的反对而要求国民议会作最终表决；在这种情形下，修宪法律草案文本必须在两院之间无限止地来回,“,穿梭,”,(,普通法律草案只需要两个来回，政府即可要求国民议会,“,裁决,”,),，直至两院达成完全一致的文本。,两院的,合法性来源,不同，导致参议院和政府的关系与国民议会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于：,返 回,二、法国政体的运行,第四共和国（,1946,1958,）,议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但,多党制隐含弊端,第五共和国（,1958,年至今）,各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。,权力中心有所转移，形成了现行的“半总统制半议会制”国家,合上课本，根据所学知识，整理出关于法国政治制度的示意图，谈谈法国总统、总理、议会、选民四者的关系。,合作探究：,总统,议会,议会,总理,选 民,国民议会,参议院,直接选举,直接选举,政府成员,政府,任命,据总理提名任免,对议会负责,解散,选举人团,1,、,总统,是国家,权力中心,，依据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥,主要（决定性）,作用；,2,、,总理,领导政府,具体行使,国家行政权；政府要对议会负责。,3,、,议会,拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。,法国政体的运行：,“行政双头制”（“双首长制”）,（,1,）审议政府施政纲领、财政预算等,（,2,）制约政府行动，追究政治责任,三、法国政体的特点,1,、半总统半议会制,2,、“左右共治”,3,、多党制,（,1,）原因：,（,2,）表现：,（,1,）原因：,（,2,）表现：,表现：,P32,三点,总统权力受议会和总理制约,总统和议会的权力均,“,不完整,”,总统和总理权力来源不同,总统和总理出自不同的党派,注意与“行政双头制”的区别,（1）尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定,政府应对议会负责,，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。,（2）,议会,对,总统,有直接和间接的,监督权,。,（3）总统的重要文件、命令要由,总理副署,。,总统权力受议会和总理制约,注：法国的,行政领导体制,：,“行政双头制”（也称“双首长制”）,（,1,）总统依据宪法赋予的权力发挥,决定性,作用,（,2,）总理领导政府,具体行使,国家行政权力,（,3,）总统与总理的分工,分工,施政方向,地位,施政重点,总统,总理,掌握大政方针,负责具体行政,主导地位,听命于总统,国防外交,内政经济,“左右共治”,例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。,1986,年,7,月,14,日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第,49,条第,3,款，使该法案在议会获得通过。,1986,年,-1988,年，左翼总统密特朗和右翼总理希拉克“左右共治”；,1993,年,-1995,年，左翼总统密特朗和右翼总理巴拉迪尔“左右共治”；,1997,年,-2002,年，右翼总统希拉克和左翼总理若斯潘“左右共治”。,多党制,（1）始终,未能形成两个,左右政治局势的大党；,（2）党外有党，党内有派，,党派林立,；,（3）随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现,向中间靠拢,的趋势。,法国政体,从权力来源看,总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。,从权力的相互制约看,总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。,政府要对议会负责,，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。,2005,年,11,月，法国众多城市发生骚乱，,11,月,8,上午，法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入,“,紧急状态,”,，授权骚乱地区政府实行宵禁。回答,1,5,题。,1,、法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入,“,紧急状态,”,，授权骚乱地区政府实行宵禁，说明法国总统在行使,_,职权（）,A,任免总理和组织政府,B.,将某些重要法案直接提交公民投票表决,C.,统帅武装部队,D,宣布紧急状态，控制国家局势,单项选择,D,2,、法国总理多尼米克,德维尔潘,11,月,7,日正式宣布政府将出台一项新的法令，试图解决少数族裔移民居住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒等现实问题，受到法国民众普遍欢迎。法国总理（）,是政府首脑，由选民直接选举产生 具体负责国家行政权力 向总统建议任免政府各部部长和国务秘书 可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会,A,B,C,D,单项选择,C,3,、到,11,月,1 7,日，骚乱逐渐趋于平息，法国政府经国民议会授权，依然宣布将紧急状态延长,3,个月，以彻底平息纵火和骚乱行为。这说明在法国国民议会（）,A,是武装部队的最高统帅,B,是国家行政权力的中心,C,主持国防会议和国防委员会,D,拥有立法权和监督权，可以制约政府行动,单项选择,D,4,、在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为,“,行政双头制,”,。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是（）,A,总统掌握大政方针，总理负责具体行政,B,总统占主导地位，总理听命于总统,C,总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济,D,在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会,单项选择,D,（,2011,浙江文综,35,题）法国之所以被称为半总统半议会制国家，是因为它的,政权组织形式以总统为国家权力中心，总统掌管最高行政权力,议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留,政权组织形式以议会为权力中心，而总统具有任命总理的权力,总统根据宪法有权任命总理，无权解散议会,A,B,C,D,高考真题,A,5,、法国总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位，各自的职权是什么？,答：,(1),总统是国家元首和武装部队的统帅；总理是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。,(2),总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用,。,总理领导政府具体行使国家行政权力,。,议会由国民议会和参议院组成。国民议会主要行使立法权、财政权、监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。议会在国家政治体制运行中发挥着重要作用。,简答题,